精准谋战略创新促发展——浅议《花溪文化旅游创新区空间发展战略规划研究》

滕晓君

（贵阳市城乡规划局花溪分局贵州贵阳550001）

精准谋战略创新促发展——浅议《花溪文化旅游创新区空间发展战略规划研究》

滕晓君

（贵阳市城乡规划局花溪分局贵州贵阳550001）

随着我国社会主义市场经济体制的深入，我国城市的发展面临着诸如世界经济全球化的影响，国内城市竞争的需求，经济高速发展和城市功能日益复杂多元化的要求等等。传统的城市规划已不适应现代城市发展的需求。城市空间发展战略规划研究作为一种对城市经济、社会、环境发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划，在这种形势下应运而生。本文以贵阳市花溪为例，就《花溪文化旅游创新区空间发展战略规划研究》（以下简称《战略规划研究》）对花溪城市发展的意义和作用进行深入探讨。

空间发展战略；规划；花溪；创新

1　花溪区规划发展现状

近年来，贵阳市坚持走经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路，牢牢守住发展和生态“两条底线”，紧紧依靠“改革开放”，创新“三大动力”，狠抓生产发展升级、城市建设管理升级、生态保护升级、民生改善升级“四个关键”全力打造发展升级版，经济社会呈现出大发展、大跨越态势。花溪地处黔中腹地，是贵州的城市窗口、贵阳的生态区，生态和区位优势明显；是区域经济的桥头堡和增长极，是贵阳市乃至贵州省“走出去，引进来”的联动通道，拓展空间。

为推动花溪的发展的快速发展，省委、省政府，市委、市政府作出了“加强花溪城市规划建设工作”的重要指示，并部署了打造“花溪文化旅游创新区”的工作安排。各级政府虽然已充分认识到花溪区已成为区域层面的协同区、核心区和桥头堡，且规划部门会同区政府也开展了一系列花溪文化旅游创新区规划编制工作。但是相关规划尚存在整体指导思想不明确、功能定位不清晰、缺乏统筹协调、发展模式不够精准、体制机制不够完善等问题，因此，花溪文化旅游创新区亟需站在新的起点，以更高的眼界、更宽的视野、更大的气魄来审视、谋划花溪城市空间发展战略，坚守“发展和生态”两条底线，做好“顶层规划”，强化创新发展，制定培育特色，精准发力调结构、提效益，实现城乡社会的快速、健康发展。

2　花溪区发展条件分析

花溪区作为贵阳市南部增长极，区位优势明显，区域内的生态、文化、旅游等特色明显，为创新区建设提供了基础和条件。

①位于黔中城市群、贵阳-安顺都市圈，贵阳都市区的核心区域，是贵州省城镇空间发展的重要区域，是促进贵安一体化发展的纽带和关键节点。②处于中关村贵阳科技园“一城、两带、六核”南部现代制造业实体经济带上的重点区域；同时花溪区与经开区合并后，经济实力大大增强，产业基础雄厚，产业发展互补空间放大。③作为城市发展拓展区，城镇发展用地拓展空间条件较好，并于2012年被环保部确定为“生态示范区”，是构建生态格局体系的关键节点，是贵阳市南部重点发展的生态组团之一，生态承载力较强。④自然、历史、人文等资源丰富，独具特色，旅游文化产业发展前景良好。

贵阳市举全市之力建设花溪，外部条件已发生巨大的变化，贵广高速的开通，成贵高铁的开工，都给贵阳带来全新的发展机遇，花溪如何依靠自身优势和特色，并抓住外部发展机遇，高起点、高标准谋划花溪城市发展方向、定位和目标，科学合理制定《战略规划研究》对于花溪文化旅游创新区建设和发展至关重要。

3　《战略规划研究》的主要内容

花溪文化旅游创新区空间发展战略规划研究通过整合、凝聚资源优势，明确花溪文化旅游创新区的发展定位和总体空间战略，以统一思想、通盘考虑、统筹行动，促进花溪文化旅游创新区的发展建设。

3.1总体思路

《战略规划研究》全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府对花溪的发展定位于建设要求，立足“十三五”，放眼2030年，按照“文化为魂、一区四化（园区高端化、市区园林化、农村特色化、景区生态化）”的指导思想，明确“大花园、大溪流”的发展主题，以生态保护为底线，以综合交通为先导，以产业发展为支撑，以旅游服务为保障，以公园城市为目标，努力把花溪建设成为发展引领和先行示范的现代山水田园新城。

