我国小城镇规划设计中存在的问题剖析

2015-04-16李伟高屹

建材与装饰 2015年14期

关键词：小城镇规划设计城镇

李伟　高屹

（1.洛阳建工集团有限公司河南省洛阳市4710002.洛阳市规划建筑设计研究院有限公司河南省洛阳市471000）

我国小城镇规划设计中存在的问题剖析

李伟1高屹2

（1.洛阳建工集团有限公司河南省洛阳市4710002.洛阳市规划建筑设计研究院有限公司河南省洛阳市471000）

小城镇的地理位置较为适中，兼有城市与乡村的两个特点以及两种职能，是城乡之间的交汇点。小城镇的建设规划已经取得了一些成就，但在认识上仍然存在着一些误区，使得我国现阶段部分小城镇的发展面临着很多的限制，所以需要加大引导和积极地推进。

小城镇；规划设计；问题剖析

1　小城镇的规划设计要点

1.1结合自然环境体现小城镇的特色

每个小城镇的自然环境都是不一样的，拥有自己的特色。平原、山脉、湖泊、河流等不同的地形地貌以及相对应的不同气象特征影响着每个小城镇的特色，甚至决定着小城镇基本的结构。利用小城镇的自然景观来创造特色时，应当遵循自然的原则。在规划小城镇时，定位、格局以及发展方向的确定，要依据小城镇自身的资源特点，尽可能的发挥出自然环境上的优势，使每个建筑都能够与周围的自然环境相互融合，最大限度地突出城镇的自然的特色。

1.2结合物质条件突出小城镇的特色

发展小城镇并使之形成一定的特色，需要以物质经济为基础。经济的快速发展，使得新技术、新工艺以及新材料的使用更加容易，在设计小城镇时得到了物质保证。所以，定位小城镇时一定要根据实际的情况，如果超过了小城镇自身的经济能力，不仅不能够突出城镇的特色，而且会造成一定的浪费。对小城镇进行总体的规划和编制时，既要具有地方的特色，能够可持续的发展，还要从实际情况出发坚持高的标准，根据其定位以及当地的经济情况，建设有特色的小城镇。

1.3结合历史文化保护创造小城镇的特色

每个城镇都有自己特色的民族、宗教、历史和文化。小城镇的形成与发展是一个不断延续的过程，对历史传统的继承和发展更是不能忽视的方面。历史环境以及文化建筑是小城镇独一无二的象征，决不能盲目的去模仿国外的建筑模式。对小城镇进行规划建设时，要对其宗教信仰和历史文化进行深入的研究，对城镇的文物，原有的格局，历史文化的景观以及传统街区等，都要在保护的基础上加以发展，既要保持城镇的总体的格局以及局部的风貌，又要体现城镇的宗教、历史、文化等民族的特点。

2　小城镇的规划设计中存在的问题

2.1土地资源的浪费

我国的社会主义市场经济的体制还没有建立完善，在原有的计划经济的条件下，政府的控制力明显的减弱，而新的宏观经济体制又没有完全建立。此时，建设城镇的资金主要是由出让土地的使用权而来的，政府一定会将大量的土地都投入市场，以满足城市的发展需求。所以，用地规模的突破是规划及修编最常见的理由。各城镇通过对小城镇的规划编制扩大建设的用地规模，而供长期的发展来使用的土地，在短期之内大批量地都出让给了开发商，政府则失去了对土地的主控权，而从农民处征得的部分土地，又被大量的闲置，从而引发了一系列社会的冲突。

2.2小城镇的规划缺乏特色

小城镇规划的核心是个性与特色。如果没有个性，小城镇就失去了应有的活力。然而，在规划时，很多小城镇的规划都相差无几，总令人有似曾相识的感觉。有的规划设计的工作者总是盲目地套用一些典型的规划，或者利用过往的经验，而忽视城镇的个性和特征。但是，不管是何时何地，小城镇的建设都一定包括通讯、水电、道路、文体、娱乐以及信息等基础的设施，这是共性。此外，如果要使小城镇保持生命力，在建设时还要充分的考虑到当地的历史、地理、政治以及经济等因素，要能够突出小城镇的地方特色，重视城镇的个性。

