金属矿山土地复垦方案编制中相关问题的探讨

陈 佳 李何林 陈 超

(1.中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司，安徽马鞍山243000;2.金属矿山安全与健康国家重点实验室，安徽马鞍山243000;3.华唯金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心有限公司，安徽马鞍山243000;4.山西天地王坡煤业有限公司，山西晋城048021)

矿产资源的开发利用，促进了我国经济的发展，同时也对土地资源造成了一定程度的损毁，加强土地复垦工作对于矿山环境恢复与可持续发展具有积极意义。

我国土地复垦工作起步较晚，管理体系尚不成熟，在复垦工作和方案的实施过程中存在着较多问题。矿山土地复垦方案编制过程中遇到的问题，在评审过程中说法不一，目前尚未形成统一的见解。本文对该问题进行探讨，以期为问题解决提出一点启示。

1 土地复垦方案的定位

金属矿山采矿类项目的土地复垦方案主要作用体现在两个方面:①对矿山开采损毁的土地进行复垦规划;②根据土地复垦工程设计、复垦标准和复垦工程量进行土地复垦费用估算。

根据开发利用方案计算，服务年限较长的矿山复垦方案预测土地损毁和规划复垦长达七八十年甚至上百年，方案过于宏观与长远，不具有实际可操作性;部分方案只针对矿山投产后五年内损毁的土地进行预测和复垦方案设计，过于狭窄，不能反映出矿山开采对土地损毁的整体情况，亦不能反映土地复垦的完整性［1］。因此在土地复垦方案的编制中既要做到土地损毁的宏观预测和年限合适的复垦规划，又要估算出符合实际情况的复垦费用。

2 复垦方案服务年限的确定

《土地复垦方案编制实务》(下册)中规定金属矿山土地复垦方案服务年限应包括采矿许可证年限及后续抚育期(监测期和管护期)［2］。未明确生产矿山和新建、改扩建矿山土地复垦方案的服务年限。对于开采设计服务年限较长的矿山，复垦方案服务年限的确定直接影响到方案中复垦措施、工程设计、工程量测算及复垦费用等，从而影响复垦方案实施的整体性和可操作性。

我国实行复垦方案与采矿许可证审批、年审相挂钩政策，土地复垦方案是采矿权人申请办理采矿许可证的前提条件之一，其服务年限的确定原则上应与采矿许可证申请年限一致。对于在建项目的土地复垦方案服务年限应与采矿许可证批准年限一致，对于生产项目应以采矿许可证剩余服务年限来确定。基于相关文献的查阅、编制实务的学习及方案的编制，总结出以下结论:

(1)若矿山已取得采矿许可证，方案的服务年限应按照采矿许可证有效期的剩余年限加上矿山开采后的复垦期确定。

(2)如果采矿许可证有效期大于10 a，应注明每5 a对方案修编一次。

(3)当矿山扩界扩能或是开采方式发生改变时，应重新编制土地复垦方案。

(4)对于申请采矿许可证(或是办理延续)的矿山，由于未取得采矿许可证或是采矿许可证即将到期，应按照经审批备案的开发利用方案中设计的矿山服务年限结合申报采矿许可证的情况综合确定［3］。

当矿山服务年限低于采矿许可证最长审批年限30 a时，依照矿山开发利用方案中设计的矿山服务年限确定复垦方案服务年限;若矿山服务年限超过30 a时，考虑到采矿工艺与开采顺序在30 a后可能有较大差异，则以30 a为参考依据，主要对30 a内矿山开采所损毁的土地进行预测与复垦，同时考虑到采区或是盘区开采和衔接的实际情况，复垦方案的服务年限可以略大于或小于30 a，但上下偏差不宜超过10 a［1］。

3 土地损毁预测分析的合理性

土地损毁预测参照矿山开采的开发利用方案或开采设计。对于矿山服务年限较长的矿山，为兼顾项目区土地损毁预测的准确性和相对完整性、方案设计的整体性和实际可操作性，应综合矿山服务年限与方案服务年限，重点对矿山开采期限为30 a左右所涉及损毁的土地进行详细预测分析，矿山剩余服务年限内仅对因矿山开采损毁土地的情况进行粗略地预测及损毁趋势说明。

4 复垦责任范围

《土地复垦方案编制规程－通则》规定，复垦责任范围是复垦区中已损毁和拟损毁的土地及土地复垦方案涉及的生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域［4］。针对服务年限较长的矿山，方案的服务年限主要以30 a为参考确定。复垦方案服务年限截止时间的不同，矿山开采损毁的土地面积、损害程度就不同，复垦区及复垦责任范围亦不同。

