新常态下烟叶发展对策

张佳华

(南平市烟草公司松溪分公司 353500)

新常态下烟叶发展对策

张佳华

(南平市烟草公司松溪分公司 353500)

分析了新常态下烟叶发展的目标与内涵，以及今后的发展思路，提出加强管理与服务、加大产业扶持力度的有效措施。

烟叶;发展;新常态;对策

“新常态”是近年来新兴的词汇，用于描绘新周期中的中国经济。从“新常态”的表现特征来看，普遍认为:进入新常态，是增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的时期，各种矛盾和问题相互交织。烟草行业必须主动适应中国经济新常态，全面把握宏观经济形势，结合行业工作实际，有效应对增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等行业经济运行新常态。

1 新常态下烟叶发展的目标与内涵

当前，受宏观经济形势变化影响，烟叶生产已经呈现出新的发展态势，并逐渐成为新常态。为了在新常态下进一步挖掘行业发展潜力，准确把握行业发展新情况、新问题、新要求，国家烟草专卖局提出当前和今后一段时期烟叶工作必须严格落实“坚守一条红线，提高三个水平，夯实两个基础”的指导思想，即:守住年度烟叶收购红线;不断提高发展现代烟草农业水平，不断提高烟叶基地基础设施建设水平，不断提高烟叶质量技术水平;努力夯实卷烟工业“第一车间”的建设基础，努力夯实广大烟农增收致富和烟区经济社会的发展基础。这就要求行业从业人员在工作中要树立大局观，适应新常态。大局观就是要严控面积、坚守红线。烟叶发展必须服从“调整规模，稍紧平衡”这个发展大局。对行业来说，新常态下的烟叶发展更重要的是主动调减生产计划，转变烟叶发展方式，加快结构转变、增长动力的转变和发展目标的转变，从数量效益型向质量效益型转变。

明确烟叶新常态的内涵，用新常态的视角看待当前烟叶生产，把脉烟叶发展过程中出现的新特征，主动适应新形势，积极调整应对，坚持走“以质量为中心，追求精益生产”的内涵式发展道路，在发展战略、发展思路、组织运行、管理服务、项目管理和产业扶持上下工夫，帮助烟农增收，努力推进烟叶生产持续健康发展。

2 发展思路

在发展战略上，突出强化“红线”意识。“稳、控”规模是当前和今后一段时期烟叶工作的首要任务。在这种形势下，主动调减烟叶生产规模，防止大起大落，是落实科学发展观的必然要求，也是烟叶计划管理的新常态。主动调整烟叶发展思路，尊重市场规律，把烟叶生产建立在可靠的市场基础上，坚持总量控制不动摇，进一步提高乡、村和烟农的计划合同意识，认真细致地做好烟农解释工作，把好烟苗、化肥、预种面积的源头控制关，避免因超种带来的卖烟难问题，使烟农的种烟效益得到根本保障，切实维护国家计划的严肃性，为“控计划、守红线”争取主动，保证烟区理性发展、持续发展。

在发展思路上，把握精益生产、安全性管理与优化结构“三个方向”。烟叶生产要全面树立精益生产的理念，统筹各种生产要素，把质量、环保、节约、效率等要求贯穿于烟叶生产全过程;高度重视烟叶安全性问题，防止农残和重金属含量超标;研究制订更为科学的烟叶处理标准和技术措施，强化田间验收环节，加大考核力度。

3 发展对策

新常态下，各级烟草部门要在烟叶生产的组织运行、管理服务、配套项目管理及产业扶持等方面采取有效措施，促进烟叶生产持续稳定发展。

3.1 完善烟叶生产组织运行系统

在组织运行上，加强基层队伍、规模种植、基地单元“三项管理”。新常态下，行业要以市场化为导向，以规范化为标准，努力构建并完善“职业烟农+合作社”的烟叶生产组织方式，利用规模控制的时机，对烟农队伍进行优化，培养一批烟叶生产的中坚力量，完善烟叶技术员队伍管理机制，引进大学毕业生充实烟叶技术员队伍，形成合理梯队。加快农村土地流转，使种烟土地向种烟能手集中，实现烟叶规模化种植，促进烟叶生产提质增效，着力提升烟叶内在品质，实现可观、稳定的规模种烟效益。基地单元建设必须以科学发展观为指导，以基地单元建设为载体，紧紧围绕“原料保障上水平”的目标任务，坚持种植在户、服务在社的发展方向，积极为烟农提供烟叶生产全过程的各项专业化服务，实现“两头工场化、中间专业化”的现代化烟叶生产模式，降低烟农的劳动强度和生产成本，不断提高烟叶生产的组织化、社会化程度，推动管理减工、设施减工、服务减工、技术减工。

3.2 加强烟叶生产管理与服务

在管理服务上，稳定烟叶生产产前投入政策与完善风险保障机制。要坚持把平衡烟叶需求、维护烟农利益作为制定烟叶政策的出发点和落脚点，稳定烟叶收购价格政策、烟叶生产投入补贴政策，不能出现“烟农收入上去了，补贴政策减少了，烟叶收购价格降低了”的现象，避免给烟叶生产可持续发展带来不利影响。为主动应对计划调减、市场突变、气候复杂等多重挑战，履行企业社会责任，保证烟农合理收益，要进一步完善烟叶生产风险保障机制，加强与气象部门密切合作，及时发布灾情预报，开展人工消雹作业，安排救灾资金，降低烟叶种植风险，解除烟农种烟后顾之忧。此外，要不断创新收购模式，规范收购行为，充分化解烟叶种植的市场风险，保障广大烟农利益。

3.3 加强烟叶生产配套项目管理

在项目管理上，不断提升基础设施配套建设水平，为新常态下的烟叶生产服务。多年来，烟草部门投入大量资金，逐步完善与烟叶生产相适应的基础设施配套建设，形成“旱能浇、涝能排、渠相通、路相连”的生产格局，全面提升烟田抗御自然灾害的能力，同时改善烟区生产、生活条件，常规项目建设正进入“完善、提升”阶段。新常态下，烟草部门要保证烟田基础设施的有效利用，控制投资量，严格选好项目，把烟田基础设施建设的有限资金，用于大力开展散叶烘烤的烤房改造和烟田机械化试验推广与育苗工场建设，适度开展烟水、烟路配套建设，严格控制密集烤房建设，为烟叶生产可持续发展奠定坚实的基础。

3.4 加大对烟产业的扶持力度

在产业扶持上，鼓励开展多种经营。充分利用闲置的烟叶生产设施设备，开展食用菌等多种经营试点，是实施以烟为主、多种经营的产业扶持政策的新尝试，有利于提高烟农收入、稳定烟农队伍。通过积极尝试，盘活烤房、育苗棚等设施设备，提高设施设备的综合利用率。同时，充分利用卷烟配送渠道和零售终端进行销售，为零售客户提供增值服务。

如今烟草行业步入了现代烟草农业的快车道，烟叶产业进入了更高层次、更高质量的发展阶段。新常态下坚持计划控制、调整生产规模，实现产销稍紧平衡，这不仅对行业发展做出积极贡献，也对提高烟农收入、增加地方财政收入起到积极作用。

Development countermeasures of tobacco production under the new normal

ZHANG Jia-hua

(Songxi Branch，Nanping City Tobacco Companies 353500)

Goal and connotation，ideas for future development of tobacco production under the new normal were analyzed，effective measures to strengthen management and services，increase the industry support were put forward in this paper．

Tobacco;development;new normal;countermeasures

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.07.032

2015－03－30

张佳华，男，1969年生，高级烟叶调制工。

(责任编辑:刘碧云)