如何对工程造价变更进行有效的管控

2015-04-16

建筑施工 2015年6期

上海永麦投资咨询有限公司上海 200135

1 工程变更的分类及形式

工程变更可分为设计变更、工期变更、价格变更、进度计划变更和施工条件变更等。在建筑施工过程中，工程的变更较为频繁，一般每次涉及规模不大、技术要求不高、投资变化较小，变化量不大于10%，工作量在施工合同金额的1%以内。如：少量增加添加材料、工程结构物位置局部调整、工程结构物形式的个别调整、少量改换工程材料等。以上一般工程变更可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。重大工程变更则是指在工程实施过程中发生的规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。如：修改工艺技术，包括一定规模设备的改变，如将钻孔灌注桩修改为PHC管桩等；工程地质勘察或资料不准确而引起的修改，如基础加深、支撑体系的修改等。在这些方面，应视修改情况及要求，进行专家评审，并由监理工程师、设计单位及业主单位提出审核意见后付诸实施。提出工程变更的单位有建设单位、设计单位、施工单位或监理单位，可以由其中任何一个单位提出，也可以由上述几个单位同时提出[1-5]。

2 不当的工程变更带来的危害性

在工程建设过程中，工程变更实属正常，甚至是一种技术进步，它使工程质量变得更优。但不当的工程变更却适得其反，会给工程总体带来危害[6-10]。

2.1 被动增加项目投资成本

随意的、无序的、不合时宜的工程变更将会肆意增加工程成本，导致工程造价不受控制。如在工程建设后期，新增的工程变更有可能造成已完成工程的拆除、二次重建、施工方等工待料、设备租赁费的增加等，同时，也会带来由于工期的延长，而产生相应的赶工措施费用增加等一系列新问题。

2.2 给竣工结算带来诸多不利影响

施工阶段过多的工程变更必然会造成工程费用及工期索赔的增加。由于建设工程具有长期性和复杂性的特点，再加之工程变更频繁，必然增加了竣工结算的难度。若施工合同中未对工程变更进行详尽的描述，将更不利于施工过程中工程变更协议的签订，将会出现有的建设单位不办理工程变更的审批手续，或没有正式的工程变更通知单，若施工单位再根据自己的利益擅自变更的，将导致工程竣工结算产生较大意见分歧，对竣工结算造成不良影响。

2.3 导致工程质量下降，同时增加了施工安全隐患

不当的工程变更，特别是后期出现在结构部位的工程变更，将会给结构安全留下隐患，可能会影响结构强度和耐久性，同时也会给后期的正常使用带来诸多不便。频繁的工程变更，也会造成施工操作人员的思想麻痹大意，给施工安全造成极大的威胁，增加了施工中的安全隐患。

2.4 过多的工程变更会导致各方企业诚信度下降

建筑施工应依靠诚信经营、科学管理立足，不断在产品中提升企业在同行中的竞争力。过多的工程变更难免会出现重复、不符合最终结算要求的变更。若工程变更数量越来越大，而相关管理一旦淡化、松懈，将给某些人提供可乘之机，产生工价上的漏洞，最终将对工程进度、质量、安全产生较大的负面影响。如通过设计变更以提高工程造价，降低技术标准要求等，使贪污、受贿等腐败行为有了可乘之机。加上很多建设单位前期设计工作不完备，在没有做好准备之前就急于开工，就会使工程施工过程中的工程变更节节攀升，对工程造价的最终确定更加难以掌控。

3 规范、有效的工程变更对工程起到积极推进作用

严格控制施工过程中的工程变更，不仅考验工程管理单位的管控能力，也是基本建设领域反腐倡廉的需要。

规范、合理、有序的工程变更不但对工程建设项目产生正面效应及积极的推动作用，也使得建筑物或构筑物更加满足其使用功能和安全功能，更有利地满足工程建设的需要。在此基础上，工程变更引起的造价变动将使工程建设造价更加趋向合理化、合规化，同时也有利于最终工程造价的控制。

