TPP对中日纺织品贸易的影响及对策探讨

詹桂芬

TPP对中日纺织品贸易的影响及对策探讨

詹桂芬

（南京铁道职业技术学院， 江苏南京 210016）

TPP是一个高质量、高标准的跨区域、开放性自由贸易协议。日本已加入该谈判，一旦日本正式加入TPP，会对我国对日纺织品贸易产生影响。本文尝试从区域全面零关税、原产地保护以及劳工保护、环境保护规则等方面分析了日本加入TPP对中日纺织品贸易的影响，并针对性提出了若干对策建议。

TPP；纺织品；中日贸易；影响；对策

跨太平洋伙伴关系协议（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）是为促进亚太地区的贸易自由化，由APEC成员国新西兰、新加坡、智利和文莱4国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定。随着美国的加入，TPP成为由美国主导的新型自由贸易协议。区域最重要贸易国家美国加入 TPP 谈判，激发了亚太其他各国参与 TPP 谈判的积极性，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥和加拿大先后加入 TPP 谈判。经历了多年“平成萧条”，日本首相安倍晋三把加入TPP称为日本维持亚洲经济强国地位的重要机会。2013年7月23日，日本正式宣布加入TPP谈判。由于种种原因，到目前为止中国仍被排除在外。研究认为TPP将导致中国的福利损失严重，高达 16.7 亿美元，而且贸易条件急剧恶化，成为受冲击最为严重的国家[1、2]。虽然日本的农业游说团体和其它利益团体一直强烈反对日本加入TPP，最近日美两国在TPP相关行业保护方面的谈判仍存在较大分歧[1]，但是中日两国是全球国际贸易重要的成员，彼此贸易联系紧密，尤其是纺织品贸易是我国主要贸易产品，日本是我国第二大贸易市场，因此有必要探讨TPP的发展对中日纺织品贸易的影响，进而提出我国的纺织品贸易对策，以应对相关挑战。

1 TPP的特征分析

2011年11月，TPP谈判各方宣布达成《加强贸易与投资，支持就业、经济增长与发展：跨太平洋伙

伴关系协议纲要》，《纲要》几乎涵盖了TPP 国家商业关系的各个方面。相对于APEC等一般经济合作机制，TPP是一个高质量、高标准的跨区域开放性自由贸易协议[3]，其特点表现为：

1.1 TPP 坚持较高的自由贸易标准，涵盖所有货物和服务贸易与投资，同时又要求所有产品实现全面的零关税。一般FTA谈判都涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协议试图打破传统FTA模式，将无一例外地涵盖所有产品和服务，要求所有产品关税在规定年限内予以免除，从而否定了区别对待，尤其是发展中国家区别对待原则。但是，为了兼顾了成员的多样性，提升了关税减让安排的可行性，TPP 同意减让项目无固定顺序，对减让时间表及速度也未作硬性规定，可分阶段完成。TPP前身P4协定即要求成员国在12年内分阶段完成全部贸易商品的零关税。

1.2 TPP 除了传统 FTA 条款，还突出强调非传统的劳工条款、环境条款，特别列明两个补充协定：《关于劳动合作的备忘录》及《环境合作协定》。TPP重视劳工权益保护，强调贸易竞争不得以损害劳工生命健康等权益为代价。随着美国的参与和主导，关于劳工权利条款不断扩大、深化。2011年，美国向TPP各谈判参与国提出了一个关于劳工问题的建议[4]。该建议不仅重申了必须遵循ILO核心原则的内容，如劳工的自由结社权、劳资双方谈判的有效识别权、取消任何形式的强制劳动权、有效废除童工权、以及消除雇佣和就业方面的歧视权，还进一步要求各国制定最低工资要求、工作时长、职业健康和安全的相关法律。同时还将要求TPP缔约国对以强制劳动方式或使用童工生产出的出口产品采取措施，或削减其贸易量，或要求相关国家在出口加工区和自由贸易区推行劳工法（ITUC）。

2011年11月制定的TPP纲要把劳工相关条款单列一章，显示TPP对劳工保障的重视。TPP还重视环境保护，强调不得为贸易竞争而肆意损害生态环境。在2010年5月10日制定的TPP非正式协议中，根据美国的提议，增加了各国必须积极遵守多边环境协定（下称MEA）的义务，并要求按照该协定中争议解决条款及其他条款执行的谈判内容。2011年9月，在美国芝加哥召开TPP谈判会谈时，美国又提出一项新的环境建议。该建议包括三项内容：保护、核心承诺、公众参与。保护对环境保护的范围和责任做出新的解释，增加了禁止非法伐木、海洋渔业和濒危物种相关的特定条款，以及履行国内野生动植物非法贸易的义务。核心承诺要求各缔约国必须履行其已经在MEA中所做的承诺。公众参与则是允许利益相关方对伙伴国在遵守条款上所做努力提出质疑，意味着任何一个外国企业或者组织、团体甚至是居民都可以对与之有利益相关的国家的环境问题提出质疑或采取法律措施。

