突出重点 深化改革加快推进农村水利现代化建设

陶长生

（江苏省水利厅，江苏 南京 210029）

一、2015年度农村水利工作成效明显

2015年度各地农村水利现代化水平继续保持稳步提升的良好态势，各项工作取得了明显成效，为全省夏粮生产“十二连增”和农村经济社会发展提供了有力支撑和保障。回顾2015年度工作，主要呈现六个方面的特点：

第一，投入稳定增长。2015年度，各地因地制宜，认真细化和落实各项政策，采取切实有效措施，多层次、多渠道筹措资金，千方百计增加投入，确保了农村水利建设的需要。全省农村水利建设累计投入达108 亿元，较上年继续稳定增长，其中，省级以上财政资金48.7 亿元，市级以下投入59.3 亿元。在工程建设投入实现稳定增长的同时，投资结构进一步优化，工程长效管护投入力度不断加大。2015年度省级以上安排农田水利长效管护奖补资金达1.883 亿元，同比增长20%；安排农村河道长效管护奖补资金0.51 亿元，引导带动市县农村河道长效管护投入超过8 亿元。

第二，建设效益明显。农村河道疏浚整治、小型农田水利重点县、大中型灌区节水改造、规模化节水、千亿斤粮食（末级渠系）、农村小型桥梁、水土保持等项目进展顺利。全年共完成土石方6.1 亿m3，修建小沟以上建筑物6.2万座，修建防渗渠道5100 km。实现新增有效灌溉面积3.40万hm2（51万亩），建成旱涝保收农田6.86·万hm2（103万亩），新增节水灌溉面积21.33·万hm2（320万亩），治理水土流失面积225 km2。

第三，管护显著加强。在加快工程建设的同时，各地因地制宜，加快建立完善农田水利工程长效管护机制。目前全省有60%以上的市县制定出台了加强农田水利设施运行管理方面的政策文件或工作意见。5 个国家级和16 个省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作进展顺利，积极探索和实践农业经营主体自主管护、政府购买公共服务管理、农民用水者协会管理、土地流转基础上的农业经营主体自主管理、“五位一体”综合管理等多种管护模式，为工程效益长期稳定发挥提供了保障。

第四，队伍能力提升。继续深化乡镇水利站改革，全面加强乡镇水利（务）站的建设：目前，全省已有90%的乡镇水利站明确为县水利局派出机构，65%的乡镇水利站已明确为公益性全额拨款事业单位；强化乡镇水利站工作人员业务培训，有效提高了乡镇水利站人才队伍的业务素质和管理水平。加快基层水利服务网络构建：全省共落实村级水管员6.8万人；组建乡镇抗旱排涝服务队300 多个1万多人；104 个大中型灌区已共计建成农民用水者协会427 个，管护面积达25.06·万hm2。

第五，考评机制完善。省级委托社会中介机构对各地小型农田水利重点县、农村饮水安全工程以及农村河道长效管护实施情况进行绩效考评，并强化考评结果运用，严格实行奖惩制度。对考核结果为优秀的重点县每个县给予300万元的专项资金奖励；对农村饮水安全工程考核合格的足额下达省级奖补资金，考核不合格的暂缓下达省级奖补资金；农村河道省级长效管护补助资金根据绩效考评结果分档下达。各地通过将农村水利有关工作纳入政府目标考核、将财政资金分配与考核结果挂钩等措施，建立健全考核评价机制，调动了各地工作积极性。

第六，典型不断涌现。各地坚持典型培育示范引导，积极打造高标准农田水利、农村生态河道、小型农田水利工程长效管护等不同类型的样板示范工程。在原有典型不断扩大规模的基础上，2015年全省又新涌现出了宿豫区农业水价改革及来龙灌区农民用水合作组织建设、洪泽县农田水利工程管理体制改革、太仓市璜泾镇高效节水灌溉基地、张家港常阴沙农田水利信息化管理、吴江区七都镇水美乡村建设等一批典型，高淳国际慢城、溧水环山河和江宁石塘三个项目还成功申报为国家水土保持生态文明清洁小流域示范工程，为加快推进全省农村水利现代化提供了有益的经验。

