加快农业“三品一标”基地建设的思考

郑国龙，刘玉琴，叶智学,陈德松,王琪萍,许鲁杰

(福建省南平市农业局 353000)

加快农业“三品一标”基地建设的思考

郑国龙，刘玉琴，叶智学,陈德松,王琪萍,许鲁杰

(福建省南平市农业局 353000)

分析新形势下加快发展“三品一标”基地建设的重要性，并从进一步加快认证步伐、加强市场培育、壮大农业龙头、资金多元投入等方面提出稳步推进“三品一标”基地建设的对策措施。

南平市；无公害农产品；绿色食品；有机食品；农产品地理标志；基地建设

加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志(以下简称“三品一标”)基地建设[1]，是从源头上提高农产品质量安全水平，保障农产品消费安全的基础性工作。新形势下南平市“三品一标”工作重点在于做好“三品一标”申报认证登记工作，加大市场培养力度，强化保障措施，努力提升基地建设水平。

1 加快“三品一标”基地建设的意义

1.1 是适应经济新常态的必然要求

从适应经济新常态的要求看，中共中央提出我国经济已进入发展新常态的科学判断。农产品个性化、多样化、安全、优质渐成消费主流，这是新常态的一个重要表现，“三品一标”的产品定位为“安全、优质、生态”，势必成为农业适应新常态的发展重点。

1.2 是发展现代农业的现实要求

从建设现代农业的要求看，“三品一标”追求高效、优质、安全和环境友好的可持续发展理念，数量、质量和效益并重，是推动农业生产方式转变、促进农业产业转型升级的现实需要[2]。

1.3 是保障农产品质量安全的有力抓手

从保障农产品质量安全的要求看，“三品一标”在推进农产品产地环境净化、农业投入品使用规范化、质量控制全程化等方面，建立了一套行之有效的方法，是全面提升农产品质量、保障消费安全的重要抓手，是治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”和南平绿色腹地生态市建设的重要组成部分[3]。

1.4 是促进农业增效和农民增收的重要途径

从促进农业增效农民增收的要求看，“三品一标” 产业采取“企业为龙头、基地为依托、农户为基础”的产业化发展模式，把产前、产中、产后紧密衔接起来，实行标准化生产，有利于打造品牌，实现多层次、多环节增收，是一种高效农业[4-5]。因此，要充分认识加快“三品一标”及其基地建设的重要性，培育好、保护好、发展好“三品一标”品牌。

2 推进基地建设的目标任务

重点培育好“五个一”，即一批有规模的认证产品标准化示范基地、一批有示范带动力的“三品一标”农业龙头企业、一批有区域影响力的公共品牌、一批有地域特色的集群产业、一批有质量保证的追溯管理平台。做到“产品认证与基地建设双增长，品牌与效益双提升”。力争到2020年南平市“三品一标”认证产品数达到650个，生产基地面积突破20万hm2。

3 加强基地建设与农产品认证

基地建设是“三品一标”整体质量保证体系的源头，是实现规模化生产和产业化经营的基础。要依托质量控制能力强、组织化程度和标准化水平高的生产主体，建设一批具有一定规模的“三品一标”生产示范基地，不断加强产地生态环境建设，严格农业投入品管理，强化全程控制。

近几年来，南平市“三品一标”认证工作有了较大发展，截至2015年6月30日，全市累计获得“三品一标”认证登记产品454个，面积 约10万hm2。其中：无公害农产品314个，面积4.66万hm2；绿色食品103个，面积1.53万hm2；有机食品31个，面积400 hm2；农产品地理标志6个，面积3.74万hm2。认证的企业或合作社中，有国家级农业产业化重点龙头企业2家、省级农业龙头企业32家、市级农业龙头企业 35家。但与南平农业大市地位还不相匹配，尚有较大发展空间。因此，要增强发展紧迫感和工作责任感，充分发挥各地的农业资源优势，积极培植申报企业和农民专业合作社，把实施农业标准化基地建设与农产品质量安全认证工作结合起来，加快发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，因地制宜发展有机食品，稳步推进绿色食品原料基地县创建。通过产品认证有效扩大基地建设规模和档次，从源头上解决农产品产地准出问题[6-7]。

4 加大市场培育力度

坚持以宣传树品牌、品牌促市场、市场促认证管理的发展思路，促进基地规模发展，充分发挥“三品一标”品牌优势，促进专业化流通。一要建立健全“三品一标”市场营销网络，支持企业和农民专业合作社与大型商场、超市或农贸市场产销对接，建立“三品一标”专卖店、专柜、专区；二要加强全市“三品一标”市场信息平台建设，积极支持认证单位发展电子商务和现代物流；三要积极开展展销展示和品牌推介活动，积极参加全国农产品交易会、国家级有机农产品博览会、绿色食品博览会及相关专业展示展销活动，鼓励有条件的企业和单位参加境外相关专业展会，支持有能力的市县举办区域性“三品一标”展销促销活动[1]。

