鸡西市现代农机合作社发展现状及对策分析

马国新（鸡西市农业机械管理总站,黑龙江　鸡西158100）

鸡西市现代农机合作社发展现状及对策分析

马国新
（鸡西市农业机械管理总站,黑龙江鸡西158100）

摘要：近几年，鸡西市现代农机合作社发展速度较快，农机装备和农业机械化水平有所提高，但是在建设过程中存在一些问题阻碍了现代农机合作社的发展。本文通过实地调查分析，查找出了现代农机合作社土地规模经营水平低、资金短缺、管理不善等影响其快速发展的问题，针对这些问题，提出了增强政策针对性、制度执行力、指导时效性等对策。

关键词：现代农机合作社；发展现状；存在问题；对策

现代农机专业合作社是深入实施现代化大农机发展战略的重要组成部分，是推进现代农业发展的有效组织形式，是促进农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的重要途径。加快现代农机专业合作社发展，对增强农业科技应用、提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，以及实现农业增产、农民增收、农村增效具有十分重要的现实意义。鸡西市农机合作社建设也取得了一定成绩，但规范化程度不高、机制不灵活、融资渠道不畅、土地规模化经营推进缓慢等，已成为制约鸡西市现代农机专业合作社发展瓶颈因素，延缓了区域现代化大农业发展步伐。本文针对鸡西农机合作社存在的问题提出具有可行性的对策和建议，以更好地推动鸡西农机合作社的发展。

1　鸡西市现代农机合作社发展概况

鸡西是拥有728万亩耕地、193万人口的农业大市，是我省东部地区重要的商品粮生产基地。得天独厚的农业资源和生态环境，为现代农机合作社的建设与发展提供了良好的资源环境条件。截止2014年底，现代农机合作社总量达到26个。主要分布为：密山市6个，鸡东县3个，虎林市14个，市郊3个。已建成运营的19个现代农机合作社，入社农户达到1747户，入社土地14.9万亩，租赁土地0.9万亩，代耕16.99万亩。合作社总投资22,709万元，其中，农机装备投资16,500万元（含国投资金9,900万元），占地建设面积18.35万平方米，库棚面积5.95万平方米，配套机具815台（套），其中，拖拉机210台，收获机153台，播种机49台，插秧机87台，其它机械245台。2014年合作社总收入达到17,755.3万元，总盈余6,786.7万元。没有运营的7个合作社正在进行设备采招。

1.1现代农机合作社发展速度有所加快

2012年底，鸡西市现代农机合作社总量为14个，近两年，通过对农民专业合作社培育、扶持，2013年、2014年两年省共批建12个，两年来新组建现代农机合作社数量较之前四年增长了近1倍。全市现代农机合作社总量达到了26个。

1.2现代农机合作社规模经营的面积进一步扩大

2013年入社农户1,512户，入社土地面积7.66万亩。2014年各级党委、政府加大对现代农机合作社的宣传指导力度，积极推动农民带地入社，2014年预决算数据表明，入社农户已发展到1,747户，入社土地面积达到14.9万亩，增幅94.5%，平均每个现代农机合作社自营土地面积达到7842亩，较上一年度增加了43%。

1.3现代农机合作社规范化水平明显提升

依照《农民合作社法》的规定进行规范化建设，合作社的运营管理水平大幅提升，密山市保时峰现代农机合作社分别被评为国家级规范社和省级规范社。

1.4现代农机合作社经营效益日趋向好

2013年合作社总收入11,349万元，总盈余2,702万元，2014年19个投建运营的合作社经营收入达到17,755.3万元，总盈余6,786.7万元，分别增加了56.4%和251%。鸡东县新华现代农机合作社、鸡东县长山现代农机合作社由于土地零入社，仅依靠代耕、代种、代收服务维持经营，而出现了较大亏损，折旧提存后分别亏损了145.18万元和63.71万元。

1.5现代农机合作社设施投入逐渐增多

截止2014年底统计，全市现代农机合作社粮食烘干设备达到6台（套），日烘干处理能力达到1300吨，设计仓储项目9个，仓容32万吨。新型播种机、收获机、改良补充装备26台（套）。

1.6现代农机合作社从业人员素质全面提高

采取走出去、请进来的办法，选派合作社理事长、经理、财务、机务人员参加省、市各级专项培训班。

2　现代农机合作社发展过程中存在的问题

现代农机合作社在示范、引领、带动和致富作用不断增强，在推动传统农业生产经营方式转变，逐渐成为现代化大农业发展的重要经营主体的同时，规范运行机制、保障资金投入、探索管理模式、提高发展质量、提供配套服务、引用专业人才等方面的矛盾与问题日益凸现，成为不可忽视的课题。

