关于发挥工会经审工作“监督”与“服务”职能的几点体会

2015-04-16刘竺

建材与装饰 2015年40期

关键词：职能工会财务

刘竺

（皖能马鞍山发电公司安徽马鞍山　243000）

关于发挥工会经审工作“监督”与“服务”职能的几点体会

刘竺

（皖能马鞍山发电公司安徽马鞍山243000）

监督职能与服务职能之间互相联系，密不可分，监督是手段，服务是目的。经审工作通过发挥监督和服务职能，成为维护广大职工合法权益的途径，成为促进工会财务规范化运作的保证，更是服务于工会事业又好又快发展的需要。

本文笔者结合基层工作中的一些体会，浅谈如何统筹发挥好监督和服务职能，进一步提升工会经审会在促进工会事业发展中的作用。

《工会法》中规定：经费审查委员会负责审查同级工会组织及其直属企业、事业单位的经费收支和财产管理情况，监督财经法纪的贯彻执行和工会经费的使用……这句话是对工会经审会监督和服务职能的切实体现。实践中，工会经审工作要以党和国家的政策、法规和工会财务规章制度为准则，来监督和服务工会的经济活动。

1　两项职论的理论要求和相互联系

（1）监督职能是经费审查工作的本质属性。对于工会经审会来说，监督工会的经费和资产，是其基本职责。工会经审会应根据“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，对工会经费的预算执行情况进行审计监督；根据“工会经费主要用于为职工服务和工会活动”的原则，对工会经费的收支使用进行审计监督；根据增值保值的原则，对工会的固定资产审计监督。

（2）服务职能是经费审查工作监督的目的。服务职能体现在经审工作在工会全局中的作用上，通过对工会组织相关经济活动的审核、审查、审计，作出评价提出建议，在促进工会事业又好又快发发展同时起到防护性的监督制约作用。服务职能还体现在从政治上关心和爱护工会干部，加强廉政建设，预防腐败的实际需要中。

两者之间互相联系，密不可分，监督是手段，服务是目的。经审工作通过发挥监督和服务职能，成为维护广大职工合法权益的途径，成为促进工会财务规范化运作的保证，更是服务于工会事业又好又快发展的需要。

2　对实践中存在问题的剖析

（1）认识不够忽视服务职能。监督与服务同属工会经审的职能，但实际工作中，工会经审工作或多或少表现出忽视服务职能的问题。①工会经审工作程序化，开展工作中偏面注重凭证、账簿上数据的审核把关，缺少对工会工作具体过程的参与和了解，没有形成对职工文化教育等事业的指导和帮助作用，结果是为了审查而审查，没有体现监督为了服务的目的。②在审计工作中省略了服务。有些经审工作者做好了“监督审查”工作，精确完成审计报告中的各类数据，但对报告中“分析”和“建议”项目内容却了了数语，起不到对财务管理工作的指导帮助作用，更体现不了工会经审工作对发展工会事业的服务职能。

（2）处境尴尬淡化监督职能：现行工会经审工作主要是同级审，在内审工作中难免会涉及到处境尴尬问题。①经审监督和财务管理同属“一人领导”。工会经费管理实施“独立管理，由工会主管财务主席‘一支笔’审批”。而同时，工会经费审委员会也在工会委员会领导之下，具体经审工会自然也在工会主席领导之下，导致工会财务管理和经费审查的领导责权归于一人之身。②两者同属“一个部门”。现行基层多数企业中工会岗位数量本就捉襟见肘，部分单位还在改革改制中进一步削减了工会岗位编制。保留工会办公室的企业，也是各种工会专职岗位集中于一室办公，俗话说“抬头不见低头见”，自然也淡化了基层工会经审工作的监督职能。③两者职能集中“一人管理”。在对效益最大化的追求之下，部分改制后的国有企业和组建工会不久的民营企业单位，撤消或不设工会办公室，没有专职工会工作岗位编制。通常是由相关部门的综合管理岗位人员“一肩挑”管理工会工作，在此情况下也只能履行“自我监督”了。

3　对统筹发挥两项职能的思考

当前正在深入开展学习实践科学发展观活动，上述存在的问题说明对工会经审工作来说，同样也面临着加强学习和实践，不断创新工作理念的实际要求。笔者思考，围绕“服务科学发展、促进全面进步，服务职工群众、促进社会和谐”主题，解决当前基层工会经审工作中存在的问题：①要正确认识和处理监督与服务的关系；②工会经审工作要服务于职工群众、注重引导职工会员“群策群力”；③应联系好具体的实际工作，统筹发挥好监督与服务两项职能，推动工会事业发展。具体有这么几方面思路：

