浅析县级电子政务建设的难点及对策

2015-04-16方鑫钢

计算机与网络 2015年7期

关键词：电子政务政府信息化

方鑫钢

（浙江省余姚市电子政务办，浙江余姚 315400）

浅析县级电子政务建设的难点及对策

方鑫钢

（浙江省余姚市电子政务办，浙江余姚 315400）

早在10多年前，《国家政府系统办公自动化建设2001年一2005年规划纲要》就指出，全国政府系统要在3至5年内，初步建立起以“三网一库”为基本内容的政府系统信息化框架，即政府机关内部的办公自动化网、政府机关之间的办公业务资源网、以因特网为依托的政府公众信息网和政府系统共享的电子信息资料库。十几年已经过去了，当前，我国县级政府电子政务总体上发展仍旧很不均衡，有的县级电子政务。。领先，有的贫困县才刚刚起步。县级电子政务建设是城市发展的重要工作，关系到城市的发展和地方工作的进步，为此，在今后的工作中，我们应加强县级电子政务建设。文章对县级电子政务网络建设中的难点进行了分析，最后提出了解决对策，以期能够促进县级电子政务建设的发展，并最终能够促进这些地区的经济发展。

县级；电子政务；难点；对策

1 电子政务的概念

电子政务是指政府依靠互联网这一坚实基础，充分利用当前通信信息技术，通过对信息和知识等资源的开发应用，优化重组政府的组织结构、工作流程及行为模式，从而打破时间、空间和部门分散的藩篱，进而提高政府工作效率、管理水准和服务质量，为公众建立起更为公正、透明、优质的管理和服务平台。

2 我国县级电子政务的发展现状

我国自20世纪90年代末开始实施“政府上网工程”，在中央和各级地方政府的高度重视和积极培育之下，历经几十载发展，目前已初见成效，政府信息化建设都取得了显著的进展，电子政务基础设施建设初具规模。

（1）我国电子政务发展情况

①在国家强有力的扶持和保障之下，我国电子政务建设发展顺利。2001年重组国家信息化领导小组，先后通过了“建设信息化政府要先行”的重要决策、《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》和《关于加强信息安全保障工作的意见》，明确提出我国电子政务的规划和建设任务。电子政务建设“金”字工程也由最初的“三金工程”扩充发展为12个工程，覆盖各个领域，这对于完善政府部门网络建设、提高信息化程度产生有利的推动作用。自1999年起，中央及地方各级政府先后建立门户网站，很多县、市、区都建立起自己的政府网站，这一方面有利于实现政府间信息资源共享，联通办公系统，密切各部门职能，从而为公众提供便民服务。另一方面，能够充分履行政府职能，吸纳各行各业、广大民众进入“网络社会”，借助“政府上网工程”为政府和民众搭建一座桥梁，进而完成转变政府行政职能、实现政务公开、提高政府服务效能的华丽转身。

②法律法规环境得到极大改善。自2003年起，电子政务发展软环境得到极大改善，很多制约因素逐渐消失，对电子政务的法律保护日渐加强，其技术规范和法律法规方面有望取得进展。此外，国家于2003年颁布《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲（试行）》，旨在推动和规范各级领导干部、公务员队伍在信息技术和电子政务应用能力方面的培训，为电子政务健康有序发展奠定坚实基础。如今，电子政务已被越来越多的民众了解和接纳，成功取得了政府、企业和广大民众的一致认同，营造出良好的社会氛围。

③地区建设蓬勃发展。北京、上海、浙江等一些发达省市继续加大电子政务建设投入并积极开展电子政务技术培训，从人员上保证了电子政务系统的正常运行。内蒙古、青海等省也加快了前进步伐，他们在积极借鉴发达省市电子政务建设经验的基础上，从本地实际出发，通过自身拥有的稀缺资源换取资金来源，与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等途径解决自身电子政务建设的资金和技术等困难，不断探索出适合自己发展的新路子。

3 县级电子政务建设存在的问题

经过一些年的发展，随着电子政务工作的逐步深入，促进了县级政府工作的规范化，提升了政府工作的透明度和政府的工作效率。但随着电子政务相关业务的逐步应用，一些原来不太明显的问题日益突出，主要表现在:

