以“四个全面”为统领建设和谐幸福新汤原

中共汤原县委学习中心组

2015年是贯彻实施“四个全面”战略布局的开局之年，汤原县要主动适应经济发展新常态，在新常态中有新作为，敢于担当，鼓足干劲，开拓创新，全面加快富强文明和谐幸福新汤原建设。

一、加快推进现代农业建设，创新农业发展方式

立足我县实际，发挥自身优势，切实提高农业质量和效益，为一二三产业融合发展奠定基础。一是调整优化农业结构，实现农业增产、农民增收、产业创税。以市场为导向，发展绿色农业、特色农业和品牌农业，着力提高农业附加值，实现由单纯生产型向产加销一体化转变。二是深化农业综合配套改革，加快转变农业发展方式。推进新型农业经营主体创新，完善规范现有的“五种模式”，建立有效的利益联结机制，切实促进农民增收。进一步完善农村土地三级流转服务和劳动力流转平台；培育各类专业合作社发展；紧紧抓住国有林场和国有林区改革的契机，打好林业牌和森林资源牌，发挥好“绿色银行”作用。三是强化社会化服务体系建设，帮助农民降成本、控风险。加强气象服务和农业技术推广；健全完善农资配送、供应网络；加强农产品质量监测、管理和认证服务；加快金融服务体系建设；依法严厉打击坑农害农行为。四是加强农业基础设施建设，夯实农业发展基础条件。加快推进引汤灌区续建配套、汤旺河防洪、中小河流整治、高标准农田改造、节水增粮行动、农村饮水安全等重点水利工程和田间工程配套建设，切实提高农业综合生产能力。推进高标准农业示范带和现代化农业示范区建设，完善现有水稻育秧大棚小区和智能化催芽基地服务功能和管理机制，提高使用效益。加快大型农业机械更新改造及配套农机具建设，提高农业生产全程机械化水平。五是推进扶贫开发，全面加快脱贫步伐。坚持扶贫开发与美丽乡村建设结合，与提高农民致富能力、与培育新型农民有机结合，实施产业扶贫、精准扶贫，落实好新一轮重点扶贫村整村推进项目，切实改善贫困村生产生活条件，增强脱贫致富能力。

二、 加快推进产业项目建设，壮大工业经济总体规模

把产业项目建设作为经济发展的“原动力”和经济工作的“总抓手”，围绕资源开发、延伸产业链条，集中力量引资金、上项目、壮企业，促进三次产业融合发展，形成新的经济增长极。一是扶持重点项目和企业发展壮大。要通过加大政策、金融支持力度，强化跟踪服务，促进新引进项目落地生根；通过引联挂靠、技改扩建、市场开拓，促进现有企业转型发展，实现提质增效。发展壮大农林畜产品深加工产业，发展壮大新能源开发产业，发展壮大外向型经济。加大对民营企业的支持服务力度，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，提高经营管理水平。二是加强项目谋划、储备和招商引资。结合“十三五”规划编制工作，围绕国家产业政策，深度谋划一批综合开发等大项目，充实储备一批有潜力的项目。要研究设立科技进步和新兴产业扶持基金，重点扶持科技创新、新产品开发、技术改造、新技术应用和科研成果转化。三是加强工业园区建设管理。继续完善园区基础设施建设，理顺管理机制，完善配套政策支持，加快重点项目引进，提高园区项目承载力和辐射带动力。建立和完善园区“异地共建”“税收互分”等互惠机制，积极开展场（局）县合作，鼓励引导乡镇引进项目落户园区，实现合作共赢，集中发展。

三、 加快推进旅游业，带动第三产业发展

立足旅游产业发展定位，整合旅游资源，积极探索招商引入社会资本，完善重点景区景点及配套服务设施，进一步开发群众参与性强、融合度高的旅游项目，深入挖掘人文历史、民俗风情园项目，开发建设冰雪、温泉休闲游项目，实现旅游业持续健康发展，带动第三产业升级发展，有效发挥辐射带动作用。积极适应群众消费观念和方式转变，在搞好传统服务业的基础上，重视新兴服务业态，加快发展仓储物流、电子商务、金融服务、医疗、健康、养老等生产生活性服务业，逐步提高第三产业经济比重。推进“新网工程”“万村千乡市场工程”建设，建设县级农村电子商务经营中心，促进商贸流通。

