适应从严治党新常态深入推进党风廉政建设

沈 奇

全面从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是全面从严治党的关键。作为纪检监察机关，要切实履行监督执纪问责职能，在主动适应从严治党新常态中深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

抓准关键点，落实责任

落实“两个责任”是实现从严治党的重要保障。要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，让抓党风成为一种担当，确保党员干部为民宗旨不移、清廉本色不变。

1.认真履行主体责任，重落实、敢担当，充分发挥核心作用。中共海林市委坚持每月听取一次党风廉政建设情况汇报，专题研究，把党风廉政建设和反腐败工作与改革发展同谋划、同部署、同检查。以上率下，构建压力层层传导的领导机制。2014年，市委书记、市长在6次全市重要会议上部署反腐败任务，调度和指挥重大案件12起。

2.扣紧责任链条，签字认领责任，背书照单落实。构建任务层层分解的落实机制。通过制定《海林市落实党风廉政建设责任制“九责九制”实施办法》，明确了党委42项主体责任和纪委19项监督责任；市委、市纪委与全市79家单位主要领导和33名基层纪委书记签订《党风廉政建设责任书》，以压力传导，确保了“两个责任”有效落实。

3.创新监督模式，以问责追究层层拷问的追究机制推动党风廉政建设责任制落地生根。积极探索“制度+科技”监督管理模式，研发了“海林市党风廉政建设责任制监督管理平台”，将以往一次性年终检查的方式变为日常监控，形成了制度化、智能化和常态化的完整监督链条。制定《乡镇和市直部门责任制绩效考评指标及评分细则》，在乡镇和市直部门领导班子成员中开展了以述责述廉为主要内容的“双述双评”活动，由体制内干部职工测评，体制外群众代表评议。市纪委研发了党风廉政建设网上考试系统，市委、市政府党政领导班子成员与全市4000余名在职党员干部一同参加了党风廉政建设知识测试，其中 46名测试不合格的党员干部被通报并进行了补考。

选准立足点，正风肃纪

正风肃纪是实现从严治党的关键环节。要深化作风建设，通过开展正风肃纪专项行动，让群众真切地感受到党风政风新变化、环境效能新气象、党员干部新面貌。

海林市连续打出效能提升组合拳，营造亲民、便民、利民的行政环境。通过开展“转作风、优环境、提效能”从我做起大讨论等系列活动，注重解决突出问题，对查摆出的215个问题，落实整改措施193项。通过制定《海林市纠正“四风”改进作风的实施意见》等制度，建立了公务接待、公务用车、行政审批等26项长效机制。通过制定《机关效能工作手册》、在全市重点岗位推行审批流程模版，明确每个审批环节、审批步骤的具体内容及操作标准，增强干部服务发展的能力，建设和谐合作的绿色审批通道，让群众感受到行风建设的新举措。

突出主业查办案件。彻查民生领域突出问题，针对群众反映强烈的低保问题，市纪委组成专门调查组，对全市近2万户低保户进行彻底清查，对不符合政策低保户进行全面清理和纠正，对违规办理低保的11名责任人进行了严肃处理。彻查“四风”方面突出问题，持续开展了整风肃纪专项行动。严明党的纪律，制定了《海林市纯洁党员队伍实施意见》，清退不合格党员49名，取消预备党员资格5名。彻查重点岗位突出问题，对违纪违规行为零容忍。市纪委组成7个调查组，对全市重点领域、重要岗位进行严格监督检查，严肃查处了党员干部滥用职权、贪污侵占等违纪案件21件；严把村级“三资”管理，坚决遏制“小官巨腐”苗头。

海林市紧紧抓住事关民生改善的重点环节，纪检监察机关对主管部门监督情况实行再监督再检查，保障民生民利。严格规范行政审批，确保服务职能发挥到位。严格监督惠民政策落实情况。惠民政策再监督，确保惠民资金落实到位。采取随机抽查和调查走访的方式，对相关部门落实惠民政策和资金使用情况的监督检查。开展党员领导干部违规插手干预工程建设领域问题专项整治行动，力求把国家投资项目建成群众满意的廉洁工程。实施“一问三责”，抓典型公开处理，加大对顶风违纪的党员干部问责惩处力度。

