云南省新旧宗地编码转换方法*——以曲靖市麒麟区中心城区为例

闫建雄，黄升平，万　益，魏小城，张再羽(云南省地矿测绘院，云南昆明　650218)



云南省新旧宗地编码转换方法*
——以曲靖市麒麟区中心城区为例

闫建雄，黄升平，万益，魏小城，张再羽
(云南省地矿测绘院，云南昆明650218)

摘要:针对日常地籍管理、城镇二调中两种旧的宗地编码方式与新的宗地统一编码方式不同，导致宗地新旧代码转换难的问题，以曲靖市麒麟区中心城区为例，通过对新旧宗地编码体系的对比分析，采用街区街坊与地籍区地籍子区转换、宗地号转换的方式最终实现了宗地新旧代码的转换。

关键词:地籍区地籍子区;宗地编码体系;新旧宗地代码转换;登记数据库;城镇二调数据库;宗地统一编码数据库

0　引言

根据2012年4月《云南省国土资源厅关于印发云南省宗地统一代码编制工作实施方案的通知》及《云南省宗地统一代码编制工作实施方案》的要求，云南省将逐步完成宗地编码并轨，实现全省所有宗地采用统一代码进行管理[1－3]。因历史原因，旧宗地编码(本文指已登记发证宗地的编码和第二次全国土地调查(城镇部分)的宗地编码)体系与新宗地编码(本文指宗地统一编码)体系有较大的不同，如果启用新宗地编码就需要将旧宗地编码转换过来，然后再统一编号。本文以曲靖市麒麟区中心城区为试点，探讨云南省新旧宗地编码的转换方法。

1　试点区域概况

1.1试点区域范围

麒麟区位于云南省东部，滇东高原中部，南盘江上游，是曲靖市政府所在地，下辖13个街道办事处、3个镇，试点区域位于麒麟区中心城区，试点区域范围为开展第二次全国土地调查(城镇部分)的范围，试点区域涉及麒麟区10个街道办事处。

1.2试点区域已有资料情况

1.2.1已有的登记发证资料

试点区域的日常登记发证工作由曲靖市国土资源局的曲靖市城区土地登记发证管理处负责，使用“云南省土地登记管理软件”进行日常土地登记发证工作。截止到2013年10月，共颁发国有土地使用证52 406本，全部为个人已购住房宗地，涉及大宗117宗。因软件原因土地登记过程中形成的所有档案都没有扫描入库，只有纸质形式的资料。

1.2.2已有的城镇二调资料

麒麟区于2010年10月完成了麒麟区中心城区范围内52.0 km2的第二次全国土地调查(城镇部分)(简称城镇二调)的工作。

已有的成果资料包括:1∶500地籍测量52.0 km2，地籍标准图964幅;地籍调查完成8个街区，188个街坊，20 943宗地; 20 943宗地的宗地图制作及权属调查数据建库入库;各宗地界址点成果及宗地面积成果统计;各街区街坊的分类面积成果汇总统计。

1.3宗地统一代码编制情况

根据《云南省地籍区和地籍子区划分方法(暂行)》的要求，麒麟区共划分地籍区27个，地籍子区410个(见图1)，在已开展的农村集体土地确权登记发证工作已全面启用了新划分的地籍区和地籍子区，调查形成的宗地已全部按宗地统一代码编制宗地号。

图1　地籍区、地籍子区划分图Fig.1　Partition of cadastral area and subarea

2　工作流程

总体思路:首先利用已有的登记发证数据库、城镇二调数据库成果，通过对街区、街坊与地籍区、地籍子区界线叠加分析，建立街区街坊与地籍区地籍子区的对照关系，为每一宗地确定地籍区及地籍子区代码;采用人工结合软件比对的方法将登记发证数据库与城镇二调数据库进行宗地比对(主要是为了避免两库均有的宗地重复编码);将登记发证库中与城镇二调数据库中重复的宗地进行宗地统一编码，并制作新旧宗地对照表，其它比对未成功的宗地保留相关的属性信息和图形信息，最终形成结合了二调库图形信息与登记库登记信息的两权标准数据库。工作流程，见图2。

2.1确定街区街坊与地籍区地籍子区对应关系

将登记发证街区、街坊划分成果，城镇二调街区、街坊划分成果与宗地统一编码工作所确定的地籍区、地籍子区建立对应关系，实现街区街坊到地籍区地籍子区的完整转换。

麒麟区在划分地籍区和地籍子区时，采用的方法是:已开展过城镇二调的区域，地籍区与地籍子区全部沿用二调街区街坊的界线，二者可实现无缝对接;没有开展过地籍调查的区域，则依据乡镇界线划分地籍区，地籍区内依据村委会界线划分地籍子区，而麒麟区在城镇二调时沿用了登记发证划分的街区街坊，故实现了街区街坊与地籍区地籍子区的无缝衔接。

