灾后恢复重建示范区规划环境影响评价探讨

钱洪伟

(1.河南理工大学安全与应急管理研究中心，河南焦作 454000；2.河南理工大学应急管理学院，河南焦作 454000)

灾后恢复重建示范区规划环境影响评价探讨

钱洪伟1，2

(1.河南理工大学安全与应急管理研究中心，河南焦作 454000；2.河南理工大学应急管理学院，河南焦作 454000)

阐明进行灾后恢复重建示范区规划(战略)环境评价研究的必要性及其双重意义；在此基础上，论述了国内外研究现状及存在问题，包括战略环境评价现状动态、开展本研究的可能性、机理探讨及动态仿真思路等；然后，提出了进行灾后恢复重建示范区规划环境评价研究的具体内容，包括研究背景、机理、方法论及实证等。研究表明，从规划(战略)环境评价角度开展灾后恢复重建示范区规划建设研究，在做好环保工作的同时，将强化灾后恢复重建示范区的防灾减灾功能，具有较好的现实意义及研究预期。

应急管理；灾后恢复重建；规划环境评价；防灾减灾

0 引言

国家自然基金委先后下达几期应急项目，其中第二期《汶川特大地震的应急管理和灾后重建若干问题研究》包括“汶川特大地震灾区灾后重建中社会经济发展规划急需解决的若干问题研究”，涉及到如何搞好灾后恢复重建与区域社会发展规划之间的协调、持续发展问题。从这个意义上说，对灾后恢复重建示范区建设进行战略环境评价研究很有必要。战略环境评价是将区域规划、环境生态等问题介入到决策中，而灾后恢复重建工作正陆续、全面展开，且已步入攻坚阶段。在这个基础上，灾后恢复重建示范区的建设成为各级政府、部门决策者所关注的目标。建立灾后恢复重建示范区，首先遇到的问题就是评价协调示范区规划建设与区域经济、社会、环境生态等方面的可持续发展测度问题，也正是在这个意义上引入战略环境评价，结合灾后恢复重建示范区规划建设的现实情况，进行有针对性的评价测度，对灾后恢复重建示范区规划建设、经济社会生态影响以及应急管理体系研究有着十分重大的现实意义及理论意义。

从理论上，积极探讨战略环境评价在恢复重建示范区的应用性，抽象总结出适宜的环境影响评价理论体系，从而进一步完善与补充战略环境评价体系的学科建构；从实践上，通过引入战略环境评价，对灾后恢复重建示范区产生的环境影响进行全方位评价，辅助灾后恢复重建示范区规划建设的顺畅，降低环境压力，推动示范区健康运行。

1 国内外研究现状与存在的问题

目前，真正对突发事件的恢复重建机制的研究很少。如Toigo.J.W.提出了恢复规划的问题[1]。夏保成介绍了国外“恢复重建”相关情况[2]，国外学者对恢复重建的关注，仅停留在概念、理念层面。于山提出了恢复阶段及重建阶段的划分问题[3]。陈安提出 “可恢复性评估”概念模型[4]。此外，真正引起学者对“恢复重建”的关注是自汶川地震后，出版了一些研究汶川地震灾后恢复重建的手册或指南，如《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》等，但其中尚未有具体的理论分析。此外，李程伟等经过查证，发现国内外迄今尚未有从

概念内涵与理论探讨的角度对恢复重建进行系统剖析的文献[5]。尽管如此，以汶川地震灾后恢复重建为典型示范试点正在陆续规划建设。而对灾后恢复重建示范区规划建设的环境影响评价尚未开展。

1.1 战略环境评价现状、动态

随着环境问题的日益复杂化，环境影响评价(Environmental impact assessment，EIA)作为一种平衡技术与政治关系的有机体在不断地发展，英国环境专家N.Lee，C.Wood和E.Walsh等提出的战略环境评价(SEA)概念[6]，可以说是单一项目EIA过程向项目上游的一种扩展形式，其被认为是破解未来环境问题的新思路。在NEPA出台的基础上，欧美许多国家陆续开展了富有本国特色的SEA研究[7－8]。国内的SEA理论研究和实践探索始于20世纪80年代，当时虽然没有明确提出“战略环境评价”概念，但当时区域EIA实际上是SEA工作的一部分[6]。此后，国家环境部门及相关科研院所进行了SEA研究的探索性工作，并陆续编辑、出版了相关著作，如《战略环境评价导论》、《政策层面战略环境评价理论方法与实践经验》、《政策可持续发展评价》等。