3.2功能定位

（1）公园城市先行示范区。按照贵阳市“实施公园城市工程”，打造生态贵阳升级版的要求，充分利用花溪独特的生态优势，构建森林公园、湿地公园、山体公园、城市公园、社区公园为主体的公园城市体系，在建设公园城市中先行示范。

（2）产城融合发展引领区。实施贵阳“疏老建新、组团发展”的建设理念，着眼于生态空间、生活空间、生产空间的优化布局，完善城市功能，提升产业能级，创新体制机制，实现产城融合。

（3）文化旅游协同创新区。立足花溪，整合周边，服务全市，辐射全省，构建大文化、大旅游的产业布局和空间结构，把花溪建设成为区域协同创新的聚集地和文化旅游产业的集散地。

（4）创新政策综合试验区。把文化旅游创新区建设纳入全面深化改革的重大举措之中，探索文化创新、旅游服务、生态保护、土地利用、融资模式、体制机制等政策创新和政策配套，成为贵阳市乃至贵州省全面深化改革的“试验田”。

3.3空间结构

按照“组团式规划、功能性布局、协同化发展”的总要求和“全域发展、轴带辐射、绿化间隔、单元组团”的总思路，形成“一区、两轴、三片、四组团、多节点”的空间战略布局。

一区：以建设“文化旅游创新区”为主线，推动全域化发展，从而拓展空间，优化布局。

两轴：以轨道交通、环城快铁及甲秀南路、花溪大道形成贯穿南北的两条交通轴和景观轴。

三片：以经开区为核心的高端制造产业片区；以湿地公园、花溪公园、天河潭、青岩古镇组成的文化旅游产业片区；以阿哈湖水库及周边水系为核心的水源生态涵养片区。

四组团：根据花溪区地形地貌及城市用地分布特征，规划形成相对独立的城市单元，包括孟关组团、金竹组团、青岩组团、石板-天河潭组团。

多节点：形成四镇多乡的特色乡镇建设节点，包括青岩镇、石板镇、燕楼镇、麦坪镇、高坡乡、马铃乡、久安乡、黔陶乡、孟关乡。

3.4创新举措

花溪建设文化旅游创新区是贵州建设国家生态文明先行示范区的破题之举，是贵阳市加快建设全国生态文明示范城市的亮点所在，是新时期花溪区实现战略转型的重要选择，意义重大。必须采取与战略定位相匹配、相契合的新政策、新机制和新模式。

（1）创新政策体系。花溪文化旅游创新区，关键在创新。必须通过全方位的政策创新，为文化旅游创新区提供强有力保障。包括制定有针对性的产业发展政策、制定有吸引力的人才引进政策、制定可持续发展的土地政策、制定社会事业和公共服务投入政策、制定完善的项目配套政策、制定文化旅游专项招商引资政策等等。

（2）创新机制体制。花溪文化旅游创新区，更需要在机制体制上有所突破，应考虑在统筹协调、资金保障、项目开发、生态补偿等方面深化体制机制改革。包括建立多层次的统筹推进机制、建立跨部门协作配合机制、建立多元化可持续的资金保障机制、建立重大项目滚动开发机制、建立生态补偿机制等等。

（3）创新发展模式。借鉴先进城市和发达地区的成熟经验和模式，结合贵州、贵阳及花溪区的发展实际，为花溪文化旅游创新区构建一种全新的发展模式，即全域统筹、片区辐射、单元连接的多层次、立体化、特色化发展模式。

3.5战略重点

①打造功能完善的生态保护体系；②打造低碳畅通的综合交通体系；③打造创新融合的现代产业体系；④打造便利优质的综合服务体系；⑤打造生态节约的公园城市体系。

4　结语

花溪是贵州省、贵阳市的“会客厅、名片”，代表着贵州、贵阳的形象。《战略规划研究》，分别以“统揽全局的区域视野”和“城市化进程发展的历史视野”，分析花溪文化旅游创新区发展面临的机遇与挑战；结合花溪区相关禀赋资源的评价分析，对“花溪文化旅游创新区”的发展战略决策进行功能与空间的落实和细化，达到“统一思想、整合资源、发挥优势”的目的，进而促进“花溪文化旅游创新区”的发展建设，科学有序更新城市。同时，对“花溪总体规划”编制，在发展规模、城市定位、总体空间布局、片区发展规划重点等方面均具有重要的指导意义。

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2015-3-15