工业化进程中农村固体生活垃圾问题探讨——以佛山市三水区乐平镇农村为例

王慧

（广东佛山职业技术学院工商管理系，广东佛山528137）

工业化进程中农村固体生活垃圾问题探讨——以佛山市三水区乐平镇农村为例

王慧

（广东佛山职业技术学院工商管理系，广东佛山528137）

摘要：通过对佛山市三水区乐平镇农村工业化进程中生活垃圾问题的调研，发现目前农村居民整体环保意识淡薄、对垃圾分类处理等问题缺乏了解、政府部门对于环保的宣传力度不够、环保设施投入不足、对周围工厂监管不力等问题是导致目前农村环保问题的重要原因。在此基础上，提出了解决农村固体生活垃圾问题的对策与建议。关键词：工业化；农村废弃物；环保

长期以来，由于农村具有传统的社会结构形态和生产生活方式，垃圾数量较少、成份单一且易于分解，一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。随着农村经济的发展和人民生活水平的提高，农民现代生活方式的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高，农村废弃物数量急剧增加，成分日益复杂，逐步超过自然界的自净能力［1］。农村废弃物不合理处理和处置不仅造成了大气、地表水、地下水、土壤的污染，而且占用土地，影响农村生态环境。虽然近年来国家对废弃物治理的投入不断加大，但由于城乡二元经济结构等因素的存在，对农村生活垃圾的处置与管理一直重视不够。农村废弃物问题越来越突出，由此引起的农村生态环境的恶化，威胁广大村民的身体健康，同时制约了农村经济社会的可持续发展，农村生活垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显，成为新农村建设过程中一个不可回避的问题。

基于此，调研组选择工业化进程快速推进的佛山市三水区乐平镇工业园附近的农村开展调查，重点以乐平镇三江村、大岗村、华布村、小迳村、桃布村和沙塘村为目标，共发放300份调查问卷，回收260份，回收率为86.6%，其中有效问卷合计257份，有效率为98.8%。通过调查，对工业化进程中乐平镇农村生活垃圾问题进行了分析，并提出了解决农村生活垃圾问题的对策与建议。

1　佛山市三水区乐平镇农村生态环境现状

随着佛山市产业转型升级及城镇化、工业化的迅速发展，三水区也依托三水工业园着力打造自动化机械设备、汽车零部件、医疗器械等5大产业基地，工业化水平有了快速提升。随着工业园的开发建设，农村周边的厂房不断涌现，调查发现，乐平镇目前已经出现厂房的村占90%以上；周围厂房数量一般的占54%，数量很多的占到了36%；就已出现的厂房而言，有固定的垃圾处理场的占45.4%，肆意堆

放垃圾的则占到了31.5%；而工业厂房产生的垃圾对村民的影响，52%以上造成空气污染，27%造成水质污染。显然，随着乐平镇农村工业化的发展，空气污染、水质变差、噪声污染等一系列环境问题接踵而至。由此可知，早期的防治显得尤为重要。如果相关部门的环境保护力度跟不上，产生的垃圾无法得到有效的监管和正确的处理，就会对周边村民的生活造成一定的困扰，严重的甚至会影响到乐平镇农村的整体生态环境。

同时，农村生活垃圾污染现象也非常值得关注。本次调查发现，认为所在农村环境污染非常严重、严重和比较严重的占到了68.09%，说明乐平镇农村生活垃圾污染日益趋向严重，因此，必须及时进行管理，防止污染更加严重。具体而言，乐平镇农村居民每天制造的固体垃圾的数量小于1 kg的占49.8%，1~2 kg的占41.6%。所产生的垃圾中，最主要的是剩菜剩饭、果皮菜叶类，废纸、木质类以及塑料、橡胶类等，其他种类如农田果园残留物，秸秆、杂草、牲畜和家禽粪便等垃圾仅占较小比例。如果没有科学的垃圾分类处理方法和手段，没有与城市垃圾回收处理相似的统一有序的环境管理系统，日积月累所延伸出来的环境问题显然是非常严重的。

特别值得一提的是，农村相当一部分土地仍是城乡农产品供应的重要基地，一旦农村发生废弃物污染，不仅对农村居民生命健康产生影响，也将对城市居民的饮食安全产生巨大的影响，这是必须要引起高度重视的一个问题。