这些研究成果及实践探讨基础，使行业(部门)规划层次的SEA正在中国广泛开展，而行业(部门)政策层次的SEA也正得到重视并逐渐开展起来[9－10]。但总体上来说，由于政策、法规上没有相应的规定，以及技术上的不成熟，国内外的SEA仍处于探索阶段，目前这一工作在实践中的应用很有限。

1.2 开展灾后恢复重建示范区建设的战略环境评价研究的可能性

示范区包括传统生态恢复示范区、应急领域恢复重建示范区两类。传统生态恢复示范区是在对小尺度领域的环境进行生态恢复基础上，构建的环境恢复示范区。生态示范区建设早在2000年国家环保部就出台了生态示范区规划，目前已经形成比较成熟的理论体系及方法。而应急领域恢复重建示范区是以汶川地震灾后恢复重建规划建设示范区为起点，在全国扩撒建立的示范区，在这个方面开展的研究鲜见。对于安全社区示范区的建设，从国家安监部门的政策推动可以看出，刚刚开始进行理论研究及实践探索。由此，在借鉴已经比较成熟的生态恢复重建示范区与生态示范区理论方法体系基础上，规划建设具有安全社区功能与灾害恢复重建示范区的环境影响评价理论方法体系，成为应急示范工程的可能路径。

在这样的认识基础上，2008年11月“第三届全国规划环境影响评价技术与管理交流会暨汶川地震灾后重建规划环评研讨会”召开[11]，目的在于在灾后恢复重建环节开展规划环境影响评价的研究工作，同时为灾后恢复重建提供环境信息决策。尽管如此，国内灾后恢复重建示范区建设目前仅限于规划层面，尚未从整体规划层面进行系统性环境影响评价。将战略环境评价应用到灾后恢复重建示范区规划领域，通过对灾后恢复重建示范区规划建设的环境影响评估，提出有效合理的环境减缓对策，可以从源头上杜绝灾后恢复重建环境管理决策内容失误、组织失效、执行失真引发的环境问题。

1.3 灾后恢复重建示范区规划建设环境影响作用机理及方法

深入认识灾后恢复重建示范区规划环境影响作用机理是开展课题研究的基本前提。在这个方面，探讨机理主要集中在灾后重建技术领域[12]。灾后恢复重建示范区规划环境作用机理的研究内容很少，尚金城等对环境影响的作用机理进行了探讨[13]。针对灾后恢复重建示范区规划行为波及范围较广，但在作用机理层面与常规环境影响机理有相似之处的特点，钱洪伟等对过程工业从环境影响来源、途径及受纳体层面进行了探讨[14]。可以说灾后恢复重建示范区规划环境影响评价目前表现出浓重的实用色彩和技术倾向，而忽视了对其作用机理层面的研究。

也正是在上述机理分析基础上，进行灾后恢复重建示范区规划环境评价方法论的探讨才更有意义。在这个方面，战略环境评价囊括了很多不同的技术方法。然而，目前各国很少有正式实施的、通用的SEA技术方法，缺乏对战略环境评价的实际操作具有指导意义的方法学研究[15]。原因在于SEA评估过程中面临的不确定性增强，针对不同研究对象很难定量掌控。正是在这个意义上，在进行灾后恢复重建示范区规划环境评价探讨中，立足应急管理中恢复重建环节与环境评价交叉平台，探索并研究具有集成性、综合性等方法为一体的灾后恢复重建示范区规划环境评价方法体系是较具方向性的思路。

1.4 系统仿真模拟及验证

针对灾后恢复重建示范区规划重视战略环境评价不足的特点，首先进行预试验探索，即系统仿真研究。系统动力学本身所具有的优势，对于完善本课题预试验探索提供了较理想的工具。在这个方面，系统动力学被引入到诸多领域[16－17]；此外，尚金城、张妍、徐凌、曾维华等对系统动力学仿真在战略环境评价中的应用进行了初步探讨[18－19]；然而，在灾后恢复重建示范区规划大尺度拓展过程中，如何将系统动力学与灾后恢复重建示范区规划嵌套起来，是需要深入研究的，沿着这个思路，建立仿真模型主要是根据灾后恢复重建生态系统内部各个环节之间的因果关系及系统运行的流程，按一定方式建立相应的状态方程或微分方程来实现仿真建模，从而为灾后恢复重建示范区规划环境评价构建的方法论及其评价体系进行数值模拟型的验证。

