毕节市林业产业发展与相关政策研究

廖冬云，吴明艳，王国政

(1.贵州省毕节市林业局，贵州毕节551700;2.贵州省毕节市林业局天保办，贵州毕节551700)

1 毕节市林业产业发展现状

1.1 毕节市经济社会发展现状

毕节市位于贵州省西北部，地处乌蒙山腹地，川、滇、黔三省结合部，属长江、珠江上游，长江南岸最大支流乌江发源地，生态区位极其重要。全市辖七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章8个县(区)和百里杜鹃、双山新区、经济开发区3个管委会，国土总面积26853km2，总人口850多万人。1988年6月毕节经国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。从1988年试验区建立之初至2013年，全市生产总值从17.8亿元增加到1041.93亿元;财政总收入从1.96亿元增加到336.86亿元;农民人均纯收入从316.9元增长到5645元。

1.2 森林资源状况

试验区建立以来，始终将“生态建设”纳入党委政府的重要议事日程，寓生态建设于经济发展之中，坚持实施大工程带动大发展战略，着力推进全市生态文明建设，取得了明显成效，初步实现了人与自然、经济、社会的协调健康发展。1988～2013年，全市森林面积从601.8万亩增加到1775万亩，森林覆盖率从14.94%增长到44.06%，林木蓄积量从872万 m3增加到2488万m3，为构筑长江、珠江上游生态屏障发挥了积极作用。

1.3 林业产业发展现状

试验区建立以来，充分依托林业生态工程项目的实施，逐步调整林业产业发展结构，重点发展林木种植业、特色经济林业、林下经济产业、森林生态旅游业、花卉苗木产业、林产品加工业，并拉长产业链条，逐步形成各自产业优势、特色优势。

1.3.1 营造林情况

自1988年以来，该市完成营造林1960万亩，详见表1。其中:2011～2013年，营造林连续3年突破了百万亩。

表1 毕节市1988年以来实施工程营造林情况统计 万亩

1.3.2 经果林种植情况

到2013年底，该市经果林种植面积达302.8万亩(表2)，2011～2013年共计完成经果林建设185.9万亩。在全市经果林种植中，毕节核桃种植面积占全省核桃种植面积一半以上，核桃面积达236.6万亩，进入盛果期的核桃有55.96万亩，年核桃总产量达到5.6万 t，按每吨市场价格3万元计算，年产值达16.8亿元以上，全市139万人农业人口受益，农民人均纯收入1200元以上。

1.3.3 花卉产业情况

花卉产业发展尚处于起步阶段，从事花卉生产销售企业有51家，其中有一定规模企业8家，有从业人员1 387人，生产经营面积6918亩。具有典型性的有黔西、七星关火棘，百里杜鹃管委会的杜鹃盆景。市场销售花卉苗木主要是从昆明、广东、成都、重庆及贵阳等地购进鲜切花和盆景花卉。花卉销售经营方式主要以个体户分散经营为主，小型市场批发经营为辅。毕节市每两年举办一次兰花展，同时也进行园艺盆景展览。适时举办杜鹃花展。

表2 毕节市经果林建设面积 万亩

1.3.4 林木种苗情况

全市已办理林木种子生产、经营许可证265份;完成核桃采穗圃建设1030亩;建成采种基地1处:威宁县华山松采种基地，面积50180亩。建成良种基地2处:威宁县华山松良种基地，面积693.6亩;赫章县优质核桃良种基地，面积495亩。在建良种基地1处:毕节市七星关区核桃良种繁育基地，面积450亩。2014年，全市育苗面积6891.5亩，预计产苗量8745.1万株，可供造林169万亩。

1.3.5 林下经济情况

积极引导农民发展林药、林菌、林菜、林茶等林下种植业，林禽、林畜、林蜂等林下养殖业。目前，全市林下经济经营林地面积88.06万亩，惠及林农16万户。建立22个市级林下经济示范基地。较为典型的有大方县林下仿野生天麻种植等。