4 工程变更的管理举措及其对工程变更造价的制约

1）工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。工程管理单位可以在每周组织的工程例会上，将涉及各方面修改意见在会上提出，也可由建设单位按需组织设计单位、监理单位、施工单位共同出席会议，会议中任何一方都可提出修改意见，但须由各方研究同意后才能作出对图纸或涉及工程其他内容的修改，新增的修改内容必须说明是由建设单位、设计单位、监理单位还是由施工单位负责，并明确由哪一方具体实施。对于每次提出的变更设计申请，必须随附完整的工程变更设计资料，即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。为保证工程进度，工程变更的审批按照合同条款应规定严格的时间周期，一般须在7～15 d内批复。

2）办理工程变更时不得将同一分部或分项工程细化分解成多次、多项小额工程变更。这在大型工程中经常遇到，如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，都应经设计单位和建设单位同意，方具备办理工程变更条件，办理时应注明办理本工程项目需要变更的具体位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经各方签字确认后生效。在办理工程变更设计过程中，不得相互串通，不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝工程变更设计中的各项违规、违法行为。对于每一份工程变更，驻地监理人员都必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实做到公平、公正、合理并按规定程序正确处理。

3）杜绝内容不明确、无法说清楚工程变更的原因、没有详图，或无具体变更部位，只有增加材料或工程量的工程变更。工程的变更内容均需要参建各方进行审核，待各方认可后方可实施变更，变更内容需明确，变更的原因、变更部位、变更引起的工作量变化、涉及金额均在变更单上明确，避免盲目的变更及工程造价的失控。

4）为进一步确保工程变更单的有效性，在发出本工程所有工程变更单的基础上，再加上工程执行单作为是否已经事实实施的最终依据，以作为竣工结算的依据。执行单是参建各方对是否完成变更的确认单，是对被控变更对象在实施过程中发生的实际情况及完成程度予以确认，只有在参建各方均确认执行的情况下，变更方为有效。为什么要这样做的原因，是因为在工程实施过程中，经常出现已按照原设计图实施完成后，才发生变更，这就牵扯到按原图制作的加工、安装、材料费以及拆除费等各类费用，应追究设计方责任。在这中间，若发生拆除，已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的成品、半成品，均应由监理人员负责组织建设单位回收。也有原设计图没有实施的，则应扣除变更前分项工程内容的费用。这在执行单中可以做到更进一步的确认，为将来的竣工结算提供最为具体、有利的现场执行依据。

5 工程变更案例

某交通枢纽总建筑面积约200 759 m2，平面与立体交通枢纽总建筑面积约200 759 m2，工程施工界面繁复，平面与立体交叉、与之前标段交接，配合协调难度高。本工程东、西、南、北4个方向均有在建或者待建工程，东、西向各有某在建大型综合楼、南、北向有楼前高架穿越，地面有规划道路从结构中穿过，地下室还有地铁穿行，周边相关工程均在本工程施工过程中完成，存在大量的施工界面需要协调配合。

本工程场地覆盖范围大，平面尺寸达到360 m×380 m，核心施工区域处于周边施工的包围之中，施工材料水平垂直运输异常艰难。由于工程进度相当紧、构件重、施工交叉，必须大量投入机械才得以满足极紧张的进度要求，在土建、钢结构搭接最高峰时，塔吊数量达到19台，本工程预应力施工、清水混凝土施工要求高。工期紧、工作量大、结构形式复杂。在工程变更造价的管控方面，我们始终以工程变更是否必须、是否合理、是否促进工程上等次为原则，严格把关，如因地铁线调整而增加的桩位，这是必需的；为防大暴雨而提高防水沟、设备等级是合理的；大空间照明采用新光源的则属工程上档次的需要，一次申请即通过，至于其他变更，则均须申明理由，由联席会议讨论决定。本工程最终结算造价为76 200万元，由于有效的工程变更控制，最终工程变更造价为4 120万元，工程变更造价占总竣工结算造价的5.4%。