1.3 TPP不仅涉及关税削减这样的国际贸易边界要求，还涉及非关税壁垒、国内规制等成员国国内自由经济的要求，甚至还涉及国有企业、透明度等敏感议题。经济体之间经济规则的差异为贸易和投资带来了很大障碍，TPP协议强调增加规则的透明度和可预见性。TPP成员还将在政府采购方面放松管制，允许其他成员的企业进入其政府采购市场。要求对国有企业和外国企业实行无差别待遇，除禁止对国有企业进行专门的免税外，还要求不得明显降低产品与服务的价格，禁止国有企业排挤外企与本国企业优先交易。

2 中日纺织品贸易现状分析

20世纪 80年代以来，在改革开放的背景下，中国纺织业凭借廉价劳动力优势经历了一个迅速扩张的时期。据威纳国际咨询公司（Werner International）对世界纺织业劳动力工资成本的统计，在2000年秋调查的54个国家中，日本纺织业工资水平高居榜首，为26.10美元/小时，中国0.69美元/小时列第48位，仅为日本的2.6%。因此，2001年中国加入WTO后，国际竞争优势相对突出的纺织业成为主要的受益者之一。目前我国是世界第一大服装纺织品和贸易国，在货物贸易方面日本是我国纺织品贸易第二大国。根据中国纺织品进出口商会服装纺织进出口统计及预警系统对我国服装纺织进出口的统计结果，2013年全年对日纺织品出口总额仍达269.71亿美元，仅次于美国，占我国纺织品出口比例的9.49%；全年从日本进口纺织品30.25亿美元，仅次于中国台湾地区。目前，我国既是日本纺织品服装最大的出口市场， 也是日本纺织品服装最大的进口国，在日本纺织服装产品进口中拥有绝对占有率。2013年，日本对中国纺织品服装出口额占日本纺织品服装出口总额的35.4%，从中国进口的纺织品及原料占其纺织品及原料进口总额的71.4%[5]。因此，中日两国服装纺织品贸易依存度极高。

中日纺织服装贸易结构上，已有所突破，但仍有较大发展空间。一是在产品结构方面，目前我国对日出口以服装为主，已改变了开放之初中日纺织品服装贸易之间原料对制成品的垂直分工结构。同时，

为了提高我国服装产品的品质，近年来我国内地很多服装加工企业大量从日本进口科技含量较高的面料。二是在产品品质结构方面，目前我国对日出口的纺织品仍以中低端产品为主。以日本市场从各国进口的毛巾为例，中国产的毛巾单价一般仅为六十日元左右，而法国产品则高达五百日元，主要差距除去品牌因素，还体现在质地、手感、设计及包装等方面。我国服装纺织品在日本市场销售渠道以中低端商业形态的超市为主，在日本有些超市里有百分之九十的纺织品来自我国。但是随着中国纺织面料开发以及纺织品生产技术水平的发展，中国纺织品已经逐渐改变了只能在廉价商店销售的历史，慢慢开始进入日本的各大百货商店、服装专卖店等。不过这些产自中国的商品几乎没有中国自己的名品牌，一般在日本市场上销售较好的纺织品都是中国厂家进行贴牌生产，是国外或日本厂家自己的品牌[6]。

在投资贸易方面，由于我国纺织服装行业的劳动成本远远低于欧、美、日等发达国家同行业的水平，并且纺织服装行业的基础条件比较好，日本越来越多的纺织服装企业为了提高竞争力和生存的需要，纷纷把生产基地转向中国[7]。日本对华制造业直接投资最初是从纺织、服装等劳动密集型产业起步的。到上世纪90年代前期，纺织、服装工业投资仍然占一定比重，1995年纺织、服装工业投资占对华制造业投资总额的13.5%。2001－2004年，纺织工业投资只为366亿日元，比1995年一年的投资额还少。随着中国服装纺织行业的发展，对高档面料的需求旺盛，一些日本高科技纺织企业也开始在设立研究机构和生产厂家。2005年服装纺织对华投资325亿日元，占总投资4.5%。2010年纺织行业直接投资70亿日元，仅占制造业总投资的1.8%，占当年对华总投资额的1.1%。作为劳动密集型行业，纺织服装行业企业对日返销率较高，其最终产品生产比率达64.5%[8]。

