关于加强工会经费预算管理的思考

周 莉

（山东黄河物资储备中心，山东 济南 250000）

工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划。工会经费预算管理是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。加强工会经费预算管理为工会组织履行职责提供坚实的物质基础，对保证工会组织各项职能的顺利履行，充公发挥工会组织在依法维权、促进和谐社会建设中的作用有着十分重要的意义。

1 加强工会预算管理的意义

1.1 有利于优化支出结构

加强工会预算管理，有利于不断优化工会支出结构，保证工会重要工作、应急支出的需要，推动工运事业的发展。

1.2 提高经费使用的透明度

划小核算单位，推行部门预算，将所有资金规范、透明地分配到部门和具体项目上，可防止经费使用过程中的不规范行为，便于加强监督管理。

1.3 提高资金使用效益

强化基层工会预算观念，提高预算管理水平，能够减少支出的随意性，防止损失浪费，提高资金和资产的使用效益。

1.4 明确部门责、权、利并加强协调

通过预算管理，明确各部门的责、权、利，加强各部门的协调，避免由于责任不清造成相互推诿的事件发生，有利于调动部门的积极性，促进工会长期目标的最终实现。

1.5 提供考核评价标准

通过预算，为业绩评价提供了标准，便于对部门实施量化的考核，也方便对基层工会的激励与控制，使部门和基层工会有目标可循，有制度可依，形成有效的内部控制，防止出现朝令夕改、随意变动。

2 当前基层工会经费预算存在的问题

2.1 工会财务组织机构不健全，人员配备不规范

随着工会组织的不断壮大，基层单位工会经费的不断增加，对工会财务人员素质的要求也越来越高。据调查，一些基层工会财会人员业务素质较低，有的基层单位甚至存在工会日常会计业务无人处理，个别工会的账户几乎形同虚设，有的工会虽有账户但却从未记过账。

2.2 工地收支预算未引起足够的重视

多年来，虽然一直在加强基层工地预算工作，但仍存在个别基层单位“重决算、轻预算”的现象。根据财务的相关规定，每年都要求基层单位编制财务预算，而且要对基层财务预决算工作进行培训，但仍然有个别基层单位编制财务预算不够认真，存在着严重的随意性。有的基层单位甚至认为只要不编制赤字预算，坚持收支平衡，电脑程序逻辑检查通过就算是完成当年的预算工作。同时，不少基层预算没有履行预算编审程序，只由财务人员自行编制，并未经工会委员会集体讨论和提交工会经费审查委员会审查，预算内容也与工会的实际工作脱节。

2.3 预算编制不够细化

有的基层工会预算项目只编写一级科目，二级科目基本不编。如：业务支出预算金额20000元，全部列入其他业务费，但是其他业务费包括什么不得而知，没有进一步的细化。

2.4 基层单位存在不按预算进行财务收支的现象

在实际工作中普遍存在基层单位不按预算支出工会经费，擅自提高开支标准及超支现象。有的单位甚至把大量的业务招待费列支在活动费中，而没有将工会经费重点用于维护职工合法权益，开展工会日常教育培训和为职工办实事上。

2.5 不重视调整预算的编制

多数基层工会认为预算的编制工作只要年初一次性完成，不存在日后的调整，收支虽未按年初制定的预算进行，但是却可以通过年底的决算进行调整反映，失去了预决算应有的作用。

3 加强基层工会预算管理的措施和办法

3.1 加强培训，提高基层工会财务人员的业务水平

基层财务人员素质决定着财务预算的编制质量。面对基层财务人员业务水平参差不齐，财务人员流动相对频繁，工会财务工作缺乏连续性的现状，上级工会应该每年至少对基层财务人员进行一次业务培训，培训方式可以采用多种形式。要及时掌握基层工会财务人员情况，有针对性地对基层工会财务工作进行检查指导。

3.2 加大宣传力度，加强基层工会对财务预算的重视

应该把广泛宣传有关工会财务工作的法律法规作为工会日常工作的重点之一，每年集中一段时间，采取广播、电视、宣传栏等舆论工具，深入宣传《工会法》、《中国工会章程》等有关规定和工会财务预算工作的重要意义。通过各种宣传手段，促使基层工会更加重视财务预算工作。

3.3 建立工会经费使用的审批制度，明确工会经费的开支范围、使用标准和审批程序

基层工会要认真贯彻执行《工会预算管理办法》，按照“统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡”的原则编报执行。各基层单位要根据上年度工会经费的收入支出情况和下一年度工会的工作任务以及可能发生的事项，科学合理地提出新年度工会财务预算计划，并且要经过工会全委会和工会经费审查委员会审议后上报到上级工会，只有经过上级工会审核后才能按照预算进行收支。对于年度需要调整的取自，也要按照规定程序进行报批。

3.4 加强工会财务软件的普及与运用，提高报表的编制质量

近年来，工会财务软件在基层单位仍然存在部分工会财务硬件设施配备不齐全，财务软件运用不够的现象，应当努力创造条件，提高工会会计自动化水平。

3.5 坚持为总局服务的原则

基层工会预算资金要保证工会各项工作与活动的开展，必须统筹兼顾，合理安排。工会预算资金使用重点应用于为职工群众服务，这是工会组织性质和履行维护职能的要求。预算关键是解决需要与经费之间的矛盾，一方面要积极挖掘收入潜力，充分估计预算收入，为保证各项活动开展提供资金保证；另一方面，要根据经费的多少努力体现各项支出的合理性和可行性，把已列入预算的各项支出，还应坚持勤俭节约的原则，使预算的执行能够取得最佳效果。

综上所述，随着市场经济的不断发展，如何做好工会经费管理工作显得尤为重要。我们应积极探索适合工会工作特点的预算编制和管理的方法途径，建立科学的预算管理机制，使预算编制逐步实现科学化、制度化、规范化。