2　佛山市三水区乐平镇农村固体生活垃圾管理现状分析

2.1农村固体生活垃圾的主要成分

据调查，乐平镇的农村居民每天所产生的生活垃圾有36.72%是剩菜剩饭、果皮菜叶类。废纸、木质类和塑料、橡胶类等占了近35%，农田果园残留物，如秸秆、杂草等所占比例较小，仅占近8%，牲畜和家畜粪便类等所占比例也仅为5.27%，电子废弃物类如废旧家电、废手机、废电池等占近2.5%。这说明村民的生产生活方式发生了较大变化，农村传统生产生活所产生的农田果园残留物、牲畜和家禽粪便等所占比例日益降低。村民每天生产生活所产生的垃圾中剩菜剩饭、果皮菜叶类，废纸、木质类和塑料、橡胶类等占了较大比重，其对于环境的危害相对于较小。然而，电子废弃物虽然比重不大，但所具有的资源性与危害性的双重属性需要大家加强对其的关注。

2.2村民对垃圾分类的认知状况

通过对村民农村废弃物认知情况调查发现，80.93%村民没有经常接受到垃圾分类的教育，也未在村里看到垃圾分类管理的相关宣传信息。对于垃圾的各个处理环节和各种处理方法，有72.76%的人表示并不了解。村民认为垃圾分类处理工作需要改善的占了90%以上，体现出农村垃圾分类处理工作总体做的还很不够，保护环境，分类处理的工作还任重道远。同时，调查发现，支持实施垃圾分类的村民占到了近74%，无所谓的占24.51%，反对的仅占1.56%。这意味着大多数村民从内心讲还是愿意接受垃圾分类管理的，目前垃圾分类的教育和对垃圾分类的宣传还没有真正落到实处，必须加强对村民的环保宣传教育。如果管理部门有实施垃圾分类的具有实际可操作性的举措，村民还是乐于接受的。

2.3农村垃圾分类管理设施及主体情况

通过对垃圾分类设施的调查发现，76.65%的村民所在的村没有垃圾分类设施。村民即使愿意进行垃圾分类也无法实施。而在“如果所在村有垃圾分类设施，你愿意把垃圾分类投入垃圾箱吗？”这一问题中，愿意的村民占了84%，说明村民本身具有垃圾分类的意愿，关键是垃圾分类设施要齐全，标志要明确，宣传要到位。对于“所在村的垃圾回收工作由谁负责？”一问，结果是，由村委会负责的占了60.70%，由乡镇政府负责的占了12.45%，由保洁公司负责的占了11.67%，由个人承包的占了9.34%，无人负责的占了5.84%。由此可见，村委会作为政府农村基层管理组织，在垃圾回收管理中发挥着主导性的作用，这就要求政府加大对村委会环保管理工作的力度，增强村委干部的环保意识，促使其发挥农村环保领头羊的作用，引导广大村民树立较强的环保意识，提升农村环保回收工作的管理绩效。同时，可以采用

保洁公司、个人承包等灵活多样的管理模式来保护农村环境。

2.4村民对垃圾分类回收困难原因的认知

对于实施垃圾分类回收困难的原因这一问题，有28.06%的村民认为是居民环保意识淡薄，26.82%的村民认为是分类设施不够完善，18.83%的村民认为是对垃圾处理相关知识宣传力度不够，还有26%的村民认为是政府或相关职能部门政策支持不够或管理不力。这反映出村民环保意识的增强以及环保分类设施的完善是促进农村垃圾分类回收的重要因素，政府及相关管理部门要加大力度进行垃圾分类设施设备的投资建设，社会各界及各种媒体要加强对农村居民垃圾分类知识的宣传。对于村民最能接受的垃圾分类知识的宣传途径，村委、政府部门举办的宣传活动占了38.91%，广播电视公益广告占了31.13%，大学生或志愿者占了13.62%，报刊杂志、网络宣传等仅占到了16%左右。因此，政府部门以及基层管理组织要加大力度开展形式多样的垃圾分类及环保宣传活动，广播电视等农村村民广泛接触的媒体要加大环保公益广告的投放力度，社会团体及大学生志愿者活动要走进农村开展广泛深入的环保宣传活动，以不断提高村民的环保意识。

2.5村民固体生活垃圾处理习惯

调查发现，大多数村民在日常生活中都是用一个垃圾袋将所有的垃圾集中起来一起扔，其比例占到了74.32%，说明大多数农村居民在日常生活中还缺乏垃圾分类的意识，缺少垃圾分类的主动性行为。对于“您是否有存留废旧品的习惯？”这一问题，结果是，有存留一些废旧品保存习惯的村民比例占到了61.87%，说明大部分村民或其家人都还具有良好的废旧品保存的习惯，只是缺乏废旧品回收的畅通渠道。保存废旧品的主要目的是集中售卖给收买者的占了60%，以后备用的占了24%，捐赠的仅占7.5%。一定程度上说明，对于一些具有可回收价值的废旧物品，多数村民还是习惯于出售获利。因此，对农村废弃物的环境管理要考虑对收买者的管理规范，以畅通农村废弃物回收管理渠道。