（1）区域发展严重不平衡。

中央和地方、发达和落后省份之间的发展水平差距较大，县级以下地区发展最为薄弱；电子政务标准化程度及规范化程度不够，安全认证体系不够完善，效能评估、安全监督体系处于起步阶段，信息基础设施建设亟待加强；政府网站建设有待优化，与民众的互动性差，“数字鸿沟”现象严重；政府各部门间办公缺乏有效联系，资源共享及整合不够，存在“信息孤岛”现象，导致办公效率低下、资源浪费、技术支持薄弱。

（2）缺乏统一的规划协调。

在电子政务建设过程中，县级政府及政府各部门在建设电子政务时因不能进行统一规划协调，造成了信息化建设的盲目与分散，往往各自为政，采用的技术标准和原则也各不相同，业务内容单调重复，只从解决本机构内部需求出发考虑技术的应用，这必然导致各个部门之间，各业务系统应用之间不能联通，资源不能共享。

（3）缺乏专业的人才队伍。

由于受县级地方经济和社会发展水平的制约，县级电子政务的建设难以吸收精通计算机和电子政务知识的人才，同时缺乏大量从事网络维护、信息处理的专业性人才。由于专业技术人才严重缺乏，具体操作人员计算机网络基础知识薄弱，对现有的专业技术人员没有建立一套继续教育的机制，知识更新不能紧跟信息技术日新月异的发展，公务员队伍的素质有待于进一步提高，群众整体的信息化和指示技术程度不高，极大地制约了县级电子政务水平的提高。

4 完善县级电子政务建设的对策

（1）统筹规划，加强管理，推进电子政务集约化。

组织制订和实施电子政务发展规划，明确管理机构和管理职能。电子政务未来发展应继续侧重于加快政府职能转变、优化政府服务，积极吸纳新技术，完成自身转型。针对当前县级政府信息化主管部门混乱的状况，成立县级信息化办公室主管全县信息化工作，政府部门实施的电子政务项目必须经过专家委员会和信息化办公室的审核和批准。对涉及全市的电子政务基础工程，要统筹安排，统一技术标准。除由保密委认定的涉密信息外，政府及其部门信息一律上政务网共享，不得因部门利益而垄断信息。要在统盘规划、统筹管理的基础上，有序建设、合理配置技术设施和资源，使之更好地满足各项应用需求，努力用最小花费实现最大绩效。集约化体现在平台建设上，就是少铺摊子，尤其不乱铺摊子，大力推进电子政务基础性应用的一体化建设。深入挖掘各部门业务应用的共性需求，推动分级建设统一的协同办公、决策分析、应急指挥、政府网站、行政审批服务等平台，实现软件共享服务。总之，要通过平台集成，更好地实现政府IT投资的效益和价值。

（2）完善电子政务基础数据库，推进“智慧政务”发展。

“智慧政务”提出建设人口、法人、地理信息、宏观经济四大基础数据库，这为政府信息资源的集聚开发提供了依托。要重数据分析、挖掘与开发，尤其是加强数据交换与对接。推进政府信息资源共享，可以将各部门、县市数据库中的一些涉及经济社会管理的重要数据先加以汇聚，在适当范围按等级管理，予以开放共享，实现资源的整合和共享，削减冗余信息，避免产生“信息孤岛”，从而充分利用资源，有效提高政府办事效率。

（3）提高为民服务意识，致力于打造“一站式服务”。

国家在电子政务建设过程中要提高为民服务意识，致力于打造“一站式服务”，让群众只需通过政府的一个综合办公网点就可以解决问题、办完事情。通过政务微博推进网络问政，有效畅通人民群众知情、参与、表达和监督的渠道。当然，网络民意与现实民意，也许还有些距离，我们往往面对“沉默中的大多数”。但重视网络、回应网络、善待网络，毕竟是时代的进步，而做好相应的技术支撑则是电子政务系统的职责所在。

（4）引进专业人才，加强培训。

电子政务的基础是现代信息技术，因此对于专业人才有着极严格的要求，然而政府中从事电子政务建设工作的很多人员缺乏必要的技术及知识，难当大任。这就要求政府加大对于专业技术人才的引进，以获取必要的技术支持；同时加强对非专业人员的技能培训，让他们掌握必须的技能，从而为电子政务的建设发展增砖添瓦。