新型城镇化建设中的投融资模式分析

李月明

（沾益县住房和城乡建设局村镇建设管理处云南沾益655331）

新型城镇化建设中的投融资模式分析

李月明

（沾益县住房和城乡建设局村镇建设管理处云南沾益655331）

目前加快城镇化建设力度是有效实现我国国民经济现代化的一种重要手段，以为内现阶段投融资机制的不健全，新型城镇化建设在发展过程中受到了资金问题的严重制约。本文结合以上内容对新的投融资模式进行了探索，从新型城镇化建设投资模式现状、新型城镇化建设融资中的主要问题、城镇化建设投融资体系的建立与健全三方面对新型城镇化建设中的投融资模式进行了深入的分析，以期对新型城镇化发展过程中的资金限制问题进行缓解。

新型；城镇化建设；投融资模式

随着中央城镇化会议的召开，全国城镇化规划初见雏形，目前我国很多省份已经基本形成了中心城市和小城镇同步发展的局面，但是随着新型城镇化的进一步深化，城镇化发展又出现了新的起点，面临着巨大的资金需求，在这种情况下，对新型城镇化建设投融资模式进行分析和研究具有十分现实的意义。

1　新型城镇化建设投资模式现状

自从改革开放以来，我国在城镇化建设方面取得了显著的成就，各项基础设施均得到了明显的改善，同时城镇化建设的投资额也在不断加大，但是从总体上来看，在城镇化建设过程中一些省份的投资金额还是偏少，在公共卫生、生态保护以及基础设施等方面的配套设施依然缺乏，居民的日常生活需要难以得到满足，新型城镇化建设受到了严重的影响。在这种情况下，我国一些省份开始逐渐加大投资力度，对城镇化进行发展，主要体现在以下几个方面：①加大力度建设公路运输，使城镇公路堵塞不便的现状得到缓解；②改善城市垃圾处理系统，加强对废水、废物的处理；③增加对燃气的使用量，使居民的生活质量得到改善；④美化人居环境，扩大城市绿地面积，加强树木草坪建设。总之，城镇化建设的质量和数量均得到了显著的提高，但是因为受到人口数量增长的影响，人均城镇化建设的程度实际上并不高，还有一些省份的基础设施建设质量也存在严重问题，对人民的健康带来了不良影响。由此可见总体上城镇化水平始终落后。

同时，在融资过程汇总没有对外商、民间资金进行有效的吸收，城镇化建设需要投入大量的资金，使居民的生产生活需要得到满足，必须对商贸物流、居民的生产生活进行保证，所以应该建立起更加完善的基础设施，加大对外来资金的吸引力度。从一定程度上来说，完善的城镇化建设可以吸引农村居民转移到城镇中，我国自从开始实行城镇化以来，基础设施已经得到了不断的提高，虽然从整体上来看城镇化建设取得了显著的成就，但是与城镇化建设的总体要求相比，新型城镇化建设中的供水、供电等设施并不完善，存在着供水系统不便、交通堵塞等问题，目前投资力度不足的问题已经严重威胁着城镇建设的发展，成为新型城镇化建设的发展瓶颈。

2　新型城镇化建设融资中存在的主要问题

2.1政府投资不足

因为城镇化发展主要依靠政府投资，所以县级、乡镇政府的公共财政资金与城镇化发展息息相关，但是因为目前城镇经济条件不发达，很多县级政府的财政仅能达到收支平衡，财政收支矛盾十分尖锐，他们没有能力承担公共基础设施的投入。同时，因为乡镇政府的财政资金是有限的，公共资金对城镇化建设的投入受到了严重的制约，在这种情况下只有通过加大土地买卖力度，才能使财政收入得到增加，然而土地出让金的增加还会引发城镇建设土地使用成本的提高，直接导致城镇放假的增加，城镇化的合理化发展受到了严重的制约。

2.2融通资金有限

①因为城镇化建设的施工周期相对较长，基础设施建成之后其效益也很难在短时间之内实现，资金的回收期非常长。目前短期、大额的投资回报受到以银行为主的金融信贷的青睐；②目前尚未建立起有关城镇化建设的信用担保机制，金融信贷资金的获取受到了制约；③受到全球金融危机的影响，乡镇和县级总体经济水平在不断下滑，多数银行对县乡营业网点进行了调整，在这种情况下城镇化的资金来源进一步缩小。

