对城乡规划建设管理工作实践的思考

梁龙生

（福建省武平县住房和城乡规划建设局十方镇村镇规划建设管理站 龙岩武平　364300）

对城乡规划建设管理工作实践的思考

梁龙生

（福建省武平县住房和城乡规划建设局十方镇村镇规划建设管理站 龙岩武平364300）

改革开放以来，我国社会经济的快速发展带动着人们生活水平的不断提高，人们对城乡规划建设提出了更高的要求，城乡规划建设，需要考虑更多方方面面的问题，调查研究表明，城乡规划建设管理工作都是由若干个小的局部建设按国家城市和乡村要求进行合理规划而成的，因此，城乡规划建设管理工作中的人员素质技能低下、资金制约、建设方式不符合实际需求等，均会影响城乡规划建设工作的有效进行。本文主要通过笔者从事工作，对现阶段城乡规划建设管理工作现状进行初步概述，分析城乡规划建设建设中存在的突出问题，提出城乡规划建设管理工作的一些看法及初步解决措施。为实现城乡建设合理，顺利完成建设目标打下一定的基础。

城乡规划；建设；管理；控制；策略

随着我国经济的迅猛发展，我国城乡规划建设也踏上了高速发展的铁轨，人们也对城乡规划建设管理工作有了更高的要求，城乡规划是一种在某些因素条件下，对城市、乡镇的具体情况进行综合分析考虑，针对城乡建设发展过程中的每个环节需要投资的项目进行观察、调查、估计、规划与设计，建设工程具有的特点需要我们要在规定的范围内解决不可控因素影响，城市与乡镇人们的生活习惯与价值观都存在较大的区别，无论哪一个环节没有考虑充分，都会影响到整个城乡规划建设管理工作。最终达到降低建设成本，提高城乡投资效益的目的，对实现城乡一体化、提高当地人们生产生活水平有一定现实意义[1]。

1　城乡规划建设管理工作现状

1.1城乡规划建设管理的意义

城市与乡镇规划是促使国家经济发展的一重大决策，因其在地理位置上有较大区别，城乡承载着人类生活、工作、学习等一系列社会活动，城乡规划建设是将城市与乡镇的特点与优势进行整合处理，优化其生活方式、产业结构、生活环境为创建具有可持续发展的城乡发展计划而提供坚实的基础，调查研究表明，国外先进的国家均采用城乡共同规划与建设的方式来进行管理，我国通过向国外学习，根据本国的具体情况采用合理、规范的规划方式与建设技术来实施城乡规划这项重要工作，大量的文献资料表明，将不同地域的优势结合起来可以改变人们的生活方式，提高人们的生活质量，也能在一定程度上提高社会的经济效益，工作人员进行日常工作的过程中需要充分的考虑两地的不同点和相同之处，全面的收集信息制定具有战略性意义的规划方案。[2]体现为：城乡规划要因地制宜的原则。

1.2城乡规划建设管理的现状

我国的城乡规划建设工作已经在全国各地如火如荼的展开，尽管其发展的时期比较短，但相关工作人员通过不懈的努力与研究，总结过去的经验建立了较为全面的城乡规划建设知识系统，拥有了一定的理论基础与实践经验作为工作中的指导。城乡规划建设在具体实行时需要先对两地的具体情况充分了解，了解其具有一定的区域性，规划设计人员针对城市与乡镇的地理环境、人文历史、生活习惯、产业结构等进行综合分析考虑，设计出两地人们可以和谐共处的生存发展空间，设计人员必须明确城市与乡镇居民自各方面有一定的差异性，城市的生活习惯明显较为文明，乡镇的则较为原始，设计师进行需要考虑到这一点，建立一套完整的可实施的价值观体系，对当地居民进行价值观统一的教育，提高整体素质，调查研究表明，国际各大组织均认为城乡结合发展有助于全球经济、文化的融合与发展，有助于促进和谐社会的构建，因此，针对城乡规划建设管理工作实践进行持续研究具有极大的现实意义[3]。