3　工业化进程中农村固体生活垃圾问题的建议

佛山市农村城镇化水平居全国前列，农村工业获得了长足的发展。除高明与三水区部分行政村外，基本都有各自的工业企业，农村工业已成为佛山市城镇化的标志之一。然而，农村固体生活垃圾问题随着城镇化、工业化的推进日益凸显出来，将给农村造成很大的危害。因此，这个问题必须得到政府、企业、农民等各相关方的高度重视，只有通过采取各种措施不断加大农村环境治理的投入力度，转变原有的粗放式管理模式，并结合农村固体生活垃圾的特点，寻求高效的固体生活垃圾处理机制，才能科学有效地解决农村环境保护问题，从而促进农村经济长期可持续发展。

3.1完善农村环保法律规范

1）建立和完善现有的农村环境保护法律法规及环境保护管理规范，从宏观的法律制度、管理规范层面对农村环境予以保护，以满足新时期农村废物污染防治需要。2）加大农村环境保护执法监督力度，对违反环境保护法规的单位和个人予以严惩。3）广泛听取农民对涉及自身利益的环境规划和建设项目的意见与诉求，尊重和保障村民的环境信息知情权，鼓励和支持村民参与环境保护，以形成全民参与的环保氛围。4）通过有效的投诉、督察机制保障农民环境监督权，以维护农民的环境权益，有效推动农村工业化进程中生态环保工作的有序开展。

3.2深入开展环保宣传教育

1）政府部门可以会同环保志愿者协会、学校、环保企业等各类社会团体、组织定期开展多层次、多形式的农村环境保护的舆论宣传和农村环保科普知识宣传活动，通过在农村的公告栏定期张贴海报、派发环保手册、定点定期地对农村村民进行宣传等活动来引导广大农村居民革除不良的环保行为，积极参与农村环境保护工作。2）充分利用广播、报纸、电视、网络等各种媒体［2］，用通俗易懂的语言向农村居民宣传环境保护的必要性及垃圾分类的具体方法。3）可以采取多种多样的群众喜闻乐见的方式，进村入户，深入细致地宣传垃圾随意堆放的危害性、生态环保的重要性，以引导村民树立生态文明理念，

提高环保意识，调动其参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式，引导农民养成文明健康的生活习惯。4）积极宣传垃圾分类知识，并制定一些垃圾分类收集的奖励措施，鼓励村民对垃圾进行源头分类。5）可以结合当地实际，举办各种形式的环保培训班，组织村民学习科学处理生活垃圾等相关环保知识，引导村民学习操作简单的生活垃圾处理设施或技术，对生活垃圾进行无害化处理，从而保障农村环保工作的顺利开展。

3.3加大农村环保资金投入

1）政府部门要把农村环境保护工作作为建设社会主义新农村、创建国家级生态区的重要内容，并将其纳入地方经济和社会发展计划。坚持环保投入优先原则，区、镇（街）两级政府都要加大对生态环境建设的投入。积极探索建立农村环保专项资金，实施“以奖促治”、“以奖代补”［3］，位于重要生态功能区的行政村，可申请国家、省、市相关专项资金扶持，以推动实施农村环境保护工作。2）在争取农村环保专项资金时，创新农村环境保护资金投入机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，从财政补贴、信贷支持、税费减免、土地优惠等方面大力扶持，调动、引导各方资本投资农村公共服务的积极性，鼓励社会资金的进入，多渠道筹措农村环保资金。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，要求排污者、收益者、开发者负起各自应尽的责任。3）各行政村要加强各项环境保护资金投入，落实环境基础设施运行维护经费，并建立健全农村环境整治工程维修、养护、运营等各项长效运营机制。

3.4完善基层环保工作机构

村委会作为政府农村基层管理组织，在垃圾回收管理中发挥着主导性的作用，这就要求上级政府做到：1）加强对村委干部环保知识与技能的培训力度，促使其树立强烈的环境意识和责任意识，促使其发挥农村环保领头羊的作用，引导广大村民树立较强的环保意识，提升农村环保回收工作的管理绩效；2）加大对村委会环保管理工作的力度，不断强化农村环保舆论引导，并在村委会设立专（兼）职环保员职务，在乡镇政府建立起环保检查员制度，以建立和完善农村基层环境管理及监督工作机构。3）可以根据农村环卫工作实际情况，建立保洁公司、个人承包等多样化的灵活的环卫管理运作模式，完善城乡一体的环境卫生管理和垃圾处理常设机构，指导管理农村垃圾处理。