四、 加快推进城乡一体化建设，改善城乡人居环境

立足打造滨水生态城市，统筹推进城乡建设，提升整体服务功能。加快完善城乡规划，同步规划实施城乡产业、功能设施，加快城镇化建设步伐。推进“三供两治”工程建设，加大老旧供水、供热管网改造力度，加快天然气中压管线铺设，增加供气用户，提高服务管理质量。完成好乡镇污水处理厂、排水管网及垃圾治理工程，建设好县镇地埋垃圾中转站和水冲公厕。推进“两河”改造工程、文化产业园建设和城南温泉养老综合体招商建设。加快路网改造建设，实施县镇道路升级改造工程，实现一次配套建设到位。坚持依法管理城市，强化城乡卫生环境综合治理。加强建筑市场监管，加大城市执法力度，塑造良好的城市形象。推进生态环境建设，加强湿地、林地、土地、水源、矿产等资源保护，加大退耕还林、还草、还湿力度，严肃查处破坏环境问题，切实保障生态安全。

五、 加快推进民生事业建设，促进社会和谐稳定

要坚持以问题为导向，继续加大民生投入力度，扎实做好政府承诺的各项民生实事，让群众共享改革发展成果。一是进一步提高社会保障水平和城乡居民收入。继续扩大城乡低保覆盖范围。进一步提高城镇职工基本医疗保险缴费比例、待遇水平。抓好残疾人就业、护理补助工作。要以创业再就业为重点，多渠道提供就业岗位，加强创业培训教育，提高创业能力。继续按政策要求提高机关事业单位工资标准，提高住房公积金财政缴存比例。二是积极改善教育办学、医疗卫生和文体设施。新建、维修一批教学楼、食宿楼，面向社会办好职业教育培训。继续落实好与北京大学“牵手行动”项目，争取县内有更多的学生享受到优质的教育资源。进一步改造升级体育场及辟建乒羽中心。启动县级公立医院改革，争取乡镇卫生院改扩建和周转房建设项目，完善三级预防保健体系和基本公共卫生服务，提升医疗服务能力。全面落实好计划生育各项奖励优惠政策。三是大力改善城乡居住环境。加大保障性住房建设力度，加快城市棚户区和农村泥草房改造步伐，完成公共租赁住房配建任务。继续实施既有建筑节能改造，维修改造老旧住宅楼，改善居民小区环境。实施供水设施二次过滤改造升级，提高供水质量。实施好偏远村屯饮水安全工程建设。推进城市管理平台建设，实现县城区背街巷道垃圾日产日清，力争全覆盖。进一步完善基层居民委员会办公、服务场所建设。四是加快建设城乡路网。完成汤原至亮子河旅游公路改扩建和京抚公路汤原过境段续建、香兰镇过境段工程，续建改造8座县镇大米河跨桥及农村公路危桥，超前做好乡村公路改造建设的前期规划准备工作，力争纳入“十三五”规划。

六、全面推进依法治县，加快法治汤原建设

要坚持依法行政，健全行政决策机制，落实依法行政责任，建立县级政府权力清单并强化监督问责，推进政务公开、决策公开、管理公开，全面规范权力运行。扎实推进公安、司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格规范司法行为，切实维护社会公平正义。要依法规范信访秩序，推进诉访分离，引导群众理性表达诉求。要推进“平安汤原”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。要严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管，确保不发生重特大事故，实现连续29年无重大森林火灾的目标。

七、全面加强和改进党的建设，切实担负起管党治党的政治责任

认真落实党要管党、从严治党的政治要求，主动适应全面从严治党新常态，严明党的政治纪律。充分发挥各级理论学习中心组的引领作用，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入推进党风廉政建设。坚持有腐必反、有案必查，严肃查办违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势。要持续推进作风建设，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。加强党的基层组织建设。不断扩大党组织和党的工作覆盖面。加强领导班子和干部队伍建设。开展纪律型、学习型、民主型、法治型和创业型班子建设。