阜阳市农村基层党组织建设现状研究——以界首市、临泉县为例

姚 刚



阜阳市农村基层党组织建设现状研究——以界首市、临泉县为例

姚 刚

（合肥工业大学 马克思主义学院，安徽 合肥 230009）

近年来，阜阳市在中央、省、市的统一领导下，结合当地实际，狠抓基层组织建设，不断改革创新，进行大胆尝试，加强组织领导，注重人才培养，强化制度管理，引入竞争机制，加大资金投入，取得了初步成效。扎实推进软弱涣散基层党组织整顿，逐步提高补贴待遇，不断增强基层组织服务能力，基层领导班子建设进一步加强。但也存在着不少问题：班子软弱涣散；组织管理不严；宣传工作缺位；群众观念淡薄等。建议：加强组织领导；建强领导班子；带好党员队伍；巩固思想阵地；提高服务水平。

阜阳市；农村；基层党组织；现状；研究

一、基本概况

近年来，界首市、临泉县在中央、省、市的统一领导下，结合当地实际，狠抓基层组织建设，不断改革创新，进行大胆尝试，加强组织领导，注重人才培养，强化制度管理，引入竞争机制，加大资金投入，取得了初步成效。扎实推进软弱涣散基层党组织整顿，逐步提高补贴待遇，不断增强基层组织服务能力，基层领导班子建设进一步加强。截止2014年4月底，临泉县完成181项软弱涣散基层党组织整顿任务；界首市实施“一村一策”，配强班子，14个软弱涣散村党组织12个已完成党组织换届，新配村党组织书记3人，聘用充实“两委”干部21人，取得初步成效。其中，界首市泉阳镇黄庄村、顾集镇李翠村经过整顿，分别由后进村转变为一类村、二类村。规范组织生活，规范党员进入退出机制，规范党员教育培养机制，基层党员干部队伍建设进一步规范。强化领导责任，强调公开透明，注重关怀激励，探索城乡共建，基层组织制度建设进一步完善。注重经济发展，加强“两新”组织党组织建设，村级经济发展和“两新”组织党组织建设扎实推进。临泉县对有党员的290家企业，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，单独组建66家，联合组建197家，挂靠组建27家，对没有党员的209家企业，成立工会、共青团。界首市现有非公企业567家，已组建党组织企业552家，组建率达97.4%。

二、存在问题

（一）班子软弱涣散。截止2014年4月底，临泉县确定38个软弱涣散基层党组织，界首市确定14个软弱涣散村党组织，界首市、临泉县被确定为软弱涣散基层党组织的农村基层党组织占比为10%左右，其他农村基层党组织也存在政治上缺氧、经济上缺血、组织上缺钙等不同问题。部分农村基层党组织还不同程度存在涉毒人员蒙混过关、宗族门派左右选举、新老干部矛盾突出、带头上访闹访者蒙蔽选民、恶势力逞强等问题，缺乏开拓进取精神，班子不团结，作风不廉洁。班子整体人员老化、知识水平较低、带领群众致富等服务能力不强、女性成员较少等问题仍然普遍存在。

（二）组织管理不严。调研中发现，有些农村基层党组织“三会一课”制度流于形式；党员参加活动不积极，缴纳党费不积极，甚至开会存在发钱现象，不发钱不来参会；外出务工上学经商党员管理不到位；部分党员党性意识淡薄，立场不坚定，自私自利，说违背原则的话，参与违反党纪的事；组织活动太少，每年最多参加两次会举举手、投投票，党员尽义务的平台搭建的少而不优，导致党员，特别是老党员想尽义务却有找不到组织、找不到平台，有的党员也觉得“党员不党员，只差几块钱”。当前，基层党员中有大量党员外出务工，大学生党员毕业后组织关系转回基层党组织但人仍在外地就业创业，个别教师党员为躲避党费等将组织关系从学校转入基层党组织，但自己不服从党组织管理，给规范基层党组织管理带来了难题。