2.1规模化经营迟缓

土地规模经营相对滞后，影响了大型农业机械作用的发挥。土地分散经营，种植品种、种植方式、种植结构各自为政，大机械与小地块的矛盾日趋突出，大型机械难以发挥作用，致使大型机械作业量下降，作业效率降低，作业成本增加，作业标准低下。惜地农民多，参与意识淡。鸡西东部地区农民自耕土地小有规模，少则几十亩，多则上千亩、几千亩，收益相对稳定，入社积极性不高。加之对现代合作社认知不多，以及连续前两年自然灾害影响，看不到特别好的效益，农民入社顾虑重重，不愿意带地入社。

2.2融资渠道不畅

金融信贷门槛高，合作社质押物权少，影响现代农机合作社高标准、高质量的建设。组建一个旱田合作社自筹资金400万元，场库棚建设资金250万元，加上自营耕地生产资金、耕地租赁资金，使得合作社投资规模过大，自筹资金过多，场库棚建设和生产流动资金缺口大，而地方政府很少有相应配套资金扶持和贷款优惠政策支持。

2.3规范化程度不高

农民合作组织专业性经营管理人才匮乏，依法治社意识不强。不能按照法律法规规范管理运营合作社。现行的管理人员，管理方法不适应，内部核算方式繁琐，重点环节抓得不细，不到位。缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员。

2.4服务建设滞后

农机后续服务跟不上，缺少维修、配套等服务，指导合作社内部管理还不够针对有效，有的地方没有建立起科学的运行机制，影响了农机合作社作用的发挥；合作社服务明显不足，管理制度、运作机制规范完善跟进不够深入，个别现代农机合作社在章程制定、股金设置、盈余分配、民主管理等方面缺乏有效的执行力。示范带动不强。

3　加快现代农机合作社建设与发展的对策

3.1增强政策针对性

要放宽政策，放手实践。根据现实状况，针对村办、农民合作社办、企业办，以及场县共建联合办等不同特点，分门别类，细化措施，一社一策，积极推行企业加农户、社区（合作社生产服务区）加农户、垦区加园区（先进技术示范区、核心区），以及社社联合（农机与农民合作社）、种养加结合等措施办法，探索有效形式，千方百计推进土地规模经营，鼓励和支持农民以承包经营权入股农机大户、家庭农场、农民合作社、农业企业，发展多种形式规模经营。要积极扶持，保障权利。探索粮食奖励资金扶持支持合作社办法，积极争取种粮大户、粮食主产区奖励资金用于合作社发展。

3.2增强制度执行力

要依法量化资产，依规健全制度，用法规及制度约束和规范现代农机合作社建设。要研究建立保障机制，探索强化现代农机合作社财保、险保、企保等有效方式方法；要研究完善收益分配机制，探索收益分配有效形式，依法依规保障入社成员利益，实现双赢共进。要研究健全制度约束机制，坚持用制度管权管事管人，构建现代农机合作社决策、执行、监督协调有力的运行体系。重点推行《农民专业合作社法》的落实，依法建社，依法管社。

3.3增强指导实效性

要搞好政策宣传，做好生产服务，抓好技术指导，帮好规范建设，切实解决现代农机合作社建设和发展过程中存在的矛盾和问题。加强合作社体制机制、管理运行、收益分配和软硬环境建设方面问题研究，有针对性的提供智力支持和组织保障，切实维护好、建设好、发展好现代农机合作社。

3.4增强规划引领性

要坚持高起点规划、高标准建设、高水平推进、高质量运营原则，全面推进合作社建设，按省、地区发展现代农机合作社规划要求，科学合理布局，认真统筹规划，摸清底数，做好计划统筹，择优择机依次有序开展合作社呈建申报等工作。要重视和加强合作社从业人员知识素养培育，开展合作社知识的普及教育，着力提高农机合作社人才素质。要重视和加强职业能力提高，进一步开展合作社经营管理、财务核算、驾驶操作、维修管护人员的岗位技能培训活动。要重视和加强管理能力提高，增强合作社市场研判和发展活力。

参考文献：

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[2]刘仁超.对崇明农机合作社发展的探索与实践[J].中国农机化,2010(03).

[3]黄祖辉等.农民专业合作社组织发展的影响因素分析[J].中国农村经济,2002(03).

[4]张立光.黑龙江省农机合作社发展对策研究[D].哈尔滨：东北林业大学,2008:4.

[5]鸡西市农机合作社发展情况报告，2015,1(15).

作者简介：马国新（1988-），女，黑龙江鸡西人，毕业于山东理工大学农业机械化及其自动化专业，助理工程师。