1.3.6 木材加工情况

2013年底，全区共有木材和林产品加工经营企业1632个(户)，其中:经营企业203个，加工企业148个，经营加工1281个，年加工木材6.8万 m2;木材加工企业少，精深加工企业更少;缺乏规模大、档次高、效益明显的龙头企业。

1.3.7 森林生态旅游情况

全市建有森林公园10个，经营面积总93.9万亩。其中国家级森林公园3个，省级森林公园3个，县级森林公园4个;全市建有自然保护区10个，总面积117.99万亩。其中国家级自然保护区1个、省级自然保护区2个、县级自然保护区7个;全市建有国家级湿地公园2个。截止到2014年，全市森林生态旅游累计接待游客1365.75万人(次)，实现旅游综合收入 999799.85 万元，带动公园周边发展农家乐等实现收入181689万元，仅2013年，全市森林公园旅游综合收入达43亿元，接待游客447万人(次)。

1.3.8 龙头企业和品牌情况

全市成立涉林专业合作社及企业411家，省市重点龙头企业44家(其中省级龙头企业12家，市级龙头企业32家)，Q版上市企业1家。到目前已申请注册特色林产品品牌的有贵州赫之林食品饮料有限公司、赫章县金果缘核桃产业发展有限公司、贵州利民食品有限责任公司、赫章县财神堂核桃产业有限公司等企业注册的“赫章核桃”、“赫之林”核桃乳饮料、“金果缘”核桃工艺品、核桃糖等系列产品，黔西县中坪镇龙兴生态特色农业农民专业合作社注册的“水西红宝石软籽石榴”、黔西县绿源食品开发有限公司注册的“金刺维”系列产品、威宁鹤乡果核桃产业开发有限公司注册的“鹤乡果”核桃乳，贵州中信生态产业开发有限责任公司注册的“古彝贡”高原野生红花山茶油、大方县九龙天麻开发有限公司注册的“九龙腾”天麻系列产品“天麻胶囊”、“天麻酒”、“天麻颗粒”、“食得乐颗粒”、纳雍县万寿玛瑙红樱桃有限公司的玛瑙红樱桃等品牌。

1.3.9 招商引资情况

全市林业系统不断加大林业招商力度，2011～2013年招商引资签约58个项目，引进资金123673万元，到位资金59804.65万元。

1.3.10 林业产值情况

2011年林业总产值达41.61亿元，2012年林业总产值达78.21亿元，2013年林业总产值达91.62亿元、农民涉林人均收入1179元。全市林业产值呈递增模式上升，在全市国民经济中所占比重越来越大，林业产业已成为发展农村经济、促进农民增收、振兴地方经济的重要支柱产业之一。

2 毕节市林业产业发展特点分析

2.1 资源总量逐年增加

毕节试验区紧扣“生态建设”主题，不断扩大森林资源总量，26年来，森林覆盖率从毕节试验区1988年建立之初的14.94%增长到44.06%，共增加了29.12%，年均增长1%以上。2011～2013年，造林面积连续3年突破百万亩，造林绿化呈现结构多样化、经营体制多样化、造林分布多样化及实现苗木良种化等特点。

2.2 林业产业不断壮大

近年来，毕节市大力发展特色经果林、林下经济、森林生态旅游等多项支柱产业，林业产业规模不大扩大，龙头企业、林业品牌、林业产值、涉林农民人均纯收入逐年增加。毕节市被国家林业局列为首批国家林下示范基地，相关县区荣获“中国核桃之乡”、“中国樱桃之乡”、“中国天麻之乡”、“中国竹荪之乡”、“中国拱桐之乡”、“中国漆器之乡”等荣誉称号，纳雍大坪箐被评定为国家级湿地公园、百里杜鹃国家级森林公园被评定为5A级风景区。

