E—Macau離我們有多遠

洪曄娟

放眼全球各地政府，為了提升整體的公共行政效率和改善公共服務的質素，引入電子化行政打造電子政府已經成為當今的流行潮。早在2000年的施政報告中，特區政府就曾提到要利用資訊科技來推動行政工作，至今本澳的政府網站數量是成倍增長，然而離電子政府E-Macau的目標還有很長的距離。針對於此，本刊記者專程訪問了澳門大學專注於電子政務、電子政府研究的黎飛雷博士，與他一起探討E-Macau的目標該如何發展和實現。

電子政府發展大勢所趨

據瞭解，電子政府是指在政府內部採用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，並利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

那麼，政府早年提出的E-Macau計劃，是一幅什麼樣的藍圖呢？“對於E-Macau的理解，每個人都有差異。”黎飛雷博士是這樣回答記者的，“隨著網絡應用的漸漸普及，E-Macau其實已經慢慢的與智能城市聯繫起來。但是現下的政府網站只是一個網絡平臺，多年來爭議的也僅是網站為誰帶來怎樣的內容和服務，如何達到最高效的問題，並沒有達到電子政府的要求。”

如今發展電子政府是世界發展大勢所趨，黎飛雷向記者介紹到：“聯合國從2001年起每年發佈關於電子政務調查報告、經濟合作暨發展組織和歐盟等報告。報告中都探討了服務型電子政務的績效，豐富了電子治理的討論，為發展陽光政府或開放政府提供參考。”值得一提的是，在最新的2014年全球資訊科技報告中，亞洲地區新加坡政府在資訊科技的使用率冠絕全球，香港也在一百四十八個地區之中排名二十四，而澳門，則榜上無名。

本澳政府並不是沒有長遠的電子政府規劃，在採訪過程中，黎飛雷為記者指出數年來澳門政府施政報告，以“電子”作搜索詞，不難發現有關電子公共服務的章節，例如“便攜式電子導覽服務”、“電子認證郵戳公共服務”、“擴大稅務電子申報範圍”及“探討開發‘電子實用旅遊訊息平臺的可行性”等，足以可見特區政府想要打造E-Macau的決心和目標，只是政府還需要時間和方法。

公共服務電子化≠E-Macau

前不久，為了配合行政長官崔世安發表2015年財政年度施政報告，行政長官辦公室網站作出了同步改版，改版的宗旨是希望公眾能夠以最快的速度，獲取即時和豐富的資訊，以便對施政報告內容有更充分的認識和理解。這就讓大眾產生了一個疑問，瀏覽大部分政府網站，僅僅為公眾提供諮詢查詢、用戶登記、表格下載等單向資訊的層面，坊間從來不乏質疑當下政府網站落後的說法。

很多用過政府網頁的人都知道，網站的頁面、裝飾等因素都不是重點，關鍵是政府網頁為巿民帶來的小方便，是否真的改變澳門人的生活方式？答案是顯而易見的。當下政府所謂的資訊科技應用，有的時候只是因為其他國家和地區都有，那澳門也應該有。抱著這種想法所構建的網站，實質並沒有發揮用處。

不過，黎飛雷對此說法並不認同，在他看來，提供面向個人需要的電子公共服務，是發展電子生活的方向之一，網站是其中不可或缺的。他補充說：“例如現在自助通關系統，需要結合指紋和個人資料識別才能完成；又或者醫院用電話短信提醒驗血或門診日期或通知康體活動這樣的貼身信息，這些都是公共服務電子化的一種。”

公共服務電子化只是電子政府的起步點，並不意味著E-Macau已經形成了。電子政府的最終目的，是現今政府通過網絡辦公等方式，對民眾或企業的訴求以快速解決的方式，以確保政府資訊高速高效傳播，減少辦公環節，節約成本提高效率，這樣一來，大家將不再需要來往奔波於各政府機關間。公共行政電子化只是初級階段，是需要逐步去改變的。假如市民需要向機構提交表格，本來要親手交，變成可以用傳真，然後再進一步，可以從網上下載表格，最後則可在網上直接遞交申請。電子政府要做得好，不是說網頁多好看，內容多全面，而是如何與市民更近一點。

分析發展電子政府較為成功的新加坡，他們充分利用科技發展電子政府。以電子醫療為例，新加坡利用信息技術跟進市民的健康狀況，目的是盡量減少市民留在醫院的時間，騰出空間給更有需要的病人，從而更有效地分配資源。同時新加坡政府一直講求互動、掌握民意，不少主要官員都開設了社交賬戶，與民眾互動，回應市民的大小事情。這才是成熟的電子政府的發展方向，澳門不應該停留於公共服務電子化的表層，如何形成完整互動鏈接才是關鍵。

多建議促構建E-Macau

經過一番分析和討論，“電子政府”的構建真的很有吸引力，那麼，結合澳門現有資源，到底該目標能不能實現呢？我們離E-MACAU的目標其實有多遠？

“打造E-Macau，首先要保證的是，數據互連互通的同時，資訊安全的保障。”黎飛雷對如何構造電子政府，提出了他自己的建議，網站安全是不容忽視的。今年2月，澳門運輸基建辦公室就透過新聞局，坦承網站遭人惡意攻擊，網站被鏈接至不雅視頻，眾人嘩然，在全球駭客入侵的個案上升的情況下， 澳門政府應該加強防止駭客入侵的措施。

優化行政程序是第二個建議。“優化行政程序意指精簡流程，而不一定每個環節都需要轉換成電子化內容來完成。”黎飛雷進一步舉例說明：“譬如大家不一定贊成一個政府網站接受輸入兩個人的身份資料完成婚姻登記或是物業轉移。”那麼在他眼中，市民會對E-Macau有何期許？他接著說：“大家可能希望有一天自己的智能電話會基於個人出行習慣和當時交通流量數據、計算個人出門時間和發出提示；又或基於各種證件執照有效期和涉及費用，以數碼方式提醒甚或安排繳費；又或任何時候可以借閱圖書館資源。”

同時，澳門發展電子政府應根據以民為本的大原則，在條件許可的情況下，政府部門應該逐步推出可供公眾網上申請或電子化處理的服務，為申請者提供方便、快捷的服務。黎飛雷表示：“科技是方法，並非目標。在商業上所講求的顧客關係管理模式，也可以成為研究電子政府的一個環節。公眾包括市民和旅客。譬如說，澳門政府積極研究發展旅遊訊息平臺等，有利於加強與旅客的互動。掌握準確數據、適時收集分析運用、安全互連數據，以及資料處理培訓等，對日常政務尤為重要。”

在採訪的最後，黎飛雷也為記者做了一番總結，“簡而言之，精簡的行政制度，配合網連互通技術、數據分析應用、感應監測科技等，以及應對分秒變幻的科技罪行的資訊安全策略、法規和教育，就能有序實現和實行E-Macau的構想。”

相信電子政府的改革一定能促進澳門擁有高效的、高質的、具有澳門特色的服務型公共行政模式，為所有人提供便捷舒適的生活，讓澳門向“宜居宜遊”的目標更邁近一步。