（三）宣传工作缺位。由于长期以来“以经济建设为中心”被错误解读，变成经济建设就是全部，意识形态工作往往是讲起来重要，干起来不要。农村基层党组织又长期忙于计生、殡葬等“一票否决”工作，放松了对党员和群众的思想政治教育和优良传统教育，不少农村党员忘记了党的性质、宗旨，很多群众不知道或无视党在我国革命、改革、建设中作出的巨大贡献和牺牲，农村基层的思想阵地正逐渐被宗教、神（封建迷信）、邪教等占领。当前，农村的打麦场、村口大树下、各村的大喇叭都没有了，但新的开展思想建设的阵地没有搭建起来，形式上以单纯的文件、书本学习为主，艺术化宣讲、微宣讲、专家讲座、新媒体传播等形式还没有得到广泛灵活地运用，不能牢牢把握基层思想阵地。

（四）群众观念淡薄。调研中发现，农村基层党组织普遍存在群众观念淡薄，服务意识不强、服务水平不高等突出问题。有的参选时目的就不纯，工作重心在个人、家族的地位与利益；有的任职初期带着为群众谋幸福的满腔热血，但是面对当前基层党组织工作的现状和困难时，渐渐退缩了，变得懈怠了，服务意识不强了；还有的身在基层却不了解基层，不主动走进基层群众，坐在村室、家里等着群众上门求着办事；有些党员模范带头作用不强，混同与普通老百姓，更谈不上服务群众。群众观念淡薄，导致农村基层党组织的凝聚力不强，无力发动群众，无力凝聚群众。

三、意见建议

（一）加强组织领导。落实地方党委抓基层党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，党委书记要认真履行第一责任人的职责。做好顶层设计，中央、省区市党委对加强农村基层党组织建设进行专题研究、作出全面部署，充分发挥党领导全局、协调各方的作用，上下联动，部门协调，共同推进。要注重政策落实，市、县党委分类指导，制定具体实施意见，建立基层联系点，把各项任务盯紧抓实、落到基层。以解决突出问题为突破口，推动重心下移、资源下沉。要注重典型引导，深入学习领会焦裕禄树典型、搞试点的方式方法，既要典型又要客观真实，有说服力，能广泛推广。每类农村基层党组织要选树一批典型、试点，抓好典型、试点，全面推动农村基层党组织建设。对树立的典型也要持续关注，不断创新，永葆生命力，要加大宣传，营造关心学习典型、试点的良好关注氛围。

（二）建强领导班子。以“公、明、勤、廉”为标准，严把思想关，选拔党性强、改革意识强、思想观念新、服务意识强的党员，加强学习教育和监督管理；严把能力关，有针对性地持续开展教育培训，提高农村基层党组织领导班子的发展理念和发展能力、党建和意识形态工作能力、服务意识和服务水平、领导能力和发动群众能力、绿色发展和社会综合治理能力；严把质量关，建立后备人才库，实行动态管理，重点培养、跟踪培养，打破基层入党垄断，为组织注入新鲜血液；严把待遇关，逐步提高工资待遇，提供基本养老保险，注重绩效考核，政治待遇方面，干得好的可以到镇里任职。认真规范落实从优秀村、社区党组织书记和大学生村官中选拔乡镇街道领导干部、考录乡镇街道公务员、招聘事业编制人员，以及从优秀大学生村官中考录选调生的有关规定。

（三）带好党员队伍。严格落实“三会一课”等制度，组织党员过好组织生活。强化党员日常管理，确保每名党员都纳入党组织的管理之中。以党支部为单位，对党员组织关系开展一次梳理排查，核实党员身份信息，查清流动党员去向，及时转接组织关系，健全党员管理台账。注重做好流动人口党建工作，全面推行党员目标管理、评星定级、记实管理。对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈心、提醒帮助；对存在的作风问题，及时警告处分；对严重违纪违法，坚决依纪依法处理，清理一批“假党员”。建立健全党内激励关怀机制，特别是基层老党员、困难党员关怀制度，不搞“明星型老党员、困难党员”高标准关怀，建立信息库和关怀台账，保证全覆盖和长期化，重要节点无遗漏；探索建立健全保障党员政治权利的制度体系，特别是党员意见建议回馈制度、党员发言权保障制度等。