图2　宗地编码转换工作流程图Fig.2　Work flow chart of parcel code conversion

2.2新旧宗地编码体系分析

新旧宗地编码体系中虽然编号的位数不一致，但基本都包含了宗地座落的县级编码，乡镇编码等信息。因此，在旧宗地编码向新宗地统一编码转换过程中，确定街区街坊与地籍区地籍子区的对照关系有据可依。

2.2.1旧宗地代码编号方式

曲靖市中心城区采用的登记发证系统宗地代码编号为:行政代码－街区号－街坊号－宗地号4级编码方式，但宗地号位数没有强制规定。

如宗地代码为5322010000010112F010003304的一宗地，其中前六位532201表示麒麟区行政代码，第七至第九位000表示中心城区，第十至第十二位001表示街区号，第十三至十五位011表示街坊号，第十六至二十六位表示宗地号(其中，2表示宗地号，F表示房屋产权性质为房改房，010为栋号，003为单元号，304为房号)。

麒麟区中心城区城镇二调采用全省统一的19位宗地编号，分四层，每一层位数和含义有严格的规定。如宗地代码为5322010011010100100的一宗地，其中前九位532201001表示镇级行政代码，第十至第十二位101表示街区号，第十三至第十四位01表示街坊号，第十五至第十七位001表示宗地号，第十八至第十九位00表示共用宗支宗号。

2.2.2新宗地统一代码编号方式

按《宗地统一编码规则》，采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。如宗地代码为530302201001GB00132的一宗地，其中前六位530302表示麒麟区行政代码，第七至九位201表示地籍区号，第十至十二位001表示地籍子区号，第十三位G表示所有权类型，第十四至十九位B00132表示宗地号。

2.3宗地比对

宗地比对的目的在于在登记数据库中查找是否存在与城镇二调数据库相对应的宗地(即同宗地)。对于已经调查和登记过的宗地，只有将城镇二调地籍数据库与土地登记数据库相结合，才能获得这些宗地的完整信息。

2.3.1关键对比项目确定

确定二调库与登记库中的宗地是否为同一宗地有两种比对方式:

一是根据宗地空间位置进行比对。即将两个库中的宗地图形置于同一坐标系下，即可分辨出哪些宗地是两个库中都有且为相同的宗地;哪些宗地是二调库中有、登记库中没有的;哪些宗地是登记库中有、二调库中没有的。此方式最为直观与准确，但是因为登记库里没有现成的宗地图形信息，本次试点没有采用此方法进行宗地比对。

二是根据宗地属性进行比对。对于同一宗地来说，宗地的宗地号、权利人、坐落和面积是非常重要的信息，如果城镇二调地籍数据库和登记库中某宗地的权利人、面积和坐落均相同，则可以确定是同一宗地。因此，在宗地比对中，宗地的宗地号、权利人、面积和坐落是4个非常关键的比对项。

由于麒麟区土地登记数据库中的宗地编号与二调库中的宗地编号没有任何关联，因此这两个库中的宗地采用“权利人”、“面积”、“坐落”作为关键比对项。对比时，只要两个库中这3个字段的值相同，即视为同宗地。

2.3.2备选对比项的确定

除了宗地号、宗地权利人、面积和座落以外，宗地的四至、权属性质、用途也可以作为宗地对比的备选项。宗地四至原本是判定是否为同宗地的一个重要信息，但因为土地登记库中宗地四至信息不全，所以只将其列为备选比对项。

2.3.3比对结果

本项目的宗地比对采用云南省地矿测绘院开发的“宗地统一编码转换软件”进行。该软件除具有宗地自动比对的功能外，还能够提供人工辅助比对功能，使得统一编码转换的工作效率得到提高，准确度得到提升。

麒麟区土地登记库共有117宗机关团体、城镇住宅用地(其中，城镇住宅用地内包括个人已购住房52 406宗)。通过比对，与城镇二调地籍数据库匹配上91宗，匹配率达78%。另有26宗能与二调库匹配上。匹配不上的原因主要有:

1)部分宗地属于在二调工作完成之后才新建的小区，因此在二调数据库中没有这些宗地的信息。

2)部分宗地在登记库中只登记为一宗地，只有一个编号，但实地该宗地被市政道路分割成了多宗地，不能完成对应。

3)部分宗地权利人、坐落都能比对上，但面积相差太大，不能确定为同一宗地。

2.4统一代码转换

利用“统一编码转换软件”，先根据街区街坊与地籍区地籍子区的对照关系，为每一宗地确定地籍区及地籍子区代码。然后由软件进行登记库宗地与二调库宗地的比对，比对成功的，再确定该宗地的所有权类型代码的宗地后6位编码。

2.4.1街区街坊与地籍区地籍子区对照表编制

根据对应关系，制作街区街坊与地籍区地籍子区对应表，见表1。

表1　街区街坊与地籍区地籍子区对应表Tab.1　Comparison between block，apartment block and cadastralarea，cadastral subarea

