农村公安派出所在平安乡村建设中的角色定位

刘良军，王 勇

（1.湖北省荆门市委党校，湖北 荆门 448000；2.湖北省荆门市沙洋县公安局，湖北 荆门 448000）

农村公安派出所在平安乡村建设中的角色定位

刘良军1，王 勇2

（1.湖北省荆门市委党校，湖北 荆门 448000；2.湖北省荆门市沙洋县公安局，湖北 荆门 448000）

广大农村公安派出所作为公安机关在农村的前沿阵地与公安工作的基础，是公安机关打击农村违法犯罪、维护农村社会治安、服务农村群众、保护农村平安、促进农村经济社会发展的战斗堡垒，是维护农村政局稳定、确保农村社会长治久安的先锋队，是新时期密切党群、干群关系，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化的窗口与纽带。因此，农村公安派出所在平安乡村建设中处于重要位置，理应发挥独特作用。

农村公安派出所；平安乡村；角色定位

“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”正因为如此，习近平总书记强调 “把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划”。就当前农村改革发展而言，平安是社会主义新农村建设的根本保证，是构建农村和谐社会的内在要求，是实现亿万农民个人梦想的奠基石。作为公安机关在农村的前沿阵地与公安工作的基础，广大农村公安派出所是公安机关打击农村违法犯罪、维护农村社会治安、服务农村群众、保护农村平安、促进农村经济社会发展的战斗堡垒，是维护农村政局稳定、确保农村社会长治久安的先锋队，是新时期密切党群、干群关系，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化的窗口与纽带。因此，农村公安派出所在平安乡村建设中处于重要位置，理应发挥独特作用。具体来说，农村公安派出所需准确定位，扮演好如下角色：

一、立足农村群众法律意识淡薄的现状，甘做宣讲法律法规的“播音员”

依法治国、依法执政、依法行政是社会主义法治国家的基本特征。建设社会主义法治国家，既离不开法律的确立与健全，又需要公民积极培养法治意识、养成法治思维、提高法律素养。毋庸置疑，从表面上看，随着报纸、广播、电视、网络等传统媒体与新媒介的普及，目前农民群众的法治意识与法治观念似乎有了长足进展。但仔细分析，很多时候农民群众看待、处理事务并非真正地秉持法治思维与法治方式。而且还要看到，农民群众掌握法律知识的碎片化、随意化、非系统化，使其在面对某一具体法律纠纷与冲突时，往往容易主观臆断、任意裁剪、似是而非。这种现象表明，目前的农民群众并非法治社会所要求的依法、遵法与守法主体，任其蔓延下去，不但不利于社会主义民主政治建设，不符合法治社会要求，而且有可能破坏本来安定团结的政治局面与“蹄急步稳”的改革步法。因此，如何使广大农民群众紧跟法治社会进程，与时俱进地提升公民意识与法治观念，就成为农村全面建成小康社会的重要一环。就这方面言，农村公安派出所责无旁贷、任重道远。派出所要循着“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法治原则，认识到打造农村法治社会、提升农民群众法治意识，使农民群众全面、系统地掌握相关法律、法规知识，学会运用法治思维，利用法治方式看待事物与处理问题，是实现法治农村的前提与基础。“民可，使由之；不可，使知之。”一方面，要定期组织民警开展下乡送法普法活动，在广大乡村掀起群众学法、知法、懂法、用法的热潮。要结合身边发生的一些典型案例，向农民群众讲清楚其中蕴含的法律知识与法治观念；要及时回应农民群众在学习过程中的有关困惑，做到传道、授业、解惑；要广泛利用手机短信息、警务QQ群、简报等多种传播渠道，随时将农民群众日常生活中有可能遇到的法律纠纷与法律事件，通过举一反三的形式，反复强化记忆，做到铭记于心、外化于行。另一方面，要在宣传、讲解法律知识的基础上，把辖区农民群众组织起来，通过一系列丰富多彩、喜闻乐见、行之有效的活动，让群众自发地实现从“要我学法”到“我要学法”的质的飞跃，使法治农村不断从不成熟迈向成熟、从不完善渐趋于完善。总之，派出所甘做宣讲法律、法规的“播音员”，就是要使农村社会普遍形成这样一种局面，即遇事找法、办事依法、处理问题靠法、化解矛盾用法，从而让法的观念与法的精神深植农民群众心中，做到知法、守法、畏法，坚决不以身试法、不肆意枉法。