二、突出抓好当前农村水利几项重点工作

全面深化水利改革、加快推进水利现代化建设进入关键时期，我们必须深刻领会厅党组对全省水利改革发展各项工作的部署要求，主动适应新常态，找准方向，突出重点，加快推进农村水利现代化建设。

（一）全力加快工程建设进度。党中央、国务院高度重视水利工作，把水利作为拉动经济增长的重点领域，大家要有政治敏锐性和高度的责任感，采取切实有效的措施，环环相扣，全力加快工程建设。一是要明确时间要求。2015年度农村饮水安全工程要在11 月底前基本完成建设任务；大型灌区、规模化节水、小型农田水利重点县、千亿斤粮食、水土保持等2015年度中央投资项目年底前要完成90%以上；2016年度各地自行安排的农田水利项目年底前要完成70%以上的土方任务，2016年春灌前全面完成。二是要加快前期工作。总体来看，2015年度农村水利项目前期工作基本满足工程建设时序要求，但也有部分项目前期工作严重滞后，有关市县要抓紧完成相关前期工作，及早开工建设。同时，各地还要按要求及时做好2016年度有关项目的前期工作。三是要加快工程建设。已开工的或具备开工条件的项目要加快建设进度，未开工的工程要加快招投标、施工图编制、施工场地清理等工作，提前做好开工准备，对照进度要求，倒排工程工期，强化节点控制，确保按时完成建设任务。

（二）全面深化管理体制研究。当前，农村水利改革正在向多领域扩展，向深层次推进，任务十分繁重，必须抓住关键，找准工作的切入点，务求实效。一是要继续深化乡镇水利站改革。通过近几年的努力，各地乡镇水利站改革工作取得了明显的成效，但对照“机构健全、职能明确、经费落实、队伍精干、能力提升、服务到位”的要求，总体上还存在差距。加强乡镇水利站建设，核心是两个问题：人怎么定位；经费怎么落实。要抓紧理顺管理体制，落实财政经费保障，要以优化人才队伍、改善基础设施、强化技术装备、健全管理制度为重点，有序开展乡镇水利站能力建设，规范机构建设与管理，切实提升乡镇水利站服务能力和水平。二是要完善基层水利管理服务网络。要积极探索财政资金购买公共服务的方法，加快构建以乡镇水利站为纽带，由农民用水合作组织、抗旱排涝服务队、专业化服务公司和村级水管员共同构成的基层水利管理服务网络。要因地制宜发展农民用水合作组织，并依法进行登记注册，要确保成立一处，成功一处，发挥效益一处，由点到面，逐步推广，到2015年年底，全省311 个大中型灌区都要成立依法登记注册的农民用水合作组织。