2　城乡规划建设管理工作中存在的问题

2.1城乡规划建设管理的决策存在盲目性

城乡规划建设管理体系还停留在以前的层面，与现实情况存在一定的脱节，致使城乡规划建设管理工作缺乏有效指导，城镇体系的层次分明有利于城镇的发展，明确城镇之间存在的差异性可以在统一规划的过程中进行区域性的划分，针对城乡共同发展后的基础设施进行建设，由于城乡的产业主体并不相同，产业布局的过程中会遭遇许多问题，如没有足够的资金进行支持，会给产业整合工作带来障碍。城乡共同发展毕竟时日尚短，重城市轻乡镇等问题依然存在，许多相关的决策制度存在漏洞，城镇规划很多时候是套用大中城市的管理方式，并不能有效地指导城镇的规划问题，很多规范决策都未经科学论证决策，而由领导直接拍板，权利过于集中，领导并不处于建设工作的第一线，因此，在具体的建设过程中会出现选址不当、设计不科学、审批不依法等情况。本人工作中曾遇到某领导认为一条几十年土木骑楼式建筑小街，就可以编制出古街保护开发规划，忽略了当地文化历史底蕴，当地财政收入水平等因素制约，最终无法实施的事例。虽然我国陆续颁布一些法律法规加强了管理，但仍然存在很大的漏洞[4]。

2.2城乡规划建设管理的随意性

城乡规划管理需要具体的行政工作作为支撑，可以通过政府的干预进行执行，在一定程度上体现出当地政府的意志。城镇的资源与大中城市的资源相比较起来，存在一定的匮乏，而乡镇工作的艰巨性，更是造成了具体的规划过程中，经常会出现规划储备不足，建设工作难以展开。由于我国的一贯做法，许多政府官员在任时都想方设法挖空心思做一些政绩工程出来，喜欢在新区大展手脚，而对旧区的各项建设避重就轻，能推则推，能拖则拖，最好干脆回避拆迁问题，造成旧区建设发展不平衡的严重问题，而且领导的更换经常出现规划方案的重新洗牌，造成巨大的资金浪费及财政压力，项目烂尾现象随处可见。

2.3“多规合一”尚未启动

“多规”主要影响城乡范围城乡布局的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇空间规划和各部门的专项规划，包括综合交通发展规划、市政设施规划、水资源利用与保护规划、综合通讯发展规划、综合防灾规划、绿化规划及环卫规划等推进“多规融合”，关键要统一规划目标、规划期限、规划底图、统计口径、技术标准，增强规划融合后的统一性、权威性和长效性。实现一本规划、一张蓝图，并以此为基础，把一张蓝图干到底。而该项工作很多地方还未启动，各项规划“打架”现象依然存在，“多规分立”还难以有效破除。

2.4城乡规划建设管理执法的复杂性

城镇由于地处偏远，经常出现许多违法建设，管理难度很大，特别是近年来随着房地产业的快速发展，部分群众受利益驱动，公然违反各种规划、随意侵占各种红线现象普遍，小产权房成为一种社会现象存在。由于违法建筑利润空间庞大，规划管理过程中会出现许多制约问题，一些政府官员也因自身的利益牵扯其中，滥用权力为己谋私。拆除“两违”工作成本极高，社会稳定风险难以评估等，造成规划建设管理工作滞后且难以正常展开。

2.5城乡规划建设管理人才与技术的稀缺性

在日常工作中，城乡规划建设管理需要具有相当的专业技能的管理人才才能胜任，涉及测绘、规划、房屋建筑设计、施工、工程监理乃至工程造价等项目管理工作，这就要求管理者本身具备专业学科的基础上，通过经验积累及平时加强学习，充实提高自身素质。专业人员日常接受的继续教育内容又非常有限。城乡规划建设管理又涉及到政府行为，代表政府部门行使建设行政管理，因为职能设置岗位设置，造成正式编制人员极少；基层工作的复杂艰巨性烦琐性，令管理人员望而生畏。基层工作人员的待遇对于外界的的差距过大，时刻困扰着干部队伍的稳定性，一些具有较强专业技术的人才一般都会去大中城市，造成人才流失现象严重。因此，城镇规划形成了管理人才与技术人才缺乏的情况，虽然国家在某一方面鼓励扶持进入城镇建设工作的人员，但仍然无法满足城乡规划的需要。