3 TPP对中日纺织品贸易的影响

3.1 区域全面零关税贸易影响

成员国间全面零关税等使服装纺织品在成员国之间循环，将对非成员国产品进入区内市场构成障碍。以北美自由贸易协定为例，1994年到2000年间我国纺织品在美国的纺织品和服装进口市场中所占的份额由16.1%降至13.0%，与此同时，墨西哥在美国市场中从4.9%的份额激增至13%，并且在服装出口方面已超过我国而处于首位[9]。有研究采用全球贸易分析模型(GTAP)对美国和日本加入 TPP进行模拟分析，结果中国将会受到负面冲击，GDP下降0.31%，出口下降0.42%，进口下降0.45%，福利下降7.76 亿美元。并且以纺织品受的影响较大，总逆差将为2.62亿美元[2]。随着TPP的完成，东南亚TPP国家将获得对日服装纺织品贸易的零关税优势，这些国家目前相对于我国已经拥有更为低廉的劳动力成本和土地成本，在获得关税优势后将进一步提升他们的产品在日本市场的价格优势，使我国纺织品服装对日出口形势趋于严峻，尤其是对日出口比重较高的江苏、山东等省份。我国服装纺织品主要贸易竞争国越南和日本已于2008年底签订并在2009年实施了经济伙伴关系条约（VJEPA），因此，越南纺织品已免税进入日本市场，这使得越南2013年对日出口达到27.8亿美元，比2007年增长233.7%。预期越南将在日本加入TPP后进一步提高其市场占有率，但是由于前期已经免税，因此零关税对我国服装纺织品贸易的负效应也将有所缓解。我国服装纺织业虽然不可避免受到影响，但将继续保持一定的竞争力。

3.2 原产地规则影响

在原产地规则方面，TPP 实行 45% 的附加价值标准，比东亚各国间 FTA 40% 的附加价值标准更为严苛。原产地规则的存在限制了普惠制(GsP)的实施，限制了发展中国家利用进口原料进行加工出口。我国的纺织品服装很多都是加工贸易产品，基于附加价值标准的原产地规则对我国服装出口造成很大影响。预期将直接降低我国商品在TPP成员国的贸易比例，尤其是对于市场份额较高的我国对日服装纺织品贸易，将可能从现有的70%左右的市场占有率大幅下降。

当然，由于目前越南等国纺织服装业产业链尚不完善，在TPP 45% 的附加价值标准之下，使得他们的相当部分产品无法满足相应原产地规则要求，因此，近期内这些国家对日纺织品出口不可能马上突飞猛进。但是，另一方面这也可能造成相当部分纺织品企业，尤其是目前在华投资的外资纺织品企业转移原料生产基地到这些国家，进一步削弱我国在纺织品贸易市场的地位。

3.3 劳工保护规则影响

TPP协议强调劳工的自由结社权、劳资双方谈判的有效识别权，取消任何形式的强制劳动权，有效废除童工权以及消除雇佣和就业方面的歧视权，还进一步要求各国制定最低工资要求、工作时长、职业健康和安全的相关法律。严格的劳工保护规则对发展中国

家而言构成一定的压力。我国当前仍在一定程度上依赖劳动力成本优势，同时在劳动保障方面仍存在某些制约因素，因此该条款限制了我国现阶段加入TPP谈判的空间。当然，劳工保护规则同样会加大越南等发展中TPP参加国的人力成本，一定程度上削弱其价格优势。某种程度上减轻其人力成本优势对我国服装纺织业出口的竞争压力。但是由于近年来我国工资水平涨幅较快，工资成本已经明显高于包括TPP参与国越南等在内的亚洲主要竞争对手。据越南劳动和社会部在2011年3月公布的前一年度的越南劳动者平均工资调查数据，越南人均工资折合人民币仅15360元，纺织成衣和制鞋业平均工资折合人民币只有10560元，分别仅为我国江苏省工资水平的33.4%和36.6%。低廉的用工成本为越南的纺织业发展提供了良好的条件。越南对日服装纺织品出口额比2007到2013年间增长233.7%，占比从2.8%增长到6.8%[5]，这种高速成长很大程度上得益于越南相对较低的劳动力成本优势。当然，随着我国劳工权益保护制度的进步，将可以逐步跨越TPP在此方面的设障，为我国未来尽快加入TPP谈判提供条件。

