浅析“负面清单”模式在私营林场管理中的应用

2015-04-17聂永升刘利有

防护林科技 2015年3期

关键词：负面清单桦甸市林场

聂永升，刘利有

(1.吉林省桦甸市地局子林场，吉林吉林 132400；2.吉林省桦甸市林业局，吉林吉林 132400)

浅析“负面清单”模式在私营林场管理中的应用

聂永升1，刘利有2

(1.吉林省桦甸市地局子林场，吉林吉林 132400；2.吉林省桦甸市林业局，吉林吉林 132400)

负面清单管理模式作为一项引人注目的制度变革，正在全国各地落地开花,所涉领域也远远超出了最初制度设计所针对的外商投资。文章阐述了如何利用“负面清单管理模式”来规范我国私人承包林场的综合开发经营活动，并通过实例对负面清单的内容进行了简要的探讨和分析，以期为林业资源大省的相关管理部门提供可行的参考意见。

负面清单；私营林场；林场开发

自从党的十八届三中全会后，我国的改革进程进入全新时期，跨上了深化经济和政治体制改革的新道路。中央成立的深化改革领导小组，将政治改革重新提上日程，部署了诸多政治改革的具体措施。其中最为吸引眼球的政策之一，便是国务院下放和取消多项事务的审批[1-3]。而在经济改革领域中，首次提出了“负面清单管理模式”的概念，并且最先在上海自贸区进行了实践和完善。“负面清单”，已经成为中国经济改革的一个热词。“负面清单”管理作为一项引人注目的制度变革,正在全国各地落地开花,所涉领域也远远超出了最初制度设计所针对的外商投资。全国各省市林区等也纷纷深入学习和推进“负面清单”管理模式，试点建立森林资源资产负面清单。

1 负面清单管理模式的概念

“负面清单管理模式” (Negative List)的原始定义，是指政府部门或机构，明确规定哪些经济领域不对外开放，除了清单上的禁区领域外，其他所有行业、领域和经济活动都是经过许可的；而在学术领域的定义指，凡是关于外资的，与国民待遇、最惠国待遇等不相符的规定、管理，业绩要求、高管要求等方面的限制措施，均以明确的清单方式对其进行明示；通俗来讲，所谓的负面清单管理模式，意思是对经济活动或投资的“黑名单”，该名单列明了非国有企业不能从事或投资的经济活动，或产业领域。与之相对应的是正面清单(Positive List)。

2 我国私营林场的综合开发

我国的林权改革政策实施以来，私人承包经营林场，在我国的很多林业大省开始大力推广，私人购买获得了对林场林业资源的经营权，可以对林场综合管理和开发。林权制度的改革给林业资源的保护，和经济效益开发提供了很好的制度保障。通过近十年的实践结果来看，私人林场的综合开发，为盘活林业资源，发挥了更大的经济效益。例如江苏省泗阳县，实施对辖区林地资源的综合开发利用，通过立体式种养方式，既有利于林场树木的生长，也起到了改善生态环境的功能，尤其是改善林场周边区域的气候、增加空气中负氧离子含量，具有明显的效果。但近几年关于私人承包林场被破坏，管理不善，非法经营(林改耕、种植禾本科农作物等)，非法转让林地等不良行为也引起了政府管理部门的注意。因此，需要加强对私人承包林场综合开发过程中，一些违法违规行为的监督和治理。

3 负面清单管理模式的应用

如何使私营林场在发展的前提下克服弊端，“负面清单管理模式”如何应用于我国开发私人经营林场中，通过以下实例对此做初步的探讨和解析，期望对可能的负面清单内容进行说明。

例如，黑龙江省合江区，有林地面积约589 399 m2，森林覆被率达69.5%，疏林地面积33 722 m2，其中私人承包的林场约28万m2，占总面积的45%左右。自2005年开始实行私人承包经营林场以来，为农民年均增收约1万元人-1。2012年当地进行森林普查后，发现被承包的林地森林资源破坏严重，面积减小5%左右。

鉴于此，可以列出针对合江区，私人经营林场的负面清单，内容如下：

(1)禁止对10 a以上多年生树木的砍伐；

(2)严格限制林场的建筑面积保有量小于一定数值(例如，300 m2hm-2)；

(3)禁止将树木间的草地开发为耕地；

(4)禁止在保护区林场进行狩猎活动。

……

以上实例表明，通过列出一些常见的违规开发行为，严格禁止林场经营过程中，碰触到清单中的内容，可以有效提高政府有关部门的管理效率，还可防止政府部门过多干预私人综合开发经营活动。此外，负面清单内容，会根据具体地域和行业特点制定，并可保持内容的定期更新。