（1）要创新工作理念。①建立科学合理的经审工作统筹规划。经审组织要根据工会发生的经济活动来选择审计对象，合理规划，统筹布置，制定好审计方案、安排好审计时间，对经济活动的全过程实施审计监督。②推广同级审与互审、协审想结合的方式。互审可将同类型的单位，组织在同一地点，同时进行审计，分别审计其它单位的财务工作，再辅以相互交流，并对疑点问题进行现场质疑和解答；协审可以采取上级经审带基层经审人员共同对其它基层单位的工会财务进行审计，不仅可以相互学习，加强交流，同时起到警示和带动作用，有效避免“三个同一”的尴尬问题。我市工会近年来推广互审与协审工作就在增强基层工会经审职能方面起到了实际效果。③建立有效激励机制。在任何工作中，有效的激励机制是调动一切积极因素的重要手段，避免经审队伍的“终身制”和“老龄化”。④重视专业能力的培养。充实经审工作不仅个人要努力学习，组织也要重视培养，良好的队伍素质是提高经审工作执行力的根本保证。

（2）要健全制度体系。①形成制度，通过监督增强工会财务工作透明度。笔者所在单位工会即实施年度审计汇报制，每年年度的会员代表大会上由经审主任做上年度经审工作报告，同时将收支明细至二级科目的统计数字，在会场张贴公布，完全透明地接受会员的审议监督。②建立规范，落实大额资金使用过程中的监督控制。工会组织在使用大额资金时，需经过工会委员会、经费审查委员会讨论通过，如购买团体保险、集中购买防暑降温物品、开展大型活动需向“两会”通报预算等措施，透明工会经费使用的方向和作用。工会经审会要形成监督大额资金过程控制的规范体系。③完善章程，严格经审程序。从制定审计计划、建立审计项目、下发审计通知到实施审计方案、出具审计报告等全过程规范管理，避免重“监督”轻“服务”。尤其是出具经审报告，且不可出现前紧后松（即审查严格，审查报告却不反映问题情况）。笔者在同上级单位的协审中，其中一个基层工会的财务工作反映出账账相符、账表相符、原始凭证手续齐全并具有真实性等财务特点。工会财务应本着“来源于职工，服务于职工”的原则进行管理，但该单位却发生“工会业务费”远远大于“职工活动费”的现象。于是在该单位的审计报告中便反映出该工会财务支出结构不合理这一问题，并给予改进的建议。④他山之石，提升业务能力。工会经审委员会成员在基层工会兼职居多，业务水平参差不齐，但企事业单位的内审人员专职居多，业务能力较强，所以将经审工作与内审工作合二为一或协作办公，既可以保证经审工作质量又能有效避免“自我监督”。

（3）要依法发挥职能。对工会经审工作人员来说，要做到“监督”与“服务”并重，努力构建和谐的工会经审与工会财务工作关系。①按程序规范监督。严格按照《工会法》、《审计法》、《会计法》等法律法律规定的规定，规范监督。要依法监督，不可越权监督；要监督并举，不可仅监不督；要注重失效，不可随意监督。②加强沟通，凸显“服务”职能。笔者所在单位工会主席与经审会主任能很好沟通，工会财务人员与经审工作人员对于工作中的问题能互相交流意见；经审会委员均列席参加工会委员会会议，及时了解指导涉及经费使用的方向和易发问题；对于经审会的审计要求，工会主席能给予积极支持，并对提出的意见和建议能够认真听取并分析采纳。③将事前预查与事后监督相结合。经审会委员均列席参加工会委员会会议，就是及时掌握了解工会工作的经济动态，做好事前预查，对于专项工作的预算及时审议给予意见；经济活动结束后进行审计工作，对于问题要“不留情面”并提出实际可操作的意见和建议，才是服务和帮助工会财务提高管理能力的有效方式。④依法发展工会事业。对于当前基层工会岗位编制问题，必须建立起协调企业与工会之间关系的机制体制，稳妥处理工会岗位编制问题，这是保证工会经审及其他各项工作正常开展的前提。