成品油价改：时间不够？

○ 文／李 彦

成品油价改：时间不够？

○ 文／李 彦

成品油价格放开释放了政府推进能源价格市场化的信号。 供图/CFP

2017年的时间点，是为了促使新的价格改革思路能够更快落地，释放出了能源价改迫切性的信号。

10月15日，新华社发布《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》。《意见》明确，到2017年竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

此次价格改革意见，将主要集中在完善农产品价格形成机制、完善环境服务价格政策、健全交通运输价格机制、理顺医疗服务价格、创新公用事业和公益性服务价格管理、加快推进能源价格市场化六大方面。

在加快推进能源价格市场化方面，成品油的价格改革尤为引人注目。《意见》指出，国家将择机放开成品油价格。这意味着未来政府对成品油价格的干预程度将大大降低，甚至达到彻底让市场来指导价格的最终目标。

价格将随市场变化

成品油价格由市场做主是必然趋势。近几年，我国在放开国内油品市场上可谓动作不断，加大非国有企业原油使用配额，对民营企业放开原油进口权，从上游逐步破除国内油品市场的垄断格局，为成品油市场化创造可行环境。

在上述背景下，《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》关于成品油价格改革新提法的积极意义是值得肯定的，反映出新一届政府迅速高效的改革思路。当前其最大缺陷在于无法及时反映国内市场的真实供需现状，国内成品油的供需变化难以对调价构成实质性影响。同时，发改委仍然在调价过程中占据主导地位，政府对价格干预程度较大。

而未来放开成品油价格后，市场将在价格调整中发挥主导作用，政府的作用将偏向于监管等环节。这将有利于成品油资源的合理配置，国内供需状况将直接反映到价格的涨跌上来，成品油价格的变动也将更加频繁，与股市一样变为常态化而不是定期调整。炼油加工、物流营销的相关成本会逐渐降低，对环保减排也有一定的促进作用。

完全市场化还需时间

本次《意见》中，国家甚至明确了2017年的时间点。那么在不到两年的时间内，成品油价格改革能再次完成华丽转身么？

1998年以前的长时期内，中国的成品油用户享受着低油价的待遇。那时石油价格的调整一直由国家确定，往往是一次调整长时期内不变。但随着1993年中国成为石油净进口国，完全由政府定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。到了1998年，随着中石油、 中石化两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。

从表格可以看出，虽然成品油价格改革一直在进行，但即便是现行的新机制也会受到国际原油走势较大的影响，与国内市场的供需面并不靠近。例如有时成品油大涨，国内却面临着需求远不及往年的现象，价格与市场需求背道而驰，远远谈不上真正的市场化。

当前能够做到成品油价格完全市场化的国家，是以美国为代表的一些西方发达国家，但也经历了长时间的市场演变，并非短期内便能一蹴而就。以我国台湾地区为例，当前台湾地区的成品油调价也并非完全市场化，而是五个工作日一调，但是台湾政府将调价计算公式公示给了所有人。虽然政府仍有参与，但调整频率和透明化的程度均远胜大陆地区的现行模式，值得借鉴。

如果仓促草率地完全放开成品油价格，也许会导致市场定价混乱和监管欠缺等问题，诱发社会不稳定因素，也不排除借机恶意抬涨和变相提价行为的可能性。所以，推进成品油价格改革直至完全市场化，仍有很长的路要走，从某种角度来说，要一步完全放开的可行性不大。

目前距离2017年只有不到两年，想要在如此之短的时间内使成品油价格完全市场化，恐怕只是看起来很美的愿望。成品油价格的放开注定是一个循序渐进的过程，所以笔者认为本次《意见》提出2017年的时间点，更主要的意图是释放能源价改迫切性的信号，也是为了促使新的价格改革思路能够更快落地并进行实践。

无论如何，新的政策已指明了方向，积极意义毋庸置疑，相信国内成品油价格体制将在未来逐步精进，更加顺应国内市场，国内油品市场明天一定会更好！

时间阶段 调价机制主要内容 优点 缺点2001-2009年参照新加坡、鹿特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。当国际油价上下波动幅度在5%—8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。国内成品油价格开始与国际市场油价接轨。市场化程度并不完善，调整的规律化极易引起市场投机行为。2009-2012年当国际原油连续 22 个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。原油参考的是辛塔、布伦特、迪拜三个地区的原油现货价格。成品油价格调整频率较之前增强，参照内容更加清晰。调价边界条件较高、调价周期较长，价格信号难以灵敏反映国际市场油价变化。“难跌易涨”，且还是非常容易产生投机套利行为。2013年至今一、成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；二、取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；三、适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。国内油价能够更为灵敏的反映出国际油价的变化。频繁的调整周期，使得市场上囤油套利操作减少，投机需求明显受到抑制。未能反映出国内的实际供需形势，且定价公式不透明。由于每次调价幅度较小，对终端客户而言“不痛不痒”，导致成品油批发市场的活跃度降低。

责任编辑：石杏茹

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