二、针对农村违法犯罪多发、频发的态势，勇做打击违法犯罪的“别动队”

就目前农村社会发展状况而言，总体情况是好的，但是随着社会主义市场经济的不断深入、改革的不断深化，农村社会面临的深层次矛盾开始凸显，尤其是治安工作已经出现许多新问题。大致说来，以下问题迫切需要引起重视并设法尽力解决：其一，传统案件的发案率居高不下。近年来，发生在农村地区的各类案件呈逐年上升趋势，如盗窃、诈骗、故意伤害等侵财侵权类案件频发，甚至强奸、杀人、纵火等恶性暴力案件也并不鲜见。至于耕畜被盗、诈骗钱财、精神病人病态作案（不负刑事责任）等案件，由于侦破难度大、民事赔偿难等特点，使得群众损失严重，已经严重影响到农村社会的治安稳定。其二，民间矛盾纠纷多发。如邻里纠纷、债务纠纷、婚姻纠纷时有发生，同时因种收农作物、排水灌溉、坟地、宅基地、路基边界等引发的矛盾和冲突屡有出现。不仅如此，有的纠纷造成组与组、村与村之间集体闹事，甚至引发团伙性械斗事件。其三，群体性事件不断增多。当前因征地拆迁、集镇改造建设、交通道路建设、重点工程建设、圩堤水渠建设以及坟地、山林权属等引起的纠纷比比皆是，这些纠纷群众利益诉求高、化解难度大，一旦得不到有效解决，群众往往寻求群体上访或越级上访，影响极坏。其四，赌博以及封建迷信活动等遗毒复燃。一方面，伴随着社会主义新农村建设步伐加快，中央各种强农、惠农、富农政策进一步落实，农民收入不断增加，导致农民群众农闲时聚众赌博，赌资不断加大，参赌人员不断增多，由此严重败坏社会风气，并诱发其他犯罪活动。另一方面，不少农村地区出现不法分子利用算命测字、抽签卜卦等封建迷信活动骗取群众钱财的行为。此外，农村精神文化活动的缺失也让“法轮功”“门徒会”“全能神”等邪教组织有了活动机会，并呈猖獗之势。对此，广大农村公安派出所必须积极面对，主动出击，做到对违法犯罪行为决不姑息、除恶务尽，力争发现一起打击一起，严惩一切违法犯罪活动，还农村一方净土。“风起于青萍之末。”今天看来，减少乃至杜绝农村违法犯罪行为的发生，关键还在于预防、预警为主，取决于能否在农村地区建立信息共享、资源互用、上下联动、全民参与的警务合作模式。对此，派出所要位置前移、重心下沉，以身先士卒的主动作为，进而调动农民群众参与社会治安治理的积极性与主动性，构建农村打击防范违法犯罪行为的天罗地网。如一些地区探索成立的“乡镇派出所——村治保主任——组治安信息员——农民义务巡逻队”四级治安防控体制与人防、技防、巡防、信防、车防等五联治安联防机制等，都是有效防控农村社会治安的成功模式。

三、因应农村社会阶层变动、利益格局调整，善做化解矛盾与纠纷的“和事佬”

