基于GEM模型的滇中产业新区竞争力因素分析

蓝 薇

（云南机电职业技术学院，云南 昆明 650000）

1 滇中产业新区介绍

2013年4月，云南省委、省政府出台《关于建设滇中产业集聚区（新区）的决定》，标志着滇中产业新区建设正式拉开大幕。滇中产业新区包括滇池径流区域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市（西区）和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县（东区），该区地势低缓，交通、能源和产业等基础条件较好，是滇中经济区“一区、两带、四城、多点”战略布局中的重点和核心。

2 GEM模型介绍

GEM模型用三要素六因素来评价产业集群竞争力：三要素即基础、企业和市场，每一个要素又是由一对特定的因素构成,因此三要素又被称为三“因素对”。其中基础（因素对I）是企业集群的供给要素，它是指企业集群外部为集群内部企业的生产过程所提供的要素，由“资源”和“设施”构成；企业（因素对II）实质是企业集群的结构因素，它决定了集群的生产效率，由“供应商与相关企业”和“厂商结构与战略”两个因素构成；市场（因素对III）实质是企业集群的需求因素，它包括最终市场需求、中间需求以及集群中企业的需求，由“本地市场”和“外部市场”构成[1]。

GEM模型是目前定量评价地区产业集群最普遍使用的方法，相比钻石模型，它可以将指标进行定量分析。但是也存在不足之处：它仍然低估了政府的影响力，它认为因素对I中的“设施”实际是地方政府在产业集群竞争力中作用的体现，政府可以通过改良本地的基础设施或者实行优惠的投资政策来提高本地产业集群的竞争力。但是普遍认为，在产业集群的形成初期、在消除产业集群负的外部性方面、在产业集群的升级过程、在产业集群成长的外部环境改善等方面，政府都发挥了不可替代的作用[2]。特别对于刚成立不久的滇中产业新区，政府对竞争力的影响不仅间接体现在资源和设施上，还体现在政策的扶持上。因此在分析滇中产业新区竞争力要素时，应当将政府作为一个独立的核心因素之一。

3 基于GEM模型的滇中产业新区各要素对分析

3.1 资源和设施

在资源方面，云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，而滇中地区位于云南省腹地，地域辽阔，自然资源类型多样，矿产、生物、旅游和气候等资源都十分丰富。全省钛矿（钛铁矿）资源丰富，而以武定、禄丰、禄劝、富民为代表的滇中地区钛矿储量占到了全省的70%以上。云南省还拥有良好的自然环境和生物资源禀赋，具有发展生物产业的先天优势。烟叶、茶叶、橡胶、花卉等传统生物资源开发继续在全国居于领先地位，生物医药、生物能源、生物制造等一大批现代生物产业正逐步壮大。

但是滇中地区也存在降水时空分布不均，水资源量匮乏的问题：各种类型的缺水严重；水土资源组合不匹配；水资源与人口矛盾突出。这些问题制约着滇中的可持续发展。

在设施方面，我国第四大能源通道中缅油气管道途径滇中地区，也为滇中产业新区提供了能源保障。交通方面，滇中城市群的交通基础设施还没有跟上城市的发展步伐。

总体来说，滇中产业新区资源丰富，水资源分部不均，基础设施有待加强和完善。

3.2 供应商/相关企业和厂商结构/战略

滇中产业新区七个县市中，特色不明显，产业层次低、重复度高，企业分布和发展不均衡。例如除了寻甸的硅藻土、禄丰的钛资源比较有特色和发展潜力外，其他市县还停留在传统的农业产业、旅游产业、铜铁矿产业方面。而各县市早在滇中城市群规划初期的定位的高端装备制造、新材料、现代物流产业真正落实起步的还鲜有所见。

在首届南博会上，滇中产业新区分别与银帝集团、新恒基国际（集团）有限公司、正大环球投资股份有限公司等6家企业签署了合作协议。不仅如此，云南省投资控股集团公司、国开行云南省分行、中国进出口银行云南省分行等18家金融机构还和滇中产业新区共同签署了总额为1740亿元的云南滇中产业新区金融联盟战略合作协议。不过从协议到动工落地，这一系列项目还有很长的路要走。

3.3 本地市场和外部市场

新材料方面，据预测随着科技的发展和应用，钛在石油、化工、航空航天、船舶等领域应用将进入爆发式增长。滇中地区又是全国三大钒钛资源综合利用基地之一。由此可以预见滇中产业新区的钛产业在本地市场和外部市场都将颇具竞争力。

旅游产业方面，云南的旅游营业收入和利润双双排在全国前列。

特色农业方面，云南省农产品出口额多年保持西部省区市之首，高原特色农产品出口增长趋旺，且东盟是最大消费市场，对香港出口增长快速。

3.4 政府

滇中产业新区成立初期的规划目标则是：经过“十二五”以及今后几年的奋斗和努力，力争使滇中产业新区实现工业销售收入5000亿元，工业增加值1400亿元，现代服务业增加值500亿元，实现三次产业生产总值2200亿元以上，努力增加一个相当于现在昆明市的经济总量，争取今后几年内达到全省GDP的10%左右。通过产业发展聚集城镇人口100万以上，成为全省高水平规划建设、环境优美的产业新城。

为了实现以上规划，政府提出了对应的政策。

在开发模式方面，引进国际国内大财团、大企业，以委托开发形式对产业新区基础设施、产业园区、城镇建设、土地整理等方面投资建设。借鉴苏州工业园区的经验做法，实行以商建园、以园招商、以商兴业的市场化开发建设模式。

在创新融资方式方面，计划在国家和省市政府财政的引导支持下，通过社会募集方式建立50～100亿的产业投资基金。对产业新区内发展前景好、投资回报高的高新技术产业、战略性新兴产业和特色优势产业以项目资本金的形式先期投入，引导银行信贷资金支持产业项目建设。

在人才培养引进方面，用具有竞争力的薪酬机制吸引高新技术人才。

在招商引资机制方面，实行代理招商制，招商代理一经委托后，每年给予一定的工作经费，招商项目成功后视项目投资情况再给予奖励或重奖。

4 提升滇中产业新区竞争力的战略建议

（1）因地制宜，才是滇中产业新区竞争力提升的根本途径。充分利用区内加强扶植政策，并向重大产业基地和工业园区集聚，深化工业集群发展深度，培育工业产业聚集的市场高效增长极，提升产业层次，发展具有自身特色的高新产业新区。

（2）在产业新区发展的早期要有科学合理的规划，统筹发展产业集聚竞争力。产业结构调整要由市场来决定，选择市场空间较大的行业来发展，同时更加注重产品的质量和技术含量。

（3）不能一昧模仿照搬其他高新区的发展路径，而应该立足云南省桥头堡战略高度，不仅仅主动承接东部产业转移，也培养本土特色产业，例如钛产业。从 “专、精、特、新”方向提升聚集程度，形成全面协调可持续的区域工业集群[3]。

（4）加强产学研合作。滇中产业新区所在的滇中城市群聚集了全省78%的高校和67%的科研院所、85%的省工程技术研究中心、94%重点实验室、90%高新技术企业、95%技术创新人才，拥有全省100%三甲医院。充分借助这些高校、科研院所、行业协会及其他社会组织的创新和科研能力将加速区内产业的快速发展。

［1］GEM 模型[Z].

［2］王锦秀.产业集群竞争力评价指标体系研究[D].广州:广东省社会科学院,2007.

［3］戚悦，张晓艳.区域产业集聚的判别及其竞争力测度研究：以云南省为例[J].经济地理，2011，31（2）:201-205.