2.3 产业结构不断优化

林业传统生产经营观念逐步改变，由过去只重视第一产业发展转变为逐步重视第二、三产业的发展。具有典型性和示范性的有七星关区的柑橘，大方县的漆、林下仿野生天麻，黔西县的石榴、刺梨，樱桃，纳雍县的布朗李、樱桃，威宁县油茶、苹果、黄梨，赫章县的核桃、百里杜鹃的森林生态旅游等。

2.4 林下经济发展深化

充分利用林下自然条件，选择适合林下生长的植物和动物种类，进行合理种植、养殖，形成长期得林、远近结合、以短养长的产业结构模式。如大方县理化乡农民开展林下蝇蛆养鸡、养猪、养鱼等链式养殖业;黔西县金碧镇土桥村土桥生态农业专业合作社开展林下生态乌骨鸡养殖、土桥村绿色生态农庄;织金县熊家场乡糯冲村常鹤特种养殖场林下养殖野猪、太湖种猪等。目前，全市林下经济经营林地面积88.06万亩，实现年产值12亿元，惠及林农16万户。由于成效显著，毕节市近日被评为首批20家国家林下经济示范基地之一。

2.5 林业改革持续深化

近年来，紧紧围绕省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》(黔党发[2011]13号)中“加强生态文明建设，在保护环境、改善环境上闯出一条新路子”的要求，始终把林业作为生态建设的主体，着力推进林业体制机制创新，在产业化发展、营林机制创新等方面取得了突破。

(1)在生态建设产业化发展方面，出台了《关于大力推进特色林果产业发展促进生态建设和农民增收的意见》等政策措施，本着因地制宜、突出特色的基本原则，编制了《特色经果林发展规划》和《林下经济发展规划》，大力推进特色经果林、森林旅游和林下经济发展，探索出林药、林果、林牧、林粮等综合治理模式。

(2)在林业工程营造林机制方面，探索创新造林投入机制，建立“政府引导、市场运作、社会(企业、专业、合作社、能人大户)参与、良性互动”的造林机制，形成财政、企业、社会多元化投资营造林的格局。建立林业生态工程建设先建后补管理机制，鼓励农民、能人大户、专业合作组织、企业等各类造林主体按照工程设计和建设标准先行筹资建设，经林业主管部门组织验收达到合格标准后，实行“以奖代补、先造后补、谁造补谁”的政策，提高了造林主体的积极性。探索创新造林模式，积极鼓励和支持“公司+农户”、“合作社+农户”、大户承包、村支两委代种代管等造林模式，转变散户造林等不适应市场经济体制改革、不适应现代林业发展要求的造林模式。建立造林绿化企业资质认证制度，出台了《毕节市造林绿化施工单位资质认定办法》，着力解决造林实体参与工程建设的问题，让更多的营造林实体参与营造林工作。建立林业工程项目市级验收制度，制定《毕节市营造林项目市级验收办法》和《毕节市营造林项目市级验收技术规定》，强化营造林项目监督管理，提高造林质量。建立营造林项目监督管理机制，制定《毕节市林业工程项目监督管理办法》和《毕节市林业工程项目监理单位资质认证办法》，加强项目建设过程管理。建立营造林示范带动机制，在重点区域建设林业生态工程示范乡、示范村、示范基地、示范户，充分发挥典型示范、引领带动作用。

(3)在林权管理社会化服务机制方面，各县(区)林业局均成立了副科级的林权管理服务中心，编制人数77人;出台了《毕节市森林资源资产抵押管理贷款办法》、《毕节市关于进一步搞好金融服务林业工作的意见》、《毕节市政策性森林保险实施意见》等，搭建起了森林资源资产评估、林权抵押贷款等平台。