在经济体制深刻变革、社会阶层深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的当下农村，更多时候的人际矛盾与冲突实际上并非立即表现为违法犯罪行为，而是影响农村社会稳定与人际和谐的重要诱因，是导致后续升级为违法犯罪活动的潜在因素。因此，就农村公安派出所工作来说，及时地将农村社会的各种矛盾与纠纷化解于萌芽之时，就显得尤为必要。实践表明，农村派出所在以下方面着力，善做化解矛盾与纠纷的“和事佬”，能够起到春风化雨、止疼疗伤的积极功效。一是未雨绸缪，做好事前的打基础工作。俗话说得好，兵马未动，粮草先行。在农村城镇化、农业产业化、农民市民化的进程中，矛盾与纠纷必不可少，甚至某种程度上已经成为一种常态。此时，能不能先声夺人，能不能把准备工作做深、做实、做细，直接影响着未来矛盾与纠纷的化解难易与快慢程度。因此，派出所要因势而谋、应时而动、顺势而为，做到一项决策与措施拟出台之前，及时地研究分析其可能涉及的人群与相关利益调整，在分门别类、条分缕析的基础上，主动作为，把政策讲透、方案讲清、程序讲明、道理讲穿。“人非草木，孰能无情？”很多时候群众不是不讲道理，而是弄不清、搞不懂道理。既然派出所出面，诚恳、详细地把出台政策、实施措施的道理一一点透说明，相信将心比心，群众自然能够理解与支持。二是对症下药，做好事中的调解工作。“群众利益无小事”，尤其像征地拆迁、土地流转、户籍变迁、道路建设等涉及群众切身利益的事情，在群众眼里就是比天都大的事。纵然前期工作已经做了，群众激动的情绪已经平息了，但往往会在某一时间点、某一细枝末节上复发。对此，派出所不能敷衍塞责，而要以更高的热情、更大的耐心、更多的精力做好对群众的说服与安抚工作。既要善于与群众摆事实、讲道理，又要勤于向群众解释清楚政策的权威性与相关法律、法规的指导性；既要在听取群众意见的基础上协助、配合相关部门调查了解事情的原貌，又要及时地纠正群众的错误理解。三是善始善终，做好事后的回访工作。“上面千条线，下面一根针。”农村公安派出所某种程度上就是设立在辖区农村的“迷你型”公安局，既要及时传达贯彻落实上级公安部门的指示与命令，又要设法满足辖区农村群众多样化、复合型、个性化的利益诉求，工作难度与复杂程度不言而喻。但为民服务没有完成时，联系群众只有进行时，“人民公安为人民”的执警宗旨与理念，要求农村公安派出所不能是单向线性思维，也不能止步于“一锤子买卖”。一项群众工作在派出所这边是完成了，但其在群众心目中有什么反应，可能会引发哪些后续效应，能不能在未来类似的工作中复制，这些都要求派出所农村群众工作不得不慎思之、明辨之、笃行之。因此，“常回家看看”，重视事后的跟踪、回访与反馈，就应该成为派出所民警开展群众工作的一项经常性、基础性工作。

四、把群众路线贯穿于基层公安工作的始终，乐做联系、服务农村群众的“贴心人”

