属地化改革的双重影响

2015-04-20彭华锋

中国石油石化 2015年4期

○ 文／彭华锋

属地化改革的双重影响

○ 文／彭华锋

属地化改革后的石油合资公司，在经营中应谨防出现核心竞争力被削弱、区域保护主义出现等问题。

2015年1月1日，中国石油新疆销售公司由原中石油地区分公司改制为“中石油新疆销售有限公司”。新公司由中石油与新疆当地能源企业合资运营，企业性质也从央企驻疆分公司改为自治区国资委监管的国企。这标志着中国石油涉及下游的混合所有制改革在新疆启动试点。

与此同时，中国石油四川销售公司也表示，愿意与民营企业合作成立合资公司，以整合四川300余座闲置加油站。在新成立的合资公司中，以四川民营石油业商会为载体的四川民营资本控股。目前，该方案已得到双方面的积极回应，现已达成初步框架性共识。

目前，销售板块的混改已被列入中国石油的改革方向之一。而从新疆区域的试点来看，属地化改革后引入当地国资及社会资本或将成为中石油销售板块整体混改的思路。

但在属地化改革后石油合资公司实际经营中，或将出现企业核心竞争力或被削弱、区域保护主义将出现等不利于企业长远发展的情况，还需在实践中积极预防。

●属地化改革在实施过程中还需正确引导。摄影/熊胜

三方实现共赢

中国石油新疆合资公司是中石油销售板块第一个整体落地当地的案例。其属地化改革的完成，为中国石油销售企业下一步实施混改奠定了基础。

从共赢角度来看，属地化后石油合资公司会把利润与税收最大程度留在归属地区，是当地政府乐于见到的；对于合资企业来讲，政府也将在网络建设、税收政策、零售中准价、开放车用燃气市场、加强油气市场监管、内保队伍建设和推广自助加油等方面支持合资公司的发展。同时，中国石油引入当地优势民营企业资本，开展企业混合所有制，也将实现其技术、人才、专业化管理、品牌、资源等优势，土地、市场、劳动力、社会管理等优势的有机结合，形成优势互补、互利共赢的合作局面，实现风险共担、利益共享。中国石油、当地政府、新合资入股方三方将实现共赢。

从市场竞争来讲，属地化的石油合资公司将与民营企业抱团合作，经过内部磨合，充分发挥两者优势，形成企业多元化利益主体的风险与责任意识及有效的公司治理结构，充分调动广大劳动者和经营者的积极性，灵活开展自身的营销和品牌活动，从而达到有效占据地区市场份额的目的。

化整为零改出大效益

在中国石油集团2015年生产经营计划会议上，集团公司总经理、党组成员廖永远提出以体制机制创新为动力，做好激发发展活力的大文章。如今中国石油销售板块属地化机制创新进程开始加快，不难看出，中国石油混改“野心”是通过化整为零的手段，扩大企业经营效益。

在全国竞争较为激烈的局部地区，采取“借力打力”策略，借助当地政府及地方企业的优势资源做好整合，发挥集团军优势，一方面以快速扩大市场占有，另一方面形成全国性长期竞争态势布局，立足本地化。同时，将中国石油存在的品牌优势充分发挥，力求做到局域市场绝对占有，以合资合作手段把竞争对手排除在区域市场主导之外，从而形成点点星火燎原之势。

在占据市场主导地位的区域，中国石油加紧了与行业优势企业进行资源结合，如与中国电信、中国邮政等单位合作，开展联合营销，达成跨界合作互助形式，发挥各自行业优势进行业务联合，制定符合当前消费者习惯的组合营销。

此外，开展属地化石油合资公司业务混业经营，让成品油零售业与快餐、汽车美容等传统商业快速融合，同时利用整体低价策略和渠道优势迅速扩大市场，因地制宜的开展企业经营业务。中国石油注重混业经营的科学决策和科学管理，用充分调动员工积极性的激励机制及真正满足顾客需要的业务开发办法和服务陈列标准，从而达到共赢效果。

属地化改革问题多

强强联合是销售企业引入优势企业合作经营的理想状态，但在属地化后石油合资公司实际经营中，或将出现诸多不利于企业长远发展的情况。

企业核心竞争力或被削弱。属地化后石油合资公司将重点关注当地政府及合资公司本身的资源利用，往往会忽视其经营的加油站核心价值打造，专业化程度进步或被减慢。同时，在合资企业内部，人员结构相对复杂，管理结构尚需优化调整，需要较长的磨合期。在这样的情况下，要提升企业核心竞争力，一方面要从严管理，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的现代企业制度。另一方面实施以能源为主的多元化经营战略，形成企业特色。

区域保护主义或将出现。在混改后的区域，地方政府往往会处于税收利益考虑，对合资公司进行地方性保护，不容许其他兄弟单位参与市场竞争，实现地方性行业垄断。由此，属地化石油合资公司将存在管理滞后的风险，不利于现代企业制度的建立，也不符合市场调节的规律。尽管当前会获得一些利润，但这样的企业终将形成一定的“惰性”，当“狼”真的来了很难参与竞争。在这样的情况下，一是要通过有效的区域竞争手段，保持属地化石油合资公司的竞争活力；二是加强行业学习，在同类油品经营单位进行交流学习，了解最新产品及市场情况，建立起联动的市场竞争体系，快速反应；三是减少政府行政干预，加强与优势企业资源合作，达到销售增长目的。

品牌经营风险或将扩大。中石油引入民营企业，一方面形成优势互补、互利共赢的合作局面；一方面加大了中石油品牌经营风险，由于长期以来民营加油站经营措施存在一定的风险，双方在磨合期间，或将存在油品质量不合格、安全措施不到位等情况。为使合资公司避免品牌经营风险，一是要建立可以复制的、对市场具有吸引力的成功样板站进行推广；二是要改变传统营销观念，从发挥集团化、规模化优势入手，突出强大的品牌营销效果；三是建立一套高效率、短路径、低费用的配送网络，按最优油品流向筹建相应的连锁管理部，以求得更低的成本优势，探索双赢的价值过渡体系，条件成熟后再有步骤、有计划推进。

责任编辑：周志霞

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