(4)在森林资源保护机制方面，出台了《关于建立健全森林资源保护管理制度推进生态环境建设的实施方案》，市政府与各县区政府签订《森林资源保护和发展目标管理责任书》，发布了《森林资源保护和发展目标责任制考核办法》，把森林覆盖率、林地保有量、采伐限额管理等指标作为县区政府、乡镇政府目标考核的重要内容，并建立了考核体系和考核办法，由市考核办牵头组织考核。制定《毕节市生态保护红线划定及责任制考核办法》，科学划定林地和森林、湿地、石漠化区植被和物种生态保护红线，纳入政府工作目标责任制考核。

3 林业产业发展存在问题及制约因素

3.1 森林资源总量不足，林业产业贡献率较低

尽管近年来毕节市林业产业发展较快，但与全国和全省相比还有相当大的差距和发展空间。如:全市森林覆盖率仅44.1%，比全省低4%，在全省9个市州中排第6位;人均森林面积只有2亩，仅为全省的70%;人均森林蓄积量只有2.8m3，仅为全国的30%、全省的35%。这一差距这与以国务院批准“生态建设”为主题的毕节试验区和生态文明先行区建设极不相称，生态建设任务十分艰巨。另外，林业的产业效应还没有得到很好发挥，林业对当地经济社发展贡献率仍然较低，林业产值占GDP的比重较低，如:2011年、2012年和2013年全市林业产值为41.61亿元、78.21亿和91.62亿元，分别2011年、2012年和2013年全市GDP737.41亿元、877.96亿元和1041.93亿元的5.6%、8.9%和8.8%。按2013年全市林业产值91.62计算，平均每亩林地产出不足50元，与林地所占有的国土面积比率极不相称。

3.2 产业基础较为薄弱，产业结构不尽合理

全市林种、树种结构相对单一，在全市林地面积中，针叶林较多，阔叶林较少。按照龄组分，幼龄林较多。林分结构稳定性差，加之经营管理粗放，低效林比重大，森林生态功能等级比重低，抵抗森林火灾、森林病虫害等灾害能力较弱。林业产业基地建设工作滞后，林产品加工企业分散，规模较小，不能形成特色产业或支柱产业，龙头企业少，牵动力小，产业集聚度不高，产业链条短、加工增值能力弱，产品附加值低，林业知名品牌少，林业企业和林农增收缓慢等。在全市林业产业结构中，呈现出第一产业比重大，二、三产业发展较为滞后，森林多种资源没有得到很好的开发利用，在产业机构中没有发挥其应有的作用。

3.3 经营机制不够灵活，产业政策不够完善

林权制度改革有待于进一步深化，森林资源资产化管理制度有待进一步完善，森林资源市场还没有真正建立起来，商品林林地使用权和活立木资产等森林资源资产仍不能按照市场经济运行规则作为生产要素参与林业资本运营。林业经营机制不活，市场潜力得不到有效发挥，吸引社会资源能力弱，林业投融资渠道狭窄。长期以来，林业第一、二、三产业不能协调发展。相对而言，对林业第一产业工作力度大、投入多、政策优惠;对第二、三产业工作力度小，投入少，缺乏政策支撑。产业发展的机制不够健全，缺乏了解国内外林产工业发展趋势及行情和及时沟通产业信息的中介组织;财政、税收、信贷倾斜力度普遍不够，发展资金严重不足已成为产业发展中非常突出的问题。

3.4 科技支撑力量不足，服务体系不够健全

目前，毕节市林产科技水平仍不足以支撑产业的发展需求。全市林业系统尤其是乡镇林业站专业技术人员不足，全市林业系统共有在编人员1890人，其中市、县林业局及直属单位1168人(其中:高级职称34人、中级职称189人、初级职称及以下347人、其他人员598人)，乡镇林业站722人(其中中级职称121人、初级职称及以下309人、其他人员292人)，技术力量远远低于其他行业。全市没有专门的林产林化研究部门，缺乏对林业产业可持续发展的系统研究。企业技术创新能力弱，对新技术、新设备的利用程度差，大部门林产企业以自发的生产经营为主;林业科技成果转化率低，科技贡献份额和成果转化率低。中介媒体作用缺乏，往往使原材料供应、产品加工和产品销售之间相互脱节，难以抵御市场竞争带来的经营风险。