2.4.2宗地新旧代码对照表编制

经宗地比对后，确认为同宗地的宗地按宗地统一代码要求重新编号，其中宗地新代码的前12位可以根据《街区街坊与地籍区地籍子区对照表》确定。新宗地代码的第13位所有权类型代码可以根据登记库CP_ApplyInfo(宗地信息表)中的F_Right-ProTypeCode(土地权属性质)字段确定。对照关系，见表2。

表2　所有权类型转换对照表Tab.2 Comparison of conversion of ownership types

新代码的第14位宗地特征码根据登记库CP_ApplyInfo(宗地信息表中)的F_UseRightTypeCode(使用权类型)确定。对照关系，见表3。

表3　宗地特征码转换对照表Tab.3　Comparison of conversion of parcel feature codes

比对成功的宗地，见表4。

2.5宗地统一代码数据库的建设

2.5.1统一代码数据库设计

宗地统一代码数据库首先要求库中宗地编号方式要满足《宗地代码编制规划》要求，其次要能存入空间图形数据，又能存放与宗地的登记相关联的扩展属性，还要能存放土地调查与登记中的大量档案资料。本次试点，采用《云南省农村集体土地确权登记发证数据库标准》作为统一代码数据库的标准。

2.5.2登记发证数据库宗地转换入库

目前登记发证数据库中因为只有宗地的土地登记信息，转换到统一代码数据库后这些信息主要存放在扩展属性表里。只要确认登记库与统一代码数据库的表格及字段对应关系，就可以利用软件实现自动转换。

在实际转换过程中，由于登记数据库中很多字段内容缺失，因此，虽然可以建立两个数据库中的字段对应，但很多字段是空值，没有内容。还有部分字段在登记库中是以二进制码来进行存储的，如审批表中的初审意见，这部分字段在转换时正确的信息无法被读取，因此也会造成部分信息丢失。

2.5.3城镇二调地籍数据库宗地转换入库

由于城镇二调地籍数据库标准与统一代码数据库标准比较接近。所以可以通过转换软件，实现城镇二调地籍数据库宗地向统一代码数据库的无损转换。

表4　宗地新旧代码对照表Tab.4 Comparison between old and new parcel codes

转换后，原二调数据库中的宗地号存放到宗地层的备注字段中，而宗地号字段用于存放新编的宗地号，如果是登记库中没有的宗地，则宗地号字段暂时不填，预编地籍号字段用于存放所有宗地的地籍子区号。

4　结论

根据试点情况，登记发证数?据库与城镇二调地籍数据库整合难度极大，如果只是单独将土地登记库或城镇二调地籍数据库中的宗地号改为新的宗地号，是比较容易实现的。但如果要将土地登记库或城镇二调地籍数据库先进行整合再编新的宗地号，则情况会变得比较复杂。首先，虽然有转换工具的帮助，但对不能自动匹配上的宗地，需要花费大量的时间去进行人工比对。其次，对于比对成功的宗地，对面积差异的处理也将花费大量的时间。

如果整合的目的仅仅是为了解决登记库中的宗地图形缺失问题，可以有另外一种替代方式:根据土地登记时提供的界址点坐标成果，生成宗地面文件。这种方式得到的宗地图形，可以保持与登记信息的一致性，只是图面较单薄，只有宗地的面、界址点、界址线，结合电子化的宗地档案，应该可以满足基本的管理需要。

[参考文献]

[1]国土资源部.TD/T 1014—2007第二次全国土地调查技术规程[S].北京:中国标准出版社，2007.

[2]和自兴.云南省农村集体土地确权登记发证实施细则[M].昆明:云南大学出版社，2012.

[3]云南省第二次全国土地调查领导小组办公室.云南省农村集体土地确权登记发证数据库标准(试行)[Z].昆明:云南省第二次全国土地调查领导小组办公室，2012.

Methold of Old-to-New Code Conversion for Parcel in Yunnan:Taking Center
Area in Qilin District，Qujing City as an Example

YAN Jian-xiong，HUANG Sheng-ping，WAN Yi，WEI Xiao-cheng，ZHANG Zai-yü
(Yunnan Institute of Surveying and Mapping of Geology and Mineral Resources，Kunming Yunnan 650218，China)

Abstract:As the old coding methods of parcels of both in urban database of the second national land survey and in the usual cadastral management database are different from the new unified coding method of parcel，it is a difficult to convert the parcel codes from old to new.Taking center area in Qilin district，Qujing city as an example，comparing and analyzing the parcel coding system of both old and new，this paper introduced the parcel numbers conversion method from old to new by converting block，apartment block into cadastral area，cadastral subarea，and by using conversion of parcel numbers.

Key words:cadastral area and cadastral subarea; parcel coding system; old-to-new code conversion for parcel; registration database; urban database of the second national land survey; unified coding database of parcel

作者简介:闫建雄(1981～)，男，云南沾益人，工程师，现主要从事地籍测量应用方面的工作。

*收稿日期:2015－01－12

文章编号:1007－9394(2015)02－0019－04

文献标识码:A

中图分类号:P 273