通过对世界各国小城镇的建设，我们不难发现，不同的国家、地区的小城镇各有各的特色。在我国，从南方的城镇发展可以看出，走有特色的道路才是快速发展的途径。小城镇的规划要突出个性，因地制宜的发挥特色，编制城镇的规划还要对其合理性进行论证。

2.3不重视对文化遗产的保护

有些小城镇在改造旧城的过程中，不重视对历史、文化遗迹的保护。对有历史、文化意义的建筑不做任何文化考证，也不进行必要的保留和保护，反而在旧城的改造中直接拆除，使拥有悠久历史文化的城镇变得面目全非。有文化意义的建筑和重要的历史建筑全都荡然无存，现代文化与历史文化之间的连接被破坏，小城镇失去了历史意义，没有了历史特色和文化内涵的小城镇，就没有了灵魂，进而难以更好的发展。

2.4城镇规划的实施缺乏延续性

城镇的规划是有法律效力的，但是由于政府部门一直以来缺乏规划意识和行政指挥的技术，导致每一届领导都带来一个对城镇规划的新的方案，令已经批准了的规划设计如同虚设。在我国的城镇中，经常能够看到拆了建、建了拆的情况，这些都是由于城镇的规划没有延续性所造成的。没有延续性的规划，既毁了总体的规划，又浪费了国家的财产。

3　小城镇规划设计中存在问题的解决措施

3.1结合城市规划进行小城镇规划

对城市的规划是政府对城镇进行管理的重要的手段，关键是合理利用城镇的资源，好的规划设计是能够经得起时间推敲的。所以，高水准的规划对小城镇和谐、健康的发展起者不可忽视的作用。因此，要在城市的规划下，合理的对小城镇进行规划，既要重视经济效益，更要重视城镇以后的发展。

目前，我国对小城镇的规划属于物质性的规划，主要是解决小城镇在物质空间上的布局问题，理性的安排物质建设的布局以及顺序，重视对布局的分析，但是欠缺思维。实际上，小城镇的物质环境以及功能都相对简单，因此，应用形象的思维对小城镇进行安排和布局就显得尤为重要，也更加具有可行性。这样就要求在规划设计时，寻找能够和城市的设计相结合的要点，这正是我国目前小城镇的规划和设计薄弱的地方。规划和设计人们的居住环境是为了给小城镇创造出更好的生活环境，然而在对小城镇进行传统理性的规划时，这是所不能达到的。

3.2重视生态环境的建设

利用自然环境的优势以及先进的技术，建设一个生态型的小城镇。在规划小城镇建设时，要大力地保护现有生态环境，防灾减灾，优化环境，开发要具有生态性，建设景观化、公共化的广场、绿地等。结合城镇的地域特点，以及周围可以加以利用的环境条件，确立更加长远的目标，重视可持续的发展。另外，还要考虑对能源进行节约利用。紧缺的资源、昂贵的能源是现实中所需要面对的问题。自然、建筑及人的和谐统一的规划目标，也对我们提出了的更高的要求。最后，减少污染，将可持续性发展的研究当做规划城镇建设的重点。在环境的总体规划当中，水污染、光污染、固体垃圾污染、电磁污染以及空气污染都包括在内，要尽可能地考虑使用天然、洁净的能源，尽量减少对环境造成的污染。

在规划设计小城镇时，管理投入和资金水平都达不到国家所规定的对环保的要求。因此，一些会造成轻度污染或者重度污染的建设项目绝不能投入到小城镇的规划设计中，废弃物以及废水一定要通过先进技术进行处理，之后才可以排出。对小城镇环境保护的规划，是对小城镇经济社会的发展进行总体规划的组成部分，并且，只有做好小城镇经济社会发展的总体规划，才能做好对环境保护的规划。

3.3重视对文物及景观的保护

目前，对小城镇保护的规划通常是以文物的保护为前提，旅游开发的目的是为了保护规划，把对景观的构建和规划当作保护规划的成果与模式。用这样的模式对非物质的街区与文物建筑进行保护时，其尺度不够，常常使旧区变为新的城镇，旅游开发的价值很差，而文物建筑以及遗址又不能动，在规划的过程中，常常采取很消极的保护。因此，不能仅仅为了规划城镇和旅游开发而进行文物景观的保护，历史建筑和文物景观是中国历史文化的体现，对其进行保护是我们应尽的责任。