4 林业产业发展战略目标

4.1 总体思路

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，按照“生态优先、产业支撑、文化引领”的发展思路，遵循市场经济规律、山地经济规律和林业自身属性，以毕节山区资源为依托、市场需求为导向、农民增收为中心、深化改革为动力、科技创新为支撑，合理配置生产力要素，发展高效林业。坚持走政府引导和产业化发展之路，大力发展森林资源培育业、特色经果林产业、林下经济、森林生态旅游业、林木种苗与花卉产业、林产品加工业等六大产业。坚持以资源为依托，优先发展比较优势突出的特色林产品，着力培育林产品市场，搭建交易平台，创建“乌蒙山宝·毕节珍好”名特优林业产业品牌，培育骨干龙头企业。加快转变林业产业发展方式，改造提升传统产业、大力发展特色产业、积极发展新兴产业，构建富民、惠民的现代林业产业体系。

4.2 发展目标

到2020年，全市生态环境进一步改善，林业产业质量和效益得到全面提升，山地资源优势得到有效利用，资源配置优化、布局合理、结构升级的现代林业产业体系初步建立，初步实现百姓富、生态美的有机统一。全市林业产业年均总产值达200亿元以上。

4.3 总体布局

全市分为4个区域:中部地区(七星关区、大方县、黔西县、百里杜鹃管委会、双山新区、毕节经济开发区)主要发展以核桃、漆、石榴、刺梨等为主的特色经果林产业，以百里杜鹃、毕节国家森林公园和油杉河、水西森林公园等为主的森林生态旅游业，以林下仿野生天麻种植、养鸡为主的林下经济，以培育杜鹃花苗木、盆花、盆景为主的杜鹃花产业;东部地区(金沙县)主要以发展核桃、柑橘等为主的特色经果林和马尾松速生丰产用材林基地，以中小径材加工为主的木材加工业，以冷水河、三丈水森林公园为主的森林生态旅游业，以金银花、养蜂等为主的林下经济，以观赏植物、鲜切花生产为主的花卉产业;东南部地区(织金县、纳雍县)主要发展以核桃、樱桃、漆等为主的特色经果林产业，以珍贵用材树种、速生树种为主的用材林基地，以竹荪、半夏、养鸡为主林下经济，以纳雍大平箐国家湿地公园、纳雍珙桐省级自然保护区、织金森林公园为主的森林生态旅游业，以绿化苗木、观赏植物为主的花卉产业;西部地区(威宁、赫章)主要发展以核桃、油茶、苹果、梨、樱桃等为主的特色经果林产业，以林下种植半夏、党参、养猪牛羊鸡为主的林下经济，以威宁草海、赫章国家森林公园、韭菜坪风景区等为主的生态旅游业。

4.4 发展重点

4.4.1 培育支柱产业

(1)森林培育业。大力实施人工造林、封山育林、森林抚育、低效林改造。积极发展规模经营、集中连片、效益良好的速生丰产用材林、工业原料林基地100万亩。

(2)特色经果林产业。大力发展具有地方特色的核桃、漆、樱桃、苹果、梨、石榴等经果林基地，全市总面积达到600万亩，其中核桃500万亩。

(3)林下经济产业。积极发展天麻、竹荪、半夏、党参等林下种植、畜禽蜂林下养殖业及竹笋、蕨菜等林产品采集。发展林下经济利用林地面积500万亩。

(4)森林生态旅游业。森林公园达到11个。重点打造百里杜鹃风景名胜区，威宁草海国家级自然保护区，毕节国家森林公园，赫章夜郎国家森林公园，大方油杉河、金沙冷水河、三丈水省级森林公园，纳雍大平箐国家湿地公园及珙桐省级自然保护区，织金桂花县级森林公园等精品景区和旅游线路，加快基础设施建设、提高服务质量和加大营销推介力度，建设森林生态旅游示范区。