3.5加强工业环保监管

1）政府部门在农村工业化的过程中，要引导推进工业用地集约开发，探索跨村域集体经济用地的集中开发，逐步将零散分布于各村的工业企业向各镇工业区集中、改造，实现工业用地的空间集中，优化土地利用结构，促进农村工业布局调整，建成一批单位土地产出率高的集约工业园区。2）政府部门要严格执行环境保护政策和法规，对进驻的工业企业开展环保专项检查，严格执行工业企业污染物达标排放和总量控制制度，严肃查处未批先建、违反环保“三同时”制度、超标排放、违法排污的污染企业，不具备整改条件、逾期未完成限期治理任务、整改达不到要求的企业，坚决予以关停或搬迁［4］。3）政府部门要在园区推广统一的废水、废气、固体废弃物集中处理技术，建设“进出两集中”的循环生态产业园区，支持企业建立和完善资源回收、加工、利用体系，鼓励废弃物资源化处理，培育循环经济示范企业，以促进农村生态环境健康可持续发展。

3.6加强电子废物回收处理管理

随着家电下乡的政策效应的显现，农村居民对于彩色电视机、电冰箱、空调、洗衣机等的持有量具有较大的规模，而这些家用电器在经过一定的使用年限后将进入到一个报废高峰期，如果不能妥善处理，将会对村民家庭环境及农村环境造成不利影响。政府在加强农村固体生活垃圾分类管理的同时，要特别注意对电子废弃物这种对环境既具有危险性又具有资源性特点的固体废物进行合理的规划管理，以在保护农村生态环境的同时充分利用其资源性特征开展电子废弃物的有序利用。特别是，政府部门要加强对民间流动回收商贩的管理，在合理利用现有的民间回收渠道基础上构建电子废弃物的回收处置管理体系，完善整个农村固体废弃物的系统管理，以维护农村生态环境健康可持续发展。

3.7加大人才与科技支撑力度

要完成农村生态环境保护的目标，必须要有专业的人才支撑。政府部门可以考虑：1）加强农村环保科技人员培养与引进，高度重视农村科技人才资源的开发和人才结构的优化，努力创造有利于人才发挥作用的社会氛围、政策环境和用人机制。2）科技对农村环境保护有着举足轻重的作用，合理使用现代科技能够实现生产技术的生态化、生产过程的清洁化、生产产品的无害化，从而起到为农村环境保护提供技术支持作用。针对佛山市农村地区的实际情况，要开展农村生活垃圾分类及资源化利用、农业面源污染防治等技术的研究。3）鼓励和敦促园区企业采用高新技术进行产品的环保生产，废弃物的无害化处理，同时推行“户集、村收、乡（镇）转运、县（区）处理”的城乡生活垃圾一体化处置先进技术模式［5］，利用临近城市（区）环卫部门的垃圾处理车辆设备优势，分片划区，合理规划农村垃圾收集、运送路线，从而最大限度节省投入，保证效果。4）对于布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，可以在优先推行垃圾分类的基础上，因地制宜地对无毒害的生活垃圾采取分片处理的方法［6］，以加快现有环保科技及运作模式在农村环境保护中的应用和推广。

参考文献：

［1］张方方,吴亚琪.浙江省农村废弃物现状调查及资源化利用［J］.现代农业科学, 2009（4）: 161, 166.

［2］兰宗宝,梁毅劼,梁秀明.广西农村废弃物的综合处理及其发展对策［J］.企业科技与发展, 2010（2）: 88- 91.

［3］王亚莉.以奖促治以奖代补推进农村环保［EB/OL］.［2009- 04- 09］.中国质量新闻网.

［4］张希军,孙肖青,王勇,等.农村废弃物利用现状及其对策［J］.山东农业科学, 2008（9）: 116- 117.

［5］陈群,杨丽丽,伍琳瑛,等.广东省农村生活垃圾收运处理模式研究［J］.农业环境与发展, 2012（6）: 51- 54.

［6］陈兰芳,吴刚,张燕,等.垃圾分类回收行为研究现状及其关键问题［J］.生态经济, 2012（2）: 142- 145.

【责任编辑：任小平renxp90@163.com】

Research of rural solid garbage problems in the process of industrialization——case studyofvillages of Lepingtown in Sanshui district, Foshan

WANGHui
（Business Administration Department, Foshan Polytechnic, Foshan 528137, China）

Abstract:Through the research on rural garbage problem in the process of industrialization of Foshan Sanshui Leping, it was found that lacking of overall environmental consciousness among rural residents, ineffective government propaganda on waste classification, insufficient environmental protection and environmental protection facilities, inadequate investment, ineffective supervision to surrounding plants were important causes of the current environmental problems in rural areas. On this basis, countermeasures and suggestions were proposed tosolve the solid garbage problems in rural areas.

Keywords:industrialization; rural waste; environmental protection

作者简介：王慧（1977-），女，山西长治人，广东佛山职业技术学院讲师。

基金项目：2013年佛山市哲学社会规划课题青年资助项目（2013- JG12）

收稿日期：2014-12-08

中图分类号：X705

文献标志码：A

文章编号：1008- 0171（2015）04- 0058- 05