群众路线是我党的生命线与根本工作路线，我党执政后最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。就做好农村公安派出所工作而言，可以说根基在农民群众、力量在农民群众、血脉也在农民群众，农民群众是做好农村公安工作的力量之源、智慧之泉、强本之基。首先，一切为了群众，表明派出所民警除了群众的利益之外，丝毫也不能有谋一己之私利的特权与企图。作为人民民主专政的工具、基层政府的重要组成部门与上级公安机关的派出机构，农村公安派出所的工作目标所指与广大民警的工作作风所向，直接影响到农民群众对党委、政府形象好坏与作风优劣的评判，直接涉及党委、政府的公信力与权威性。因此，派出所必须始终把为辖区农村群众服务放在一切工作的重中之重，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，想方设法为辖区农村群众多办事、办好事、办实事，以实际行动诠释“人民公安为人民”的服务宗旨与立警价值取向。其次，一切依靠群众，要求派出所全体干警时刻认识到警力有限、民力无穷，人民是历史的主人，群众是真正的英雄，做好农村公安工作必须借助辖区群众的力量与智慧，赢得他们的理解、支持与参与。事实也是如此，目前我国警民数量之比约为万分之十三左右，具体到农村，尤其是一些地域辽阔、地势偏远的内陆地区，民警的覆盖率更是低之又低，日常工作呈现出疲于奔命之态。如此情形下，做好农村公安工作仅靠派出所屈指可数的人财物，无异于痴人说梦。正因为如此，坚持走群众路线，将群众组织、教育、激发、引导起来，变公安派出所的正确主张为群众的自觉行动，就成为需要与必然。之所以一些农村地区社会治安良好，“黄发垂髫并怡然自乐”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，可以说都和倡导“平安乡村：我知晓、我参与、我受益”的目标与理念、与农民群众积极主动投身于平安乡村建设的伟大创举有着密切关联。再次，从群众中来，到群众中去，要求农村公安派出所在建设平安乡村的过程中勇于向农民群众学习，善于从群众中汲取营养与智慧，把群众零碎的、不系统的关于平安乡村建设的意见与建议转化成完整的、系统的政策与主张，进而再到群众中去检验、去实践。同时，要坚持群众路线与“我是谁、为了谁、依靠谁”以及“为何从警、如何做警、为谁用警”有机统一、彼此呼应。坚持群众路线，并在日常具体的公安工作中做到事事依靠群众、时时牵挂群众、处处着眼群众，把群众视为亲人，群众才会投桃报李，视民警为他们的“贴心人”。

“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”平安乡村建设既是惠民生、着眼广大农村群众生产发展、生活富裕、生态良好，使其共享改革发展成果的顶层设计，又是农民群众对“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展”之和谐社会发自肺腑的期盼。因此，农村公安派出所干警生逢其时、使命光荣、责任重大，唯有以“没有乡村的平安，就没有全国的平安”自警自励，才能在实现中华民族伟大复兴的征程中成就个人梦想，彰显人生价值。

［1］王惠敏.加强和改进新形势下公安派出所工作的措施研究［J］.公安研究，2013，（5）.

［2］郭未来.农村派出所问题分析［J］.中国人民公安大学学报，1998，（2）.

［3］肖德洲.加强公安基层基础工作，筑牢和谐社会建设基石［J］.武汉公安干部学院学报，2007，（3）.

［4］范洪文.如何创建人民群众满意的派出所［J］.中国刑事警察，1994，（1）.

［5］王宝忠，刘书.严密编织安全网，警民合扎安全篱［J］.森林公安，2003，（6）.

（责任编辑：王佩贤）

Subject Positioning of the Rural Police Station in the Construction of Peaceful Countryside

Liu Liangjun1,Wang Yong2
（1.Party School of Jingmen Municipal Committee of Hubei Province 448000；2.Jingmen Municipal Shayang County Public Security Bureau of Hubei Province,Jingmen Hubei 448000）

Rural police station,as the public security organ’s forward position,and the basis of public security work,is the stronghold of the public security organ to attack the rural offence and crimes, maintain rural social order,service rural masses,protect the peace of the countryside,and stimulate development of rural economy and society.It is also the pioneer that maintains stability of political situation,and ensures the lasting good order.It functions as a window and a belt for building closer the relations between the Party and the masses,cadres and the masses,pushing on the equalization of basic public service between town and country,and promoting the urban-rural integration.Therefore,rural police station is in an important position in the construction of peaceful countryside,and should play a unique role.

rural police station;peaceful countryside;subject positioning

D631.41

A

1671-0541（2015）01-0082-04

2014-10-10

刘良军（1972-），男，湖北荆门人，湖北省荆门市委党校教授，主要研究方向：社会治理与三民经济；王勇（1976-），男，湖北荆门人，湖北省荆门市沙洋县公安局民警。