(5)林木种苗与花卉业。建设苗木花卉生产基地10万亩。加强核桃良种的审(认)定和推广、良种繁育基地建设，建立保障性苗圃、林木种子贮备制度。加大珍贵树种和特色乡土树种容器苗木培育。建立林木种子可追溯信息系统。合理利用野生花卉种质资源，选育开发新品种，提高工厂化生产水平和品质，推动特色苗木花卉产业发展。

(6)林产品精深加工业。重点发展核桃乳、核桃油等深加工。大力发展天麻、竹荪、漆器、核桃工艺品、野生茶油等特色产品加工。研发野生杜鹃花食品、药品和美容品。开发竹笋、蕨菜、菌类、刺梨、石榴、猕猴桃、火棘、韭菜花等绿色食(药)品。建立健全林产品质量检验监测体系，确保林产品质量安全。适度发展木材综合利用加工。

4.4.2 发展规模化经营

紧紧围绕优势主导产业，培育形成一批基地面积千亩以上的专业村、万亩以上的示范乡(镇)、10万亩以上的产业带，使各产业基地建设在最佳适宜地区实现合理覆盖。引导和鼓励煤矿、电力等资源消耗型企业投资规模化发展有利于恢复和保护生态环境的生态种植养殖产业。建设设备先进、管理科学、技术领先、竞争力强的高效林业产业示范园12个(其中省级2个，市级10个)。积极建立县级林业产业示范园。鼓励实行先建后补发展模式。

4.4.3 培育新型经营主体

鼓励有文化、有技术、善经营、会管理的能人流转土地组建林业经济合作组织、家庭林场或联户林场发展规模经营。加快培育壮大龙头企业，发展涉林企业、林业经济合作组织、家庭林场和联户林场2000个，培育林业产业龙头企业33个(其中国家级3个，省级10个，市级20个)。

4.4.4 强化品牌打造

紧紧围绕“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌建设，创建一批具有毕节特色的干鲜果、森林食品、经济林产品、林下产品、木本药材和生态旅游等品牌产品。打造国家知名品牌3个以上，省级知名品牌10个以上。

4.4.5 健全社会化服务体系

建立市、县(区)林权交易中心，开展森林资产评估，林权登记、查询、交易、抵押贷款，林业保险等服务。加强电子商务、物流配送等新型市场及配套服务体系建设，构建现代营销、物流网络。搭建林业产业信息平台，为林农和其他生产经营者提供产前、产中、产后服务。鼓励支持销售企业在国内主要网上商城开通毕节试验区特色林产品专卖店，积极发展林产品电子商务。分别在七星关区、赫章县建立以核桃为主的林产品批发贸易市场，在黔西县建立林产品批发交易集散市场。

5 林业产业发展推进及保障措施

推进传统林业向现代林业加速转变，是一个庞大的系统工程，涉及思想观念的转变，体制机制的创新，产业机构和相应政策的调整，还涉及组织管理体系的完善和建立。

5.1 转变增长方式，加快结构升级

改造传统产业，发展新兴产业，加大招商引资力度，培育龙头企业，突出精深加工，建立产业化基地，扶持经营组织创新，推动林产品由“大路产品”向特色产品、向工业产品转化，由粗加工向精深加工发展、向高附加值产品转化，向终端产品发展，逐步延伸农业产业链长度、增强产业链厚度、拓展产业链幅度，推动林业经济资源由一产业向二、三产业动态转移，构建存量优化、增量升级的产业发展新格局。

5.2 加大改革力度，推动机制创新

在搞好林权主体改革的基础上，大力推进林业综合配套改革，促进森林资源合理流转。在不改变林地用途的前提下，各种社会主体均可通过承包、租赁、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转。

