整治县城违法建设的几点思考

黄水长

（隆回县城乡规划管理局（城建综合执法大队） 湖南隆回 422200）

整治县城违法建设的几点思考

黄水长

（隆回县城乡规划管理局（城建综合执法大队） 湖南隆回 422200）

有关县城违法建设，市、县两级党委、政府应高度重视，及时采取有力的工作措施，违法建设行为得到有效遏制。根治违法建设，还需各级各部门和社会各界齐心协力、齐抓共管。基于此，本文重点就整治县城违法建设进行了几点思考。

违法建设；原因分析；强化措施

引言

违法建设是指在未经建设规划行政主管部门批准，违反建设审批规定的建筑物或未按规定取得有关建设许可证的建设行为。近年来，随着经济社会的快速发展，特别是“四个突出、五大提升”发展战略，“城区改造”工程的实施及统筹城乡发展步伐的加快，城区人口不断增加，住房供需矛盾日益突出，城区范围内及城乡结合部违法建设现象时有发生，严重违反了《城乡规划法》和《土地管理法》的有关规定。

1 违法建设产生原因分析

通过近年来违法建设查处工作的实践，笔者认为当前违建产生和存在的原因有四个方面：

（1）征迁过程中违章建筑与合法建筑同等对待。随着县城建设的发展，城区改造拆迁力度不断加大。为了加快改造拆迁进度，在遇到违法建设“钉子户”（属违法建设被拆迁户）时，将违法建筑与合法建筑按同等标准给予补偿安置，使得当事人在补偿和建造成本之间存在很高的利益空间，违建者受经济利益驱动违法建设。

（2）部分居民确实住房困难。在日常受理投诉及执法整治查处的过程中，也经常遇到一些困难或弱势群众，因家庭经济条件有限、子女成家、家庭人口多、房屋年久失修等各方面原因造成的家庭居住困难，违建当事人为改善居住条件而进行违法建设。

（3）个别单位建设项目手续不规范，周边居民效仿。一些单位的重点项目和因各种需求而建造的各类临时用房，由于工期紧等多种原因未办理相关合法审批手续，群众反响较大。部分居民进行效仿，跟风搭建，增大了规划部门对违法建设整治查处的难度。

（4）规划及政策限制。为了维护城乡规划的严肃性、权威性，降低县城发展建设成本，县城相继出台了一些控制城区居民和城乡结合部群众建房的规定，对这部分辞众的建房进行了规划控制，因未及时采取相应配套措施进行疏导，导致规划控制区内一些符合建房条件的住房困难户无法申请建房，又无力购买商品房，迫于无奈违章建房。

2 当前违法建设查处工作存在的主要问题

（1）基层规划职能作用尚未充分发挥。对规划工作重视不够，部分规划工作人员没有正常履职，规划管理还需进一步规范。加之，乡镇规划人员编制管理隶属乡镇，由规划局进行业务指导，实行双重管理。这就从体制上决定了各乡镇规划所只能听命于乡镇政府，工作中多以贯彻乡镇意图为主，在查处打击违法建设方面出于维护本乡镇利益考虑，难以独立行使权力。

（2）违法建设属地管理责任夯的不实。按照“属地管理、分级负责”的原则，规划区域内乡镇也负有对辖区建设行为的执法检查，对未批先建、乱搭乱建进行制止、纠正和查处。乡镇及乡镇规划站对违法建设查处工作认识还不够，重视程度不够，村组、社区的第一道关往往没有把好，对部分违法建设予以默认。比如：主城区内在不影响县城大规划及县城面貌的前提下，在出于保护村民利益的考虑下，村居社区干部反馈信息的少，制止的少，部分违章建筑拆除较少。

（3）责任追究仍然不到位。大部分县城没有出台制止和查处违法建设违法用地《责任追究办法》等相关规定，未严格按照相关规定对于违章查处不到位的干部进行处理，未起到强有力的震慑和警示教育作用。

（4）违法建设宣传报道有待加强。通过不间断地宣传报道，广大群众规划政策法规的知晓率大大提高，但仍需要进一步加大力度。目前存在的问题主要是电视、报纸宣传多，深入群众中面对面宣传少；拆除违建宣传多，处理责任人宣传少；反面曝光宣传多，正面宣传报道少；通报曝光违建多，跟踪督办落实少。

（5）联合执法机制不健全。虽然我们及时成立了国土、住建、规划、县城所在乡镇等有关部门组成的综合执法大队，但由于抽调人员双重管理等多种原因，人员管理难，工作开展不畅，控违拆违认识不到位，执法人员思想时有波动，行动不是很统一，联合执法大队的职能作用未能充分发挥。