5 强化保障措施

5.1 建立考核评价机制，加强组织队伍建设

各级党委、政府要把发展“三品一标”纳入农业农村经济发展整体规划，把国家现代农业示范区建设、农业标准化和农产品质量安全县创建与“三品一标”占当地农产品总量的比重作为重要指标，并纳入工作考核目标体系。按照有机构、有职能、有人员和有经费的“四有”要求，建立健全“三品一标”认证与监管工作机构，进一步明确职能，充实人员队伍，做到市县级有专门管理机构，乡级有管理人员。各地政府要结合实际，明确加快基地建设的目标任务，细化工作方案，落实好工作措施。

5.2 借生态市创建契机，加快基地建设步伐

农业“三品一标”认证面积是创建国家级和省级生态市的主要指标之一，各地发改、财政、农业、环保、林业等部门要抓住机遇，通力协作，充分发挥农业资源禀赋和产业优势，乘势推进“三品一标”认证工作，特别要把扩大生产基地建设规模作为工作的重点。

5.3 培育壮大农业龙头企业，稳步扩大基地规模

农业龙头企业和农民专业合作社是千家万户与市场的连接点，是产业体系的关键环节。近年来，南平市“三品一标”产业的发展涌现出福建圣农食品有限公司、武夷星茶业有限公司、福建亚达集团有限公司、老知青集团有限公司、南平市享通生态农业有限公司、建瓯市东坤源果蔬农民专业合作社等国家、省、市级农业龙头企业，推动了南平市农业结构的大调整和“三品一标”生产基地规模的发展。在总结推广成功经验的基础上，把实施品牌战略与扶持农业龙头企业和专业合作社结合起来，有重点地发展和扶持一批农业龙头企业和专业合作社，推进绿色生态农业发展，有效推进“三品一标”基地建设规模，推进农业结构调整。在资金安排、政策扶持等方面，市、县两级政府及相关部门要互相配合，进一步加强对市级以上“三品一标”农业龙头企业的扶持力度，促其做大做强做优。

5.4 发挥政策激励引领作用，带动资金多元化投入

市、县两级政府可采取“先建后补”的办法，对“三品一标”基地建设按规模给予一定的财政补贴，调动基地创建工作的积极性。与此同时，将“三品一标”基地建设与其他项目建设有机结合起来，加强现代农业、水利、农机、农产品质量安全和追溯管理等项目财政资金的整合，放大投资效益[8]。带动农业企业、农民专业合作社和种植大户注入资本，开发建设“三品一标”及基地，不断扩大社会资本的投入。

5.5 加大金融扶持，拓宽融资渠道

商业银行要把扶持“三品一标”产业作为信贷工作的重点之一，对农业龙头企业和农民专业合作社生产性的流动资金要给予信贷倾斜优先放贷，对政策规定的贴息贷款额度主管部门要落实到位。培育和引导大中型农业产业化龙头企业加速经营机制创新，创造条件争取上市融资，解决基地建设所需资金。

[1]湖南农业厅.统筹谋划 扎实推进“三品一标”工作[J].湖南农业，2012(12):1.

[2]陈晓华.2014年农业部维护“舌尖上的安全”的目标任务及重要举措[J].农产品质量与安全，2014(2)：3-7.

[3]郑国龙.发展绿色农业经济 夯实现代农业基础[J].福建农业科技，2013(6)：80-82.

[4]马爱国.新时期我国“三品一标”的发展形势和任务[J].农产品质量与安全，2015(2)：3-5.

[5]晓玉.调结构，多措并举发展“三品一标”产业 [EB/OL].[2013-01-16].http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0116/c78779-20221805.html.

[6]刘新录.无公害农产品和农产品地理标志发展质量和能力提升途径[J].农产品质量与安全，2015(2)：8-9.

[7]王运浩.推进我国绿色食品和有机食品品牌发展的思路与对策[J].农产品质量与安全，2015(2)：10-13.

[8]张志华，唐伟，陈倩.绿色食品原料标准化生产基地发展现状与对策研究[J].农产品质量与安全，2015(2)：21-23.

(责任编辑:黄金泽)

Thinking on speeding up agricultural base construction of “three products and one indication”

ZHENG Guo-long, LIU Yu-qin, YE Zhi-xue, CHEN De-song, WANG Qi-ping, XU Lu-jie

(NanpingAgricultureBureau,FujianProvince353000)

The importance of accelerating the Agricultural base construction of “three products and one indication” (pollution-free agricultural products, green food, organic food, agricultural GIs) under new situation was analyzed, and the countermeasures for steadily speeding up agricultural base construction of “three products and one indication” were put forward from the aspects of further accelerating the pace of certification, strengthening market development, expanding agricultural leading enterprise, and diversifying capital investments.

Nanping City; pollution-free agricultural products; green food; organic food; agricultural GIs; bases construction

2015-10-26

郑国龙，男，1960年生, 教授级高级农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.11.026