(1)在30 a的采矿许可证年限期满后，矿山工业场地、风井、废石场、尾矿库等还在使用，而这部分设施占地只有在矿山服务年限结束后才能进行复垦。对于满30 a后延续使用的地表设施压占土地，不计入复垦责任范围。

(2)井工矿山，对于需纳入复垦责任范围的现有塌陷区，可先进行复垦;对30 a内受开采影响的地表变形(塌陷)范围，进行详细预测并纳入复垦责任范围，而对于矿山开采剩余服务年限内的影响范围仅作粗略预测和损毁趋势说明。

5 复垦措施及投资

针对服务年限较长的矿山，根据开发利用方案计算服务年限来进行复垦措施设计、工程量测算和复垦费用估算，其工程措施和费用在矿山的长期开采中会存在不切合实际的情况，同时复垦费用的缴纳也会给企业造成严重的负担，所以建议在土地复垦措施与工程设计、工程量测算和复垦费用估算时，要做到综合、全面的分析。一方面，从方案的整体性与复垦资金预先计提的到位情况考虑，按照实际复垦工程进行估算的复垦费用不利于复垦投资的资金保障，所以在编制方案中应针对土地损毁预测所涉及的范围内的损毁土地进行复垦工作，而不是30 a内实际的复垦工作。另一方面，矿山开采中存在矿山开采规模或范围变更等因素、采矿许可证延续的不确定性使得复垦义务人存在变更的可能性，复垦方案必须明确30 a内土地损毁的复垦责任和损毁土地复垦所采取的措施和所需资金的安排。服务年限超过30 a的矿山，在对30 a以后损毁土地粗略预测与分析的基础上，对其工程措施费用进行说明、并给予一定的预留［5］，但不纳入到30 a以内方案复垦费用的资金计提。

6 结论

(1)矿山土地复垦方案应兼顾到宏观上的预测、规划和微观上的工程设计，按照总体设计、分期进行的原则进行土地损毁预测、工程设计和复垦费用估算。

(2)对于矿山服务年限大于采矿许可证年限的矿山，原则上按采矿许可证年限进行设计。当矿山服务年限大于30 a，应以30 a为参考确定复垦方案的服务年限，同时结合矿山的实际开采矿方式、开采规划对土地的毁损时序及毁损程度进行预测和复垦工程设计，特别是近期开采规划的土地复垦工程设计务必详细(重点是前5 a，方案原则上每5 a修编一次)，费用应采取对应的处置方式，做到复垦工程和复垦保证金相协调。不但为土地复垦保证金提供了保障，而且明确了复垦责任，减轻了企业负担。

(3)通过分析复垦方案的定位、服务年限及费用估算，明确土地复垦的责任范围、责任主体和对应期限内的复垦责任，使编制的方案具有较强的可操作性，为复垦工程的实施提供有利的资金保障，确保复垦工程落到实处，顺利实施。

［1］ 周增科.金属矿土地复垦方案编制关键内容研究与实证分析［D］.北京:中国地质大学(北京)，2010.

Zhou Zengke.Research on Keys contents in land reclamation projectof Underground Metal Mining and Empirical Study［D］.Beijing: China University of Geosciences(Beijing)，2010.

［2］ 国土资源部土地整理中心.土地复垦方案编制实务［M］.北京:中国大地出版社，2011.

The Ministry of Land and Resources Land Consolidation and Rehabilitation Center.Land Reclamation Plan Establishment Practice［M］.Beijing:China Land Publishing House，2011.

［3］ 李宗发.编制矿山土地复垦方案值得注意的几个问题［J］.贵州地质，2010，27(3):231-233.

Li Zongfa.Some problems should be concerned in themine-land reclamation project［J］.Guizhou Geology，2010，27(3):231-233.

［4］ TD/T 1031.1—2011 土地复垦方案编制规程－通则［S］.北京:中华人民共和国国土资源部，2011.

TD/T 1031.1－2011 Regulation on Compiling Land Reclamation Plan-General Rules［S］.Beijing:Ministry of Land and Resources of the People＇s Republic of China，2011.

［5］ 王金满，白中科.生产建设项目土地复垦方案编制中复垦费用构成与取费标准分析［J］.资源与产业，2010，12(6):85-89.

Wang Jinman，Bai Zhongke.Costs composition and charging standards during land rehabilitation planning［J］.Resources＆Industries，2010，12(6):85-89.