3 强化对违法人管理是解决违法情况发生的关键举措

解决新型违法用地行为，需要采取措施标本兼治，强化对“人”的管理。相关举措建议如下：

3.1 借力“无违建县”创建契机，强化震慑作用

针对违法规模小型化，违法行为易发难管的现实，全县要积极开展“无违建县”创建活动，县委政府将其作为中心工作来抓的良好局面，破解违建难题。①强化对违建行为的打击力度，“无违建县”创建活动，对新增违建实行零容忍，采取即违即拆，坚决杜绝新增违建行为的发生。以强有力的措施对潜在的违法行为人从政策宣传上、严厉处置上、心理行为上进行震慑，使得心存侥幸的潜在违建人不敢顶风作案。②探索建立纾解基层违法的长效管理机制。要将控违拆违工作纳入村、居、社区年度绩效考核，强化对村、居、社区干部的管理，村居干部熟悉农村情况，以严格的奖惩制度，增强其守法、合法用地观念，使其对村民形成好的影响，杜绝违法可能性。强化发挥党员带头作用，通过广大党员、干部带头，对自身违法用地行为自查自纠，必然可以使基层土地管理秩序好转。同时强化广泛开展土地法律法规、相关政策、审批程序宣传，培养其合法审批用地及集约节约用地意识。

3.2 强化改革创新，完善管理机制

①探索集体土地管理新办法。顺应当前社会发展要求，强化土地管理制度改革，对症下药，探索和建立一套更适合需要的管理机制。如针对宅基地违建突出的问题，针对宅基地审批手续繁琐、时间较长，部分农户等不及时审批先行建房的行为，从简政放权入手，定量不定位，改变被动局面。②充分发挥科技优势、创新方法。结合卫星遥感监测、国土资源信息化“一张图”成果数据等强化国土资源信息执法、科学执法，同时国土人自身要强化学习，严格要求自己，善用信息手段、科技手段和法律手段，守护好一方国土。③建立农村两委干部问责机制。针对农村两委干部对土地管理过于宽松导致的违法行为抬头情况，需要强化基层土地管理责任机制，探索建立农村两委干部问责机制，对违法行为多发地区领导进行问责，通过问责机制约束，使得其真正履行好一线管理职责。

3.3 探索完善法律，严格违法惩处力度

针对违法行为主动化，违建主体出现法不责众侥幸心理的情况，为解决违法用地行为，需要出台更为严格、更加细化、更具操作性的法律政策，细化处罚措施，提供法律制度层面支持。可以参照更为严格的交通法、环保法，修订现行土地管理法律法规，进一步降低量刑标准，增强法律处罚力度。同时细化经济处罚政策制度，对小、散、多行为进行有效打击，配强基层执法权限和力量，促使执法落到实处。

3.4 加大政府投入，控建拆违高压有序

①稳定综合执法队伍。据调查，为整治违法建设，有60%以上的县成立了临时综合执法队伍，开展短期专项整治工作，实现了短期效果。为解决根本问题，实现常态化管理，稳定综合执法队伍，独立专门机构，定编定人定职责，行使控违拆违职权。②强化政策保障。配套出台巡查控违、打击违法建设、保障拆除违法建筑等相关政策。③加大财政投入。足额落实保障执法金费，完善执法软硬件建设。

4 结束语

综上所述，要想建立“无违建县”，要更加注重正面引导，让群众明白哪些情况和区域可以建，哪些则必须控制，一律停建。同时，应及时出台配套政策，认真解决控制区域群众的实际问题，有效缓解群众住房供需矛盾。要确立长期、有序、平稳、有效的工作方针，努力克服临时、短期、速战速决的片面认识。在违法建设行为查处方面防范于未然，越早发现，越早制止，越早采取措施，就越主动，群众损失就越少，越有利于工作的开展，有利于社会大局的和谐稳定。

[1]赵锦辉.西方县城管理理论：起源、发展及其应用[J].渤海大学学报（哲学社会科学版），2008（05）：25～26.

[2]陈春英.新加坡管控违法建筑的七大举措[J].上海县城管理职业技术学院学报，2008（02）：37～38.

[3]周锐波，周素红.城乡结合地区违法建设产生的原因与对策研究[J].县城规划，2007（05）：60～61.

TU98

：A

：1673-0038（2015）05-0117-02

2015-1-15

黄水长（1977-），男，本科，主要从事城乡规划工作。