2.3资金利用率低

城镇化建设对资金的需求比较大，在新型城镇建设过程中会通过多种方式筹集资金，资金俩元同时包括政府支出和民间自有资金等，在城镇化建设过程中因为受到土地平衡运作滞后性的影响，城镇化建设遇到了瓶颈。目前我国的城镇化建设始终没有形成有效的资金运营管理模式，多渠道筹集的资金不能得到有效利用，同时不同来源资金的功能也不能得到真正发挥，这无疑增加了资本成本，从一定程度上来说利用效率得到了降低。

3　建立健全城镇化建设投融资体系的几点建议

3.1改革公共财政体制

城镇化建设主要由地方真正政府对其进行负责，在工作中应该不断完善财政投入机制，使财政资金使用效率得到有效提高。同时要对各专项财政资金进行整合，对新型城镇化建设进行支持，使部门联动、成效联动以及资金联动的多赢局面得到强化。此外，还要高度重视资金不足问题，对财政资金配套方式进行创新，建立起预算绩效评价考核机制，促进财政资金使用效益最大化的实现。城镇化建设需要各级政府共同努力、合理分工、密切合作，充分发挥基层的作用，加大高一级政府的参与力度，保证各部分之间协同配合，促进城镇化建设的顺利进行。

3.2拓展财政投资资金来源

城镇化建设直接受到财政资金的限制，如果城镇化建设投资不足，政府应该努力提高财政收入，主要包括税收收入、土地出让收入等方面，并建立起城镇建设投资基金。地方振幅应该鼓励社会各界人士积极为城镇化建设提供无偿资助，进一步扩大资金来源。同时，城镇化建设还应该对社会资本进行吸收，主要包括外商资本、民间资本以及国企资本等。通过公证公开的竞标方式进行竞标，并使用高效的融资方式。在城镇化进程中政府主要承担主体规划与监督管理的责任，结合城镇化建设项目的特点对其利弊进行分析，积极营造一种良性运营的投资环境。此外，在城镇化建设中，供水供气和排污处理等设施本身具备一定的营业性质，可以通过对这些设施的利用吸纳民间资本，参与到生产经营中。

3.3促进财政投资杠杆功能的发挥

城镇化建设项目本身具有回收期长、投资大、成本高等特点，地方政府应该对其进行积极的引导，在必要的时候充分发挥它们的杠杆作用，在建设初期将政府资金投入其中，建设中后期利用财政补助的方式对项目融资困难进行解决，在必要的时候应该利用社会资本对信贷资金进行获取，使还款压力得到减轻，徐进项目建设的顺利进行。通过财政保障这种方式引导更多的社会资本投入到城镇化建设中来，有效提高社会资本的投入规模，在此基础上建立起良性的运行机制。

3.4对融资模式进行创新

城镇化建设可以对西方发达地区的融资经验进行借鉴，结合城镇化建设的特点发放一些市政债券，并建立起债券发行与偿还的相关机制，结合项目风险对债券收益进行评估，有效规避风险，不断扩大融资金融，使融资困难得到缓解。同时应对城镇化建设私募券的试点发行进行探索，结合地区实际情况建立起省级城镇建设公司。此外，对农地、林地权质押融资业务进行有序的开展，积极发展订单融资、供应链融资等金融产品。

4　结语

综上所述，新型城镇化以和谐发展、城乡一体、生态宜居为基本特征，新型城镇化的核心关键在于城乡基础设施一体化和公共服务均等化的实现，促进经济发展和共同富裕的实现。影响城镇化建设的因素是非常复杂的，资金来源问题是其中最重要的问题，本文基于以上背景对新型城镇化建设投资模式现状进行了分析，并提出了存在于目前新型城镇化建设融资中的主要问题，最后为完善新型城镇化建设融资体系提出了几点建议，供大家参考。

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F299.27

A

1673-0038（2015）14-0162-02

2015-3-22

李月明（1978-），女，1999年7月毕业于洛阳工业高等专科学校（专科，专业：国际贸易），2008年1月毕业于云南大学[本科函授，专业：经济学（经济管理），并取得经济学学士学位]，主要从事出纳、统计工作。