2 灾后恢复重建示范区规划环境评价技术架构

2.1 灾后恢复重建示范区规划基本态势

采取实验分析、现场勘查及3S(GIS＼GPS＼RS)等方法对灾后恢复重建示范区规划环境信息进行采集，概括出灾后恢复重建示范区规划相关的资源、环境及生态问题的基本态势，为后续研究展现相依托的背景支撑。

2.2 灾后恢复重建示范区规划环境影响作用机理解析

首先界定灾后恢复重建示范区规划环境影响系统的耗散结构机制，基于生命周期评价机制，引入非平衡态热力学、工业生态学理论方法，建构灾后恢复重建示范区规划环境影响稳定性的衡量模型，深入系统剖析灾后恢复重建示范区规划环境影响系统动力学表征对环境影响来源、途径及受纳体等层面的影响。

2.3 灾后恢复重建示范区规划环境评价方法和技术架构

在灾后恢复重建示范区规划环境影响作用机理分析的基础上，结合灾后恢复重建示范区规划基本态势，建构多元分析维度的灾后恢复重建示范区规划环境评价方法论体系及技术架构。

(1)介于灾后恢复重建示范区规划环境影响系统具有阶段性与层次性的特点，提出决策一体化的矩阵方法论体系，在此基础上，提出环境选择的数学模型，目的在于指导评价者依据不同的评价过程相应地选择一系列适宜的方法。

(2)依据灾后恢复重建示范区规划环境影响评价特有的方法论体系，结合灾后恢复重建示范区规划基本态势，对灾后恢复重建示范区规划环境评价体系进行技术架构。整个技术架构和决策过程一致，主要包括灾后恢复重建示范区规划环境现状评价、回顾评价及方法论指导下的动力流、社会经济及风险等层面的预测评价等关键技术，以及在此基础上所形成的替代方案和减缓措施。

2.4 灾后恢复重建示范区规划环境评价的系统仿真及验证

系统仿真与实证验证相互融合，系统仿真的数值模型的建立依据系统动力学建模步骤执行，针对灾后恢复重建示范区规划环境评价方法论及技术架构的评价体系进行数值模拟研究。此外，在实证验证环节，以模拟构建的灾后恢复重建示范区为实例。通过系统仿真及实证验证对灾后恢复重建示范区规划环境评价体系进行检验及完善。

3 结论

目前我国尚没有从规划(战略)环境评价大尺度视角对灾后恢复重建示范区规划的研究成果，因此本论文研究从总体而言具有较强的新颖性。依据灾后恢复重建示范区规划优势，融合环境生态恢复、规划科学、应急管理及环境评价等多学科交叉的灾后恢复重建示范区规划战略环境评价体系的探讨是本项目的研究特色。

(1)引入传统非平衡态热力学及工业生态学理论方法来研究灾后恢复重建示范区规划环境影响作用机理，并推导作用机理模型，对于环境生态恢复和环境评价的学科交叉是一个新思路。在作用机理模型基础上，建构多元分析维度的方法论体系及技术架构。

(2)鉴于当前灾后恢复重建示范区规划开展战略环境评价的现实困境，提出进行预试验探索，即系统动力学的数值模拟仿真研究。系统动力学本身所具有的优势，对于完善本课题预试验探索提供了较理想的试验工具。

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Study of Strategic Environm ental Assessm ent to Post-disaster Reconstruction Area Plan

Qian Hongwei1，2
(1.Safety and Emergency Management Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China；2.Emergency Management Institute，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China)

The disaster recovery and reconstruction planning and developmentof strategic environmental assessmentof the necessity and the doublemeaning are demonstrated；on this basis，discussed the research status and problems，including strategic environmental assessment of the dynamic situation，possibility of this study，mechanism and simulation of ideas，etc.；then proposed for post-disaster reconstruction planning and construction of demonstration zones，the specific content，including research background，mechanism and methodology and evidence of strategic environmental assessment.Carrying out post-disaster recovery and reconstruction planning，from the perspective of the strategic environmental assessment，will strengthen of disaster prevention and mitigation capabilities，and has good practical significance.

emergency management；post-disaster reconstruction； strategic environmental assessment；disaster prevention and mitigation

D

:A

:1673－8047(2015)01－0068－04

2015－01－15

教育部人文社会科学研究青年基金项目(14YJCZH115)；河南省教育厅科技攻关重点项目(14A620002)；河南省教育科学规划项目(2013－JKGHB－0025)；河南理工大学博士基金(B2010－49)

钱洪伟(1979—)，男，博士，副教授，主要从事行为安全、应急救援及安全工程等教学科研工作。