3　城乡规划建设管理工作的解决措施

3.1完善城乡规划建设管理的决策过程

通过对城乡体系规划理念的问题深入研究，根据城乡地域社会经济发展不同的特点，科学预测一定时期内社会经济发展趋势，因地制宜编制确实可行的规划，并使规划具有宏观的协调指导与协调，又具有短期内实施的重要节点部位的可操作的强的内容，明确城乡体系的层次与产业情况，针对城乡中的基础建筑给予精细化建设，根据客观的经济规律，对城乡发展基础的产业进行调整，提高城乡的经济效益，为城乡的建设提供有力的经济基础和保障，建立完善的决策制度，城乡规划必须根据自身的特色进行研究，适当借鉴其它地方的管理方式，建立具有自身特色的管理形式。建立一定的理论知识体系，为城乡规划实施提供有力的依据。充分尊重专业技术人员的意见建议，贯彻执行建设领域法律法规，遵循民主决策制度，防止领导“一言堂”现象[5～6]。

3.2明确城乡规划建设方案

明确城乡规划管理是一种行政行为，政府的意志对城乡规划的工作具有很大的影响。针对城乡规划的资源配置问题，当地政府应该积极调整主导产业链，提高当地的经济效益，合理配置资源，维护城乡规划建设管理工作的正常运行。针对官员更换，建设方案更换的问题，可以建立一套终身责任机制，并依法追究相关领导责任人的责任，做为年度考核及提拔职务任免的依据。根据建设成效与投入资金的大小决定是否继续建设或者更改建设方案，降低更改建设方案造成的损失，最大化地使用有限资源，全面均衡实施各项建设。

3.3加快实施“多规合一”进程

按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，编制城乡布局的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇空间规划和各部门的专项规划，包括综合交通发展规划、市政设施规划、水资源利用与保护规划、综合通讯发展规划、综合防灾规划、绿化规划及环卫规划等，实现“多规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系，严格遵循下位规划服从上位规划原则。

3.4加强城乡规划建设管理执法力度

城乡的建设管理过程中，要注重加强法制宣传教育，严格依法作出行政许可，制定责任倒查制度，加强规划检查力度，执行项目竣工规划验收制度，引入外部监督形式，保证各项建设指标符合设计要求。杜绝权力过大的领导为某种利益而进行权力干预，建立严格的审查制度，严格市场准入条件，制止违法转包分包等行为。对侵占各种红线、超规划指标的各种行为，给予严厉的行政处罚，对涉及违法犯罪行为的，及时移送司法机关查办。[7～8]笔者身边曾经发生过因领导某种指示，规划许可部门违反规划条件作出许可，导致相关人员违法违纪的案例，应引以为戒。

3.5提高城乡规划建设管理人才待遇

提高专业技术人员的福利待遇，针对基层工作人员给予一定的政策扶持，包括住房、子女入学、户籍、家属就业等给予照顾；经常组织到取得较好管理经验的地区交流学习，增强继续教育，充实更新专业知识结构水平，引进先进的技术和新型材料加以推广；推行建设执业资格理念，对持证人员在职称评定、职务晋升方面优先考虑，增加管理人员下乡工作的积极性[9]。

4　结束语

综上所述，城乡规划建设管理工作有着优化居民生活方式、产业结构、生活环境为创建具有可持续发展的城乡发展计划而提供坚实的基础等优点，目前我国的城乡规划建设管理工作中存在城乡规划建设管理的决策存在盲目性、城乡规划建设管理的随意性、城乡规划建设管理执法的复杂性、“多规合一”未能全面启动、城乡规划建设管理人才与技术的稀缺性等突出问题。笔者根据分析发现城乡规划建设管理可以通过明确城乡规划建设管理的决策目的、明确城乡规划建设方案、加快实施“多规合一”进程、加强城乡规划建设管理执法力度、提高城乡规划建设管理人才待遇来进行上述问题的解决，希望本文对相关研究人员有一定的启发作用。

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[2]戴利欧.论城乡规划监督机制存在的问题与创新[J].中国房地产业，2011，74（18）：190～191.

[3]吕玉婷.试论城乡规划建设与土地管理[J].新材料新装饰，2014，121（36）：384.

[4]朱红静.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].中华民居，2014，487（201）：20.

[5]冯颖.试述城市规划建设和城乡生态管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012，12（28）：67～70.

[6]李霞.试述城市规划建设和城乡生态管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012（23）：43～45.

[7]巨春霞.村镇规划建设管理工作的现状与对策[J].美与时代·城市，2014，79（4）：112～115.

[8]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2012，67（184）：57～59.

[9]徐加刚.加强村镇规划建设管理工作策略研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，4（34）：13.

TU984

A

1673-0038（2015）20-0007-03

2015-4-29

梁龙生（1976-），男，村镇建设工程师，本科，主要从事城乡、村镇规划建设管理、工程建设管理等工作。