3.4 环境保护规则影响

TPP环境规则会导致国际贸易中对环境影响较大的初级纺织服装产品的比重逐渐下降，促使以初级产品出口为主的我国纺织服装业加速产品结构调整。企业在清洁生产、环境污染治理方面的投入都会使纺织服装产品的成本增加，将进一步加大我国本身利润微薄的中低端服装纺织品的竞争压力。当然，由于对环境保护的重视，TPP框架内的越南、马来西亚等国纺织企业的环保投入也将必然同样增加，一定程度上会提高其生产成本，进而削弱其与我国服装纺织品的竞争力。但是，考虑TPP国家整体在贸易政策上对环境保护的严苛要求，我国也并不能因此获得竞争优势。

4 对策建议

根据上文的分析，本文尝试提出对应的对策建议。

4.1 加快区域自由贸易谈判。争取中日区域FTP的尽快签订，以此为未来TPP环境在我国服装纺织品进入日本市场提供贸易政策环境；

4.2 加快我国纺织企业的升级改造，提升产业竞争力。通过升级改造，减少我国服装纺织品在低端市场上与越南等国在低附加值、大众化纺织服装产品上的竞争。以面料科技、设计包装艺术及品牌经营等，努力在中高端市场上提高竞争力，利用法国、意大利等传统先进服装纺织品国家生产能力转移的契机，提高在高档面料、服装、特种纺织品等中高端市场的份额。与此同时不断提高产业利润，进而为提升产业绿色水平和工人劳动条件提供必要的条件。

4.3 加强我国纺织行业环境保护标准建设，减少行业污染物排放，提升纺织品绿色水平。我国纺织服装企业只有积极调整产品开发战略，大力开发环保型深加工产品，把绿色纺织品、生态服装等作为出口的新增点，才能稳定扩大中国纺织服装产品，尤其是中高端产品在国际市场上的占有率。纺织服装企业必须建立无公害、无污染的环境管理体系，不断改进生产工艺，加大技术改造的投入，变传统生产方式为清洁生产方式，满足环境规则在检验、测试、认证、评估、审计等方面的要求。

4.4 稳步推进我国纺织企业的境外投资，尤其是在TPP成员国越南等国的投资，提升我国服装纺织品产业竞争力和整体市场占有率。

[1] 赵金龙. 美国 TPP战略的动机及其对东北亚经济一体化的影响研究[J]. 东北亚论坛.2012（6）：18-26.

[2] 万 璐. 美国 TPP 战略的经济效应研究—基于GTAP模拟的分析[J]. 当代亚太：2011（4）：61-73.

[3] “The Trans-Pacific Partnership Agreement A New Model Labour & Dispute Resolution Chapter For The Asia Pacific Region”, September 4, 2011, http://www.ituc-csi.org/IMG /pdf/Final-Official_ITUC_TransPacific_Partnership_ Labor_Chapter.pdf.

[4] USTR: “USTR Green Paper on Conservation and the Trans-Pacific Partnership,” December 5, 2011,http://www. ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/december.

[5] 中国商务部，国别贸易报告——2013年日本货物贸易及中日双边贸易概况.http://countryreport.mofcom.gov.cn/ record/view110209.aspnews_id=38111

[6] 陶 然. 我国纺织品在日本市场的现状及发展方向[J].轻工科技.2012(10)：86-87.

[7] 中国纺织工业协会市场部，中国贸促会纺织行业分会，日本纺织服装产业现状及中日贸易分析.http://ccn.mofcom. gov.cn/spbg/show.phpid=4472.

[8] 刘昌黎. 日本对华直接投资的新发展、新特点及其对策[J]. 现代日本经济.2012（1）：52-60.

[9] 李志敏，杨锁廷. 我国纺织出口面临的贸易壁垒及对策[J]. 经理参考.2003（5）：15-16.

Impact of TPP on Sino-Japanese textile trade and Countermeasures

ZHAN Gui-fen
(Nanjing Institute of Railway Technology ，Nanjing 210016, China)

TPP is a high-quality, high standard cross regional, open free trade agreement. Japan has joined the negotiations, once the formal accession to the TPP, it will have an impact on Sino Japanese textile trade. Therefore, this article attempts to analyze the impacts of TPP on Sino-Japanese textile trade from the aspects of regional comprehensive zero tariff, origin protection and labor protection, environmental protection rules, and puts forward some countermeasures and suggestions.

TPP；textile；sino Japanese trade；impact；countermesures

F742

A

投稿日期：2015-07-27

南京铁道职业技术学院研究项目“TPP对江苏对日贸易的影响及对策——以服装纺织业为例”（Y14206）

詹桂芬（1976-），女，江西贵溪人，副教授，主要研究国际商务。