（三）及早谋划2016年度工作思路。2016年是“十三五”开局之年，我们要对照农村水利现代化目标要求，努力在提高粮食生产能力和发展农业节水上挖掘新潜力，在改善农村水生态环境上取得新进展，在深化农田水利工程管理体制改革上寻求新突破，在服务民生上实现新成效，为全省农村经济社会又好又快发展提供更加有力的水利基础支撑和保障。重点要抓好以下五个方面工作：一是建立健全农村饮水健康保障体系。要加快推进新一轮农村饮水安全工程建设，2016年解决剩余210万农村居民饮水安全问题，全面完成新一轮农村饮水安全规划目标任务。要加快建设农村供水水质检测中心，全面提升农村供水水质检测能力。在此基础上，按照国家统一部署，及时开展农村饮水巩固提升工程，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，基本消除城乡居民饮用水差别，实现城乡居民“同网、同质、同价、同服务”。二是加快建设旱涝保收高标准农田。要依据县级农田水利规划，统筹安排小型农田水利重点县、大中型灌区改造、规模化节水增效、千亿斤粮食田间工程等项目，加强与农业综合开发、土地整理等项目的整合，按照“土地平整、格田成方、沟渠通畅、道路相连、绿化配套、建筑物齐全、管护落实”的要求，集中资金、连片治理、推磨转圈、整乡整村推进旱涝保收、高产稳产高标准农田建设。达到年度新增有效灌溉面积3.33·万hm2，新增旱涝保收农田面积6.66·万hm2，新增节水灌溉面积20万hm2的目标。三是着力打造河畅水清的农村河网水系。要按照“畅通水系、恢复引排、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众”的要求，通过河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，持续性开展农村河道综合治理工作，建立完善农村河道轮浚机制和长效管护机制，实现农村河道引排通畅，桥、涵、闸、站、护坡、跌水等河道建筑物全面配套，水面清洁、水质达标，绿化、水土保持措施到位，年疏浚农村河道土方3 亿m3以上。积极开展“水美乡村”建设和申报工作，每年建成一批“水美乡镇”和“水美村庄”。四是逐步完善农田水利长效管护机制。要以明确工程所有权、使用权为前提，以落实工程管护主体和责任为核心，以创新工程管护模式和落实管护经费为重点，抓好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，加快建立完善产权明晰、职责明确的管理体制，因地制宜、专群结合的管理模式，制度健全、执行到位的运行机制，渠道稳定、使用高效的投入机制以及科学考核、奖罚分明的监督机制，确保农田水利工程建得好，用得起，长期发挥效益。五是要认真抓好水土保持工作。要以生态型、清洁型小流域为重点，进一步加强山丘区和平原沙土区水土流失治理，全年治理水土保持面积150 km2以上。要落实建设项目水土保持“三同时”制度，遏制人为造成水土流失的发展趋势。要加快水土保持监测网络系统建设，建成一批水土保持监测点。要积极开展国家水土保持生态文明工程以及国家级水土保持科技园创建工作，2016年各市均要有“生态文明综合治理工程”、“生态文明清洁小流域建设工程”以及国家级水土保持科技园创建。

三、狠抓措施落实，确保各项工作顺利推进

面对繁重的建设管理任务，我们务必要有更加清醒的认识，要把存在问题分析得更加充分些，把具体措施考虑得更加周密些，把各项工作安排得更加细致些，精心组织，狠抓落实，确保实效。

第一，要明确工作责任。各地要按照省厅的统一部署要求，及时与当地财政、发改部门沟通协调，结合本地实际，抓紧研究出台本地本部门农村水利年度目标任务，将责任分解落实到项目建设单位、设计单位、监理单位和施工单位，落实到具体责任人，层层明确任务，层层落实责任。市级农水部门是承上启下的关键环节，要切实履行好相关管理职责。当前能够下放的项目审批权、验收权等基本都由省级下放到了市一级，各市要切实按照“三严三实”的要求，敢于担当，敢于负责，指导和督促县级水利部门做好农村水利各项工作。县级水利部门也要向市级主动沟通汇报，进一步强化水利系统内部的团结协作，形成合力，确保各项工作顺利开展。省厅将加强对农村水利工作的监督检查，计划由厅农水处和农发中心的处级干部实行分片包干，每人负责1～2 个市农村水利重点项目建设进度的督查工作。各市也要切实加强对所辖区县的督查力度。

第二，要落实配套资金。市县水利部门要认真研究相关投入政策措施，积极争取本级政府的支持，把政策落到实处，力争在前期工作经费上、重点项目配套资金上、工程运行管护上都能及时足额落实地方财政资金。2016年度农村水利投资计划已经基本明确，各地要提前与财政部门做好衔接，及早将农村水利地方配套资金纳入年度预算，保障重点项目的实施。同时要在搭建农村水利投融资平台、吸引社会资金投资农村水利等方面多做探索和尝试，进一步拓宽农村水利建设的投入渠道，切实解决农村水利投入问题。