找准结合点，教育监督

思想建党与制度治党有机结合是实现从严治党的根本路径。要搭建载体，源头治理，在思想和制度上筑牢拒绝腐败的“防火墙”，保持党的先进性和纯洁性。

推行文化崇廉。始终抓住思想建党不松手，不断创新党风廉政教育活动载体，让廉洁清风吹遍城市乡村。积极打造“林海清风”廉政文化品牌。坚持高标准，创建了横道镇七里地村农村廉政教育示范基地、雪原廉政文化主题公园、廉政教育馆等一批教育基地；开通“林海清风”廉政主题网络教育基地，为党员干部搭建学习交流的网络平台；开办“廉政进行时”系列反腐倡廉专题电视栏目；打造了农村廉政文化“大篷车”、横道镇正南村农村廉政文化大院廉政特色品牌；成立了“社区廉政文化建设志愿者协会”；制作廉政动漫、廉政微电影，开展廉政海报、廉政歌曲、廉政漫画征集大赛，将文化元素融入反腐倡廉教育。

推行制度保廉。注重制度创新，从源头预防腐败。以规范权力为重点，制定了《海林市乡镇及部门领导班子党政正职监督办法》等制度，有效分解制约领导干部特别是“一把手”权力，压缩权力寻租空间。严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等“四项监督制度”，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，提高选人用人公信力。创新“两进两访”和“两考两审”机制，让拟提拔干部进农村、进社区，开展家庭访、邻里访；对领导干部工作实绩、党风廉政情况进行考核，对经济责任实行“两年一审，离任必审”。

推行纪律督廉。立好规矩，监督党员干部按规则办事。通过建立健全权力监督制约机制，监督各部门建立权力清单制度，推进党务、政务等各领域办事公开制度执行，有效减少和解决重点领域腐败滋生。严肃问责，监督党员干部遵守政治纪律。重点加强对中央和市委重大决策部署落实情况的监督检查，对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，工作打折扣、贯彻落实不力的，严肃追究问责，确保政令畅通。

瞄准着眼点，创新机制

打造群众信赖的纪检铁军是实现从严治党的组织基础。要按照“三转”要求，创新机制，深化改革，全面凸显纪检监察机关的办案职能、执纪能力和外部形象。

1.深化改革，保证主业主责更加突出。海林市坚持聚焦主业，改革内部机构设置，向办案力量倾斜。突出“一个增强”，将市纪检监察机关多个科室进行合并，增加案件检查室3个，使办案机构达到6个；对市纪委牵头并参与的议事机构进行严格清理，从原来的37个减少到了8个，大大增强了办案力量。深化“两个派驻”，实施乡镇纪检机构派驻改革，成立3个乡镇纪检工作室；推行市直纪检机构派驻改革，设立4个市直纪工委，对驻在乡镇和部门实施垂直监督，不仅解决了中层监督薄弱问题，还赋予派驻乡镇工作室和市直纪工委以办案职能，办案职能更加突出。拓展“两个延伸”，增强监督力量。将监督组织延伸到行政村，延伸到城镇社区。在全市112个行政村全部设立了纪监组，在全市8个社区分别设立了纪检委，有效解决了基层监督空白的难题，为加大案件查处力度构建监督举报网络。

2.强化管理，保证素质能力更加突出。海林市运用综合措施，打造纪检铁军。创办“纪检干部修身学堂”，以集中培训、理论研讨、实践练兵等方法，围绕案件查办、信访举报等方面授课，提高办案人员的整体素质。创新工作方式方法，探索引入项目化管理现代理念，将全市党风廉政建设主要任务确定为10个重点项目，做到有计划、有目标、有标准、有完成时限、有责任主体，列表推进，定期调度，严格督查，有效提升工作落实的速度和质量。通过制定《纪委机关内部监督暂行办法》、《基层纪委考核办法》等制度，严格规范办案程序和严明工作纪律，以自身的严格自律和公道正派，保障队伍纯洁和工作廉洁，塑造纪检干部良好形象。

3.深入群众，保证作风形象更加突出。坚持下基层找问题、解民忧，提升服务群众的能力。开展“信访举报开放日”活动，市纪委领导班子深入乡镇和社区共接待群众136人（次），现场解决24起，协调部门解决67件。在全市纪检监察系统深入开展了“走进基层察实情，办好一件实事；走进企业察环境，征集一条建议；走进群众察民情，帮扶一户脱贫；走进矛盾察信访，解决一起纠纷”的“四进四察”活动，在赢得群众满意中提升纪检监察干部形象。