（四）巩固思想阵地。“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”要实行党政领导“一岗双责”制，把宣传机构延伸到各个村居，实现农村宣传思想工作全覆盖。推进宣传思想工作项目化、工程化、责任化，同时以活动为抓手，把宣传思想工作融入各种活动之中，寓教于乐。利用顺口溜、快板、小品等群众喜闻乐见的艺术形式开展理论宣讲，让群众听得懂、记得住、用的上。把道德讲堂作为农村宣传思想阵地建设的一种有效形式，借鉴宗教传播的方式，加强内容建设。加强农村基层宣传思想队伍建设，注重提升农村基层党组织班子抓意识形态工作的能力，以上率下，以上带下，队伍建设充实基层落在实处。定期举办系列培训，提高干部队伍素质。大力实施“六个一批”拔尖人才工程，发现和培养乡土文化能人、各类文化人才和文化活动积极分子。设立农村公共文化服务岗位，鼓励大中专毕业生投身基层思想文化工作。

（五）提高服务水平。加强宗旨教育，强化制度约束，提高服务意识，坚定基层党员干部群众观念，变在家等人求着办事为上门主动做好服务。加大培训力度，理清发展思路，增强服务能力。深化为民服务全程代理，把党群服务中心建设作为推动农村基层服务型党组织建设的重要抓手，把村“两委”的职能由管理型扩展到服务型上来。完善落实党代表、群众代表制度，充分发挥党代表工作室的作用，实行党代表建议跟踪落实和回复制度，定期向党代表和党员群众反馈。开展农村基层党组织和党员承诺活动，将承诺、践诺情况作为评议基层党组织和党员的重要依据。大力推广“四议两公开”工作法，深入推进村务监督委员会建设，有效约束和监督农村基层党组织行使权力。

[1] 王景新.影响农村基本经营制度稳定的倾向性问题及建议[J].西北农林科技大学学报(社会科学版), 2013(05).

[2] 杨华.“中农”阶层:当前农村社会的中间阶层--“中国隐性农业革命”的社会学命题[J].开放时代, 2012(03).

[3] 郭波.农村社会阶层分化背景下村级党组织的权威重构[J].上海党史与党建,2011(05).

[4] 吴艾玲.农村阶层分化对基层党组织执政能力建设的挑战与对策[J].中共银川市委党校学报,2008(05).

[5] 周挺.村庄治理中的阶层博弈--论经济能人治理村庄对村级党组织建设的挑战及对策[J].行政论坛, 2008(04).

责任编辑：杨素萍

The Research into Current Situation of Fuyang Rural Grass-roots Party Construction

Yao Gang

(College of Marxism, Hefei University of Technology, Hefei Anhui 230009)

Under the unified leadership of the center, province and municipality, Fuyang has payed much attention to construction of grass-roots organization based on local reality in recent years. Continuous reform and innovation, bold attempt, strengthening organizational leadership, laying emphasis on talents cultivation, strengthening system management, introducing competition mechanism and increasing financial input has achieved initial success. Weak and poorly organized grass-roots party organization was rectified, subsidies were gradually increased, the service ability of grass-roots organization was constantly strengthened and grass-roots leadership construction was further strengthened. But there are also many problems, for example, the team is weak and slack, organizational management is lax, propaganda is absent and the masses’ concept is weak. So the writers proposed suggestions in this paper, such as organizational leadership strengthening, the service level being raised and so on.

Fuyang; country; grass-roots Party Organization; current situation; research

D267

A

1672-4437（2015）02-0046-03

2015-01-30

姚刚（1987-），男，安徽阜阳人，合肥工业大学马克思主义学院硕士研究生。主要研究方向：社会主义和谐社会构建中的思想政治教育与管理。