第三，要严格建设管理。强调抢抓工程进度，不是要走捷径、省程序，必须按规矩、按制度办事。省级以上重点农田水利工程项目要参照基本建设程序进行管理，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，同时认真执行项目公示制度和农民义务监督员制度，强化社会监督。要进一步规范招标投标行为，省级重点农田水利工程项目要在市级以上招标市场进行。要因地制宜实行打捆集中招标，根据建设地点、工程类型、项目投资将小散项目合理组合打包形成一定规模后进行整体招标。要积极推广以县为单位，实行集中监理。要全面推行第三方检测制度，加强工程质量安全管理，落实安全生产责任制，建立责任追究制度，杜绝安全事故发生，确保工程质量和施工安全。

第四，要强化创新驱动。创新驱动是转变农村水利发展方式的重要途径，也是提升农村水利建设管理水平的必然选择，需要从规划设计、工程建设、运行管理等各个环节全面提高标准，创新理念，加快推进农村水利现代化。一是要加强新技术、新工艺的应用和推广。像智能化管道节水灌溉技术、物联网远程遥控技术、恒压变频供水技术、生态河道治理技术等，都已经非常成熟并在部分地区得到了应用，取得了很好的效益，下一步要加大推广力度。要加强农田量水设备的选型研究，试点推广农田计量灌溉技术。二是要加快推进圩口闸、排灌站、防渗渠道、农桥等农村水利建筑物的标准化设计和工厂化生产，在保证工程实用性的基础上进一步美化外观设计，提高工程建设标准。三是要加强人才队伍和阵地建设。在加强农村水利科技创新和信息化技术装备的同时，必须高度重视人才队伍的引进和培养，着力建设一支知识结构合理、能够满足农村水利现代化建设要求的人才队伍。四是要加快推进试验站网建设，每个市至少要建成一座基础设施、仪器设备齐全，实验办公场所达标，技术人员和经费落实到位，能够长期开展常规观测工作的市级灌溉试验重点站。

第五，要加强组织发动。灌溉期结束就进入我省农村水利建设的黄金季节。各地要抢抓有利时机，强化组织协调，动真格、使实招，迅速掀起冬春水利建设高潮。一是要抓好会议精神的贯彻落实，要把本次会议的精神向单位一把手汇报，向地方党委政府主要负责同志和分管领导汇报，争取单位主要领导和党委政府对农村水利工作的关心支持。二是要严格考核奖惩。今后省厅将进一步强化年度建设管理任务绩效考核，兑现奖惩。对小型农田水利重点县、农村饮水安全等农村水利重点项目以及农村河道长效管护情况将继续实行绩效考评。此外，省厅还将出台小型农田水利工程管理考核办法，对各地农田水利工程管理工作开展情况进行绩效考评，并依据绩效考评安排省级以上奖补资金。各地也要抓紧建立农村水利考核奖惩机制，鼓励先进，鞭策后进。三是要打造示范典型。要通过建成一批样板工程、示范工程，引领建成一批高标准、高质量的农村水利现代工程；要及时总结推广各地在推进农村水利现代化建设中的典型经验和成功示范，通过示范引导、典型引路，加快推进农村水利现代化进程。四是要重视统计工作。各地要安排专人负责统计报表工作，并保持统计人员岗位的相对稳定性，每期报表要经分管和主要领导同意后按时上报，确保上报数据的真实性、可靠性、合理性。五是要加大宣传力度。要高度重视农村水利宣传工作，全媒体、多渠道地加大宣传力度，营造良好氛围，创造有利条件，客观真实地反映农村水利取得的成绩，让社会各界能够更好地了解农村水利，关心农村水利，参与农村水利建设。

当前，我省农村水利工作面临的形势好、机遇好，同时深感责任大、任务重。让我们坚定信心，开拓创新，奋发努力，务求实效，圆满完成各项工作任务，为全省水利现代化建设作出更大的贡献！