依法治理、建立科学合理的考核体系是推进监理企业健康发展的关键

黄玉剑

（南通中房工程建设监理有限公司， 江苏 南通 226007）

摘 要：面向市场，依法治理，营造公平公正的市场氛围，建立科学合理的评价考核体系，优胜劣汰，是推进监理企业健康发展的关键。

关键词：监理企业；监管；考核体系

中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1007-4104(2015)12-0058-03

依法治理、建立科学合理的考核体系是推进监理企业健康发展的关键

黄玉剑

（南通中房工程建设监理有限公司， 江苏 南通 226007）

摘 要：面向市场，依法治理，营造公平公正的市场氛围，建立科学合理的评价考核体系，优胜劣汰，是推进监理企业健康发展的关键。

关键词：监理企业；监管；考核体系

中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1007-4104(2015)12-0058-03

我国的监理制度从 1988 年逐步试点开始，到 1996 年在工程建设领域全面推行，走过了 27 年。实践证明，建设监理制度的实施，促进了工程建设管理水平的提高，在保障工程质量和施工安全方面发挥了重要作用，但也不得不承认，由于各地区、各企业间发展不均衡，部分企业、部分监理人员综合素质较低，不能履行好相关的监理职责，服务质量低下，损害了监理行业的形象，使监理工作不被社会广泛认可。随着现阶段建筑业改革的不断深入，监理单位如何突破瓶颈，自我提升，使监理工作得以健康发展，发挥工程监理应有的作用，显得尤其重要。

1 造成监理现状的深层次原因

监理制度的出台背景是随着我国改革开放的速度加快，经济建设蓬勃发展，各种基础配套设施建设全面铺开，时间紧、工程量大，开始由于没人跟踪监管，暴露出很多质量问题，质量事故时有发生，政府意识到建筑市场监管体系严重缺失，存在严重的质量隐患，迫切需要采取有效的措施加大建设工程领域的监管，杜绝豆腐渣工程的出现。在这种背景下，我国借鉴当时发达国家在建设工程领域的管理模式(工程咨询管理)，进行工程项目的监控管理。当时国外发达国家这一模式是完全在市场经济体制的模式下，经历长时间的运作磨合，形成适合各个国家自己国情的咨询管理模式，机制已经相当成熟。而我国在实行监理制度的初始阶段，建设单位不愿意主动委托监理单位来实施监督管理，在这个情况下，为了社会监理得以启动，住房和城乡建设部在 2001 年颁发了第 86 号令，即《建设工程监理范围和规模标准规定》，政府从社会管理的角度出发，保障建设工程健康发展的需要，不得不采取强制手段，强制对涉及到公共安全、公共利益，民生工程的项目进行监理，来推动监理制度的实施。地方建设主管部门出于实际需要，在 86 号令的基础上将必须实施监理的范围又进行了扩充，使得强制监理的范围几乎覆盖了所有工程。这一强制监理制度的推行，在以后的建设工程中，发挥了重大作用，工程质量有了极大的提高。在没有实行监理之前，上世纪八九十年代建造的一大批工程在没有人监督之下，施工单位胆大包天，肆意妄为，存在严重的偷工减料等违法犯罪行为。最近贵州省接连发生的几次坍楼事件(都是上世纪八九十年代建造的)，直接证明了这一点。塌楼事件的发生不是偶然事件，目前暴露出来的可能只是冰山一角(不同地区也存在地区差异)。如当时仍不采取措施加以及时管控的话，后果不堪设想。这说明，当时政府主管部门在当时的时代背景下，确定要强制监理这一决策应该是非常的及时，非常的正确。

