农村土地承包经营权确权登记及入库方法*——以山东省诸城市为例

于凤兵，祖鹏蕾，徐文成，张　亭(潍坊市勘察测绘研究院，山东潍坊　261041)



农村土地承包经营权确权登记及入库方法*
——以山东省诸城市为例

于凤兵，祖鹏蕾，徐文成，张亭
(潍坊市勘察测绘研究院，山东潍坊261041)

摘要:结合山东省诸城市农村土地承包经营权确权及颁证项目，以全国第二次土地调查的高分辨率遥感影像图作为工作底图，利用GPS RTK采集外业数据，CASS 9.1勾绘地块权属界线，重点基于ArcGIS二次开发的农村土地承包经营权确权数据库系统，介绍了农村土地承包经营权确权的工作方法。

关键词:农村土地承包经营权确权;遥感影像; GPS RTK; ArcGIS;确权数据库

0　引言

确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。通过农村土地承包经营权确权颁证，明确产权归属，为农村产权股份合作制改造、土地有序流转等提供法律保护。高分辨率影像包含波谱、纹理等丰富的地物信息，且具有大面积同步探测、时效性强等特点，可以对土地利用现状进行大范围的检查和更新，提高土地利用现状变更的效率以及数据的现实性和真实性，高空间分辨率、高定位精度等特点也使得基于遥感影像直接提取地块信息成为可能。基于ArcGIS二次开发的农村土地承包经营权确权入库软件，适时的掌握耕地变化情况，为今后集体土地所有权的确权、登记及发证工作提供依据。

1　基本思路及方法

1.1准备工作

遥感影像数据为Quick－Bird图像，其在多光谱成像、成像幅宽及成像摆角等方面有显著的优势，满足农村土地承包经营权确权中对遥感影像的支持。承包地的地块信息及承包方信息(承包人信息及共有人信息)由村会计整理并上交。

潍坊市CORS基站信号可以覆盖整个测区，利用GPS RTK进行外业数据采集。

1.2遥感影像预处理

选择遥感影像中较为清晰明显的地物点作为像控点，并用GPS RTK采集像控点的坐标，经过影像纠正、配准、融合、镶嵌等处理，制作覆盖整个确权区域的遥感正射影像图。结合土地利用现状图内的权属界线制作以村为单位的工作底图，如图1所示。

1.3外业数据采集

利用纠正后的遥感影像图，结合村委会提供的地块信息及承包方信息，由村委会组织社员代表协同测绘外业人员到实地完成地块的调绘工作。利用GPS RTK进行外业数据采集，外业调绘结束后，村代表及外业人员共同核实信息并签字。

图1　纠正后的遥感影像图Fig.1 Remote sensing image after correction

1.4内业处理

以纠正后的遥感影像为工作底图，利用CASS9.1成图软件，根据村委会所提供的承包人及家庭成员信息录入承包方信息表，如图2所示;地块位置、四至及面积信息，录入地块信息表，如图3所示。并在Excel表格中对承包方信息表中的承包人进行排序编号，即承包方编码;对每一个地块进行编号，即地块编码。根据地块信息表绘制出每块耕地的权属界线。地块中的居民地、道路及沟坎等需在图中绘制。对每一个绘制好的地块，按照地块信息表中的数据进行连续编号，即地块编码，如图4所示。

图2　承包方信息表Fig.2　Contractor information table

图3　地块信息表Fig.3 Land block information table

图4　地块示意图Fig.4 Schematic diagram of land block

在对地块和承包人进行编码时要注意，每一个承包方编码只能对应一个承包人，每一个地块编码只能对应一个地块。此外，还需要填写发包方信息表及行政区编码信息表，以保证在入库程序中能够准确的挂接。

2　农村土地承包经营权数据库的建立及应用

基于C#语言在ArcGIS基础上二次开发山东省诸城市农村土地承包经营权确权建库系统。以村组为项目名称新建工程文件，导入内业勾绘的CAD图形文件，注记转属性，再依次导入承包方信息表、地块信息表、发包方信息表和行政区代码表，并进行一件挂接和四至提取工作，如图5所示。

导出所需要的各类文件，如承包合同、承包申请书、承包确认书及确权证等，如图6所示。最后导出注记文件，即每一个地块的承包人及该地块的面积，将其插入到CAD分户图中，制作农村土地承包经营权确权影像图及鱼鳞图。将影像图及鱼鳞图打印后在村中公示，由各承包人对其承包地块信息进行复查核对。结合公示阶段的反馈信息，对图纸数据进行修改，确保准确无误后，打印农村土地承包经营权证书，并将其发放给各承包人。对登记档案进行归档，保证土地承包的信息化管理。

3　结束语

随着遥感事业的发展，运用遥感影像解决农村承包地利用现状的问题成为一种可行且高效的方法，不仅能够更加客观真实的掌握土地利用数据，而且能科学规划和合理利用、有效保护国土资源。通过对山东省诸城市188个村进行农村土地承包经营权确权的实践表明，该工作涉及面广且较为繁琐，村会计提供的基础信息的准确性及外业调绘的完整性是后期承包地的分户及入库输出质量的保证;技术人员对遥感影像解译判读的准确性及认真负责的工作态度也是保证确权精度所必须的。总体来说，将高分辨率的遥感影像、GPS RTK技术以及基于ArcGIS二次开发的数据库系统有效的结合，应用于农村土地承包经营权确权中，在作业时间、作业精度以及后期的数据更新等各个方面都有明显的优势。

图5　导入CAD文件示意图Fig.5 Schematic diagram of importing CAD files

图6　导出文件示意图Fig.6　Schematic diagram of exporting files

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Registration of Rural Land Contractual Management Right and Its Storage Method:Taking Zhucheng City，Shandong as an Example

YU Feng-bing，ZU Peng-lei，XU Wen-cheng，ZHANG Ting
(Weifang Institute of Exploration Surveying and Mapping，Weifang Shandong 261041，China)

Abstract:In this paper，combined with the project for the certification of the rural land contractual management right in Zhucheng city，Shandong，taking the high resolution remote sensing images in second national land survey work as the base maps，using GPS RTK to collect the field data，and using CASS9.1 to draw the land ownership boundaries，attention is concentrated on describing the right confirmation's working method based on rural land contractual management right database system that is based on secondary development of ArcGIS software.

Key words:rural land contractual management right; remote sensing image; GPS RTK; ArcGIS; right database

作者简介:于凤兵(1990～)，男，辽宁朝阳人，硕士，现主要从事大地测量、工程测量和矿山测量等方面的工作。

*收稿日期:2015－01－30

文章编号:1007－9394(2015)02－0046－03

文献标识码:B

中图分类号:P 272; P 208