5.3 强化资金投入，建立激励机制

积极争取国家和省林业产业建设资金支持，依托林业重点工程建设，整合林业、发改、农业、水利、畜牧、扶贫、科技、移民等相关资金发展林业产业。市、县(区)要设立林业产业发展专项资金，主要用于林业产业发展贷款贴息，示范园、龙头企业和品牌打造奖励，保险费补贴，科研及技术推广等。制定优惠政策、积极招商引资，引导市内外社会资金向林业产业聚集。对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的林产品加工企业或被列为国家外贸出口重点支持的林业企业，对国家级、省级、市级林业产业龙头企业，对新获得“国家免检产品”、“地理标识产品”的林业企业，对新获得省著名商标和省名牌产品称号的林业企业，给予林业企业一定奖励。

5.4 创新融资模式，健全金融支持体系

加大林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等银行融资力度。森林保险承包机构要在稳定和扩大保险范围的基础上，设立林业产业发展险种，引导林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与保险，减少其投资风险，并做好承保、理赔工作，不断提高林业保险管理和服务水平。金融部门要加强监督管理，切实维护投保人、被保险人的合法利益。

5.5 强化科技支撑，促进合作交流

聘请国内外专家为我市林业产业发展提供智力支持，引进和培养林业产业高层次人才和优秀人才。推动科技与林业产业深度融合、林科教结合、产学研协作、林业科技成果转化、林业科技示范咨询培训，加快良种育繁、设施林业和林产品精深加工等技术的研发、引进和推广。推行林业科技特派员制度，把市、县、乡三级林业科技人员配置到林业产业生产一线，深入基地、园区、企业、村组开展科技服务，实行报酬与产业效益挂钩。我市高等院校要开设与林业产业发展相关的专业，积极举办家庭林场、联户林场、专业合作组织和龙头企业技术骨干、村干部培训班，每年培训林农5万人次以上。要制定专门政策和激励机制，鼓励高等院校毕业生到林业生产一线工作。积极推进林业科技文化交流，加强产业和技术合作，引进林业产业发达地区先进技术和管理经验，实现品种、技术、资金、市场的一揽子引进与合作，新建一批现代化林业产业企业，壮大林业产业集群，不断推进林业产业机构调整升级。

5.6 强化组织领导，落实目标责任

各级党委、政府把林业产业工作摆上重要议事日程，党政主要领导亲自抓，市、县两级成立林业产业发展协调领导小组，负责统筹协调全市林业产业发展各项工作，领导小组下设办公室在市林业局。各乡(镇)党委书记、村党支部书记和村两委要充分发挥基层组织的领导作用，成为推动林业产业发展的主要力量。将林业产业发展工作纳入市委、市政府对各县(区)政府(管委会)、各县(区)对各乡(镇)目标考核体系，严格落实考核奖惩。抓紧编制《贵州毕节试验区林业产业发展总体规划(2015－2020年)》，报市人民政府批准后实施。各县(区)要在市级总体规划框架下编制县级林业产业发展规划，大力发展富民产业，加快建设新兴产业，改造提升传统产业，促进林业产业转型升级。

[1]国家林业局林产工业设计院.毕节市林业板块经济发展规划(2015－2020年)[R].北京:国家林业局林产工业设计院，2015:5～10.

[2]毕节市林业局.毕节市特色经果林板块发展规划(2015－2018年)[R].毕节:毕节市林业局，2015:15～20.

[3]毕节市林业局.毕节市核桃产业发展规划(2011－2018年)[R].毕节:毕节市林业局，2012:15～20.

[4]毕节市林业局.云南省核桃产业发展考察报告[R].毕节:毕节市林业局，2012:3 ～5.

[5]毕节市林业局.毕节市特色经果林产业发展规划毕节[R].毕节市林业局，2013:8 ～10.