目前社会上对监理存在一些看法，感到不满意。作为一名基层监理工作者，笔者认为，经过 20 几年的发展，现在的监理工作较之前有了很大的提高和改善，目前监理市场也确实存在些问题，始终得不到突破，品质没有质的飞越，监理单位整体形象没有当时设计、预想的“高大上”。业内人士也分析了很多原因，有监理人员自身综合素质低的问题，有监理取费低的问题，有要看建设单位脸色的问题，有监理定位、监管范畴的问题。笔者认为，导致监理经过这么多年的发展，仍旧品质不高、社会认可度差的深层次原因还是监理的产生和发展违背市场客观规律。从市场的角度剖析：监理制的出台到现在的 20 多年间，在“大跃进”式的大拆大建的背景下，建设工程领域如火如荼，工程建设数量逐年增多。由于强制监理的出台，需要大量的监理企业、大量的监理人员来从事监理工作。开始阶段的监理取费较低，监理单位以较低的薪水，招聘了大量施工单位退休或年龄较大的先前在施工单位从事施工质量管理的人员，也有部分甚至是钢筋工、木工、瓦工出身的人员来担任监理员这一工作岗位。因为监理员门槛低，对学历职称几乎没有硬性规定，通过培训考试即可获得上岗证书。对专业监理工程师、总监理工程师这一岗位，由于社会上取得国家注册监理工程师岗位证书的人员不多，但市场又急切需要大量的从业人员，各地方不得已根据实际情况、市场需要，通过变通，各省相继推出了省监理工程师这一岗位称号，获得省监理工程师证书即可担任专业监理工程师甚至是总监理工程师职务。获得此证书的门槛也不高，几乎也是绿色通道。更可恼的是一名总监理工程师可以做不超过 3 个项目的总监，现场这样的一个监理人员配置体系，应该出生就先天不足，就好像警察带了一群经过短期培训的协警、保安去做本应该警察去做的事，必然会出现一些问题。

随着监理工作的推行，政府主管部门逐步意识到市场监理取费低，互相压价可能带来服务质量差这个问题。为促进工程监理行业健康发展，发改委出台了《建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知》([2007]670 号)，规定了相应的取费标准，以保证监理单位的综合效益。政府的初衷目的就是保障监理单位有合理效益，从而来优化提高监理单位队伍素质，使监理服务得到提升。应该说此标准的出台，对监理单位服务质量的改善有较大促进作用，最明显的改变是监理单位对每个工程投入的监理人员数量增多了，现场办公检测设施得到有效配置，监理单位新近招聘的监理人员素质要求也有所提高。但每个监理单位都想利益最大化，作为既得利益者，在监理取费标准一样的情况下，谁都不愿意独自花高薪聘请高素质的监理人员，对本单位进行脱胎换骨的换血，增大公司的运营管理成本。所以监理单位经过 20 几年的发展，好多监理单位只是做大而没有做强，没有实现量变到质变的提升，监理工作长时间停步不前。

2 现阶段新形势下的几点思考

目前我们政府主管部门针对监理市场存在的问题，明确了下一步整改的方向，就是把监理推向市场，按市场经济规律运作，真正体现适者生存、优胜劣汰、优质优价，让业主自觉、心甘情愿地请监理来为他服务，把被监理变为要监理。这个思路的方向是对的，但面对新形势，监理单位、各级政府主管部门如何落实才是关键。

2.1 监理企业要舍得割肉，以退为进

现阶段的建筑市场受房地产低迷及大拆大建的城市化建设速度放缓的影响，相对前几年建设工程数量有较大萎缩，监理单位的业务量明显减少，僧多粥少的局面是不争的事实，一部分监理单位已开始吃不饱。面对现状，监理单位不外乎两种选择，一种是饮鸩止渴，互相压价，低价中标，在实施过程中减少监理人员数量，人员素质上滥竽充数，降低服务质量混日子，无数的实践告诉我们此种单位必将被市场所淘汰。另一种就是有心把企业做好，有大局意识，能用较高的薪资加大优质人才的引进，替换本单位一些相对年龄大，业务综合能力较差的员工，重新整顿组合，内部建立淘汰竞争体制，能者上，庸者下，完成新陈代谢。另外监理费取消政府指导价后，监理单位在一段时间内可能面对有些单位恶性竞争、导致监理取费相对较低的一个过程，所以监理单位的管理者要眼光放远，坚信监理企业必将面临一次大的洗牌。不要计较一时得失，要勇于割肉，用卧薪尝胆的气魄，牢牢树立服务第一、品牌至上的理念，以优质的服务来获得业主、市场的认可，在市场中站稳脚跟，争取赢得更大的市场，从而获得收益。

2.2 营造公平竞争的环境，加大监管力度

每个行业的健康发展，首先是要有健全的行业规章制度，接下来就是做到监管到位，使每个单位、每个从业人员对法律法规都要有敬畏之心，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这是关键，谁违反就砸谁的饭碗，不能做好做坏一个样。社会要营造公平公正的氛围，建立优胜劣汰竞争机制，严格落实各级岗位责任制，严格贯彻落实习近平总书记的“谁检查、谁签字、谁负责”的指示精神，层层制约，使每个人都要有敬畏之心。对监理单位如此，对建设单位、施工单位更要如此，建设行政主管部门要敢于去碰硬。我国改革开放经济建设发展几十年，依法办事仍旧是软肋，不仅是建设工程领域，其他领域也一样，有法不依，执法不严，监管缺位，整个社会在以 GDP 论英雄的大环境下，充斥着各级地方政府部门之间、企业单位之间的利益博弈，“法不择众”，“先上车后买票”，“按领导指示办”的思维依然存在。目前住建部推出工程质量专项治理两年活动，目的在于探索建立健全长效的管理机制，行动迅速，力度空前，各项制度、措施一个接着一个出台，治理方向非常正确。但面对一个顽疾已存在几十年的建设市场，平时不出事时，存在“你好、我好、大家好”的一个实际社会状态，如何依法监管、敢于碰硬也考验着各级建设行政主管部门的智慧。

2.3 建立科学合理的评价考核体系

建设单位对监理单位的选择，是如何花合理的费用找到素质高、服务质量好的监理单位、监理人员。我们现阶段，评价一个监理单位的好坏一般主要看监理单位企业资质的高低，已承接业务数量的多少，及以往监理工程获得奖项的数量，导致很多监理企业把升资质作为第一要务。一些地级市甲级监理企业已达到 20 余家，但是依靠这些业绩材料来评判监理单位的水平优劣实际上并不十分科学，因为监理单位是由多个不同的监理人员所组成，一个监理单位内相同的工作岗位不同的监理人员水平也参差不齐，同样的一个监理单位，不同的监理部、不同的总监业务水平、管理能力相差甚远，服务建设单位的实际效果也相差很多。所以建设单位只凭监理单位资质的高低和获奖数量的多少，并不一定就能找到水平高、业务精的监理人员，但是到目前为止也没有找到更好的方法，所以这就会导致建设单位认为自己出高的价钱也不一定找到好的监理人员，在选择监理单位时在要求监理人员数目的前提下，尽可能地压低监理费，这样就直接导致了监理市场的不健康发展。目前监理取费如何做到优质优价，尤其重要，这关系到监理市场的良性竞争、稳定与繁荣。那如何做到让业主认可，心甘情愿以优价来买优质的服务？

笔者认为可以借鉴淘宝网的经验，必须建立一个监理信息平台，把所有的监理单位、人员的信息全部放在上面。我们在淘宝网要买一个商品，面对好多商家，都不认识，我们开始也不知道该买谁的好，我们一般有个习惯，就是看各个卖家商品成交数量的多少和客户对该卖家的评价。一般来讲就是选择成交量多、评价好的商家，价格贵一点也无所谓，这与业主如何选择监理单位是一个道理。我们可以在监理实施过程中，由建设单位对所有参建的监理人员按专业水平、业务素质、服务态度、职业道德等各个方面进行公平、公正、实事求是的评分，也可分为好评、中评、差评。考虑到建设工程周期较长的特性，建议不能等工程结束再评，应该在过程中进行，每俩月或每季度进行中间考评，工程结束后进行总结考评，对违章违纪的人员进行特别标注，建立完整的监理单位、监理人员档案。在下一个工程中，那些专业水平低、素质差、滥竽充数的监理人员就必然会被建设单位所抛弃，自然而然形成优胜劣汰机制，就能调动监理人员的工作积极性，好的监理人员必然也就能获得较高的薪水。这样业主在选择监理单位时就可以根据监理人员的不同实际情况，给出合理的监理费，做到真正的优质优价。

3 结 语

站在监理工作的新征程上，我们要实事求是地看到监理所取得的成绩，不能否定监理；但也要看到现在存在的不足，更要坚定地看到明天必将取得更大的成绩。在市场经济体制下，监理单位和监理人员要做到依法经营、依法执业，各级政府主管部门在制定严格的法律规章制度的同时要做到执法必严、违法必究。在所有监理人员的自身努力和政府各级主管部门依法治理、严格监管之下，真正从源头上规范建设市场，建立科学合理的评价考核体系，监理行业定能健康发展壮大。

通信地址：江苏省南通市南通开发区星月花园34幢1004室。

2015-06-21

黄玉剑，男，本科学历，工程师。