浅议建筑工程施工阶段安全控制

2015-04-16王佩勋

建设监理 2015年1期

王佩勋

（上海城市管理职业技术学院，上海 200092）

建筑工程项目由于体积庞大、生产周期长、多在露天和高空作业，受到自然条件影响较大。建筑施工由于建筑产品的形式多样，其结构、造型、材料不同，其施工方法也不相同，比较难以实现标准化施工。建筑施工为加快施工进度，经常需要进行多工种、多工序平行交叉作业，耗用的物资、设备种类繁多，因此施工组织和施工技术管理的要求较高。建筑施工具有流动性的特点，在施工过程中，人、材、机随着施工部位的不同而需上下左右移动，不断变更操作场所。建筑施工单位随着建筑项目所在地点而需要整个转移生产地点。建筑施工是劳动密集型行业，需要大量的手工操作来完成，不能完全进行机械化施工，由于工作环境所致，需要大量使用农民工。综合以上因素，对建筑施工过程中面临的各种安全问题如果不加以防范和控制，很可能会影响建设工程的顺利进行，进而影响到改革开放和社会稳定大局。因此，各有关部门和单位及人员要重视建筑施工的安全生产问题，积极采取措施，有力地控制建筑施工的安全事故，减少安全事故，努力实现安全生产，造福社会、造福人类。

1 建筑施阶段安全控制的原则

1.1 加强建筑施工企业安全观念

施工企业在建筑工程施工中应将建筑施工安全管理工作摆在首要位置，真正认识到建筑施工的安全生产高于一切。要从讲政治、促发展、保稳定的高度，以对人民群众的生命和财产安全高度负责的态度，将国家和有关部门、省、市的有关建筑的法律、法规、规范、规章等及时传达贯彻和落实到每一个工地、每一个员工。要不惜成本，加大安全生产科技进步的投入。结合每一个项目的具体情况，大力运用安全适用、生产可靠的生产工艺、技术和装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备，使施工企业的安全生产能力和水平得到快速提高，进一步加强建筑施工企业的安全观念。

1.2 正确处理好安全与进度、投资、质量四者之间的关系

安全与进度、投资、质量四者之间存在着既相互依赖又相互制约的辩证统一的关系。以前的教科书或有关文献只强调进度、质量、投资三者之间的关系，笔者认为是有欠缺的。建筑施工的安全生产是重中之重。怎么能把安全生产排除在外呢？若要加快进度，在保持质量不降低的情况下，势必要增加项目的投资和影响安全生产。若要节省投资，在保证工程质量的前提下，将会延长工期和影响安全生产；而要加快进度，也肯定会影响质量和安全生产。若要提高质量，在不增加投资的情况下将延长工期和影响安全生产；而要保证进度、质量、安全生产将增加投资。安全生产直接关系到每个劳动者的切身利益，是人民当家作主的体现；安全生产也是社会安定团结的要求。所以建筑工程施工中安全是第一位的。无安全事故就是效益，安全高于一切。

1.3 安全生产要坚持以人为主

人、材料、机械、方法和环境等都对建筑工程项目的安全生产有影响。要严格检查验收，避免将不合格的原材料使用到建筑工程上，影响安全生产。要根据项目的具体情况，正确选用合适的机械设备及工具，正确使用和保养机械设备，确保机械设备处于良好状态，充分发挥机械设备的效能，保证安全生产。方法控制包括施工方案和技术措施、施工工艺、进度计划等内容。要适合项目的实际情况，技术可行、经济合理，有利于保证安全生产。环境因素复杂多变，包括工程技术环境、工程地质和水文条件、工程管理环境(如安全生产保证体系、制度等)、劳动环境(如劳动组合、作业场所、工作面等)。要根据具体工程特点和条件，采取有利于安全生产的控制措施。人的因素是最重要最积极的因素。人是直接参与施工的组织者、指挥者及操作者，因此要充分发挥人的主观能动性。对材料的把关、机械设备安全运转、安全措施及应急预案等的正确选择都是由人来完成，所以要坚持以人为主的原则。

1.4 坚持全员参与安全生产

根据有关规定，在建筑工程项目施工过程中，项目经理应由具有注册建造师资格的人员来担任。为使项目经理有充足的精力抓好项目管理和安全生产，有关政策规定，1 各注册建造师只能担任 1 个在建项目的项目经理。项目经理及技术人员、各施工队及生产班组、每个员工都肩负相应的安全生产责任，要形成以项目经理为首的安全生产控制责任网络。为使安全生产责任得以有效的落实，项目经理、各管理部门及人员在肩负安全生产责任的同时，应享有一定的权力，在规定的权力范围内，可以决定职责范围内的事。通过对各部门及人员的安全生产业绩进行定期的检查和考评，与工资、奖金分配挂钩，实行有奖有罚，达到责任、权利、经济利益相统一，使建筑施工阶段的安全生产责任落到实处。施工企业各个部门及人员要齐抓共管，群策群力、全员参与，各工种要相互配合，树立一盘棋的思想，达到安全生产的目标。

1.5 坚持“安全生产、预防为主”

坚持预防为主就是在安排与布置生产经营任务的时候，针对建筑施工过程中可能出现的危及安全生产的因素要采取措施予以消除。在生产活动过程中，发现不安全的因素，应及时采取措施予以排除。坚持“安全生产，预防为主”是搞好安全生产的最佳选择。

2 加强建筑施工阶段安全生产的控制措施

2.1 施工现场建立以项目经理为首的的组织机构，健全安全生产体系

施工企业要成立以项目经理为首的由工程技术、施工管理、财会、人力资源等相关部门领导及成员组成的专门机构，负责安全生产管理、实施和考核。项目部本身要成立以项目经理为首的安全生产管理机构。项目经理是施工企业在项目上的全权代理人，是项目安全生产的第一责任人和安全生产的总指挥。项目经理应该是一级或二级注册建造师，应具备良好的政治素质、懂技术、善经营。要按照“谁主管，谁负责”的精神，层层建立和健全安全生产责任制，明确安全管理人员及其职责，明确各有关部门以及有关安全人员的安全生产责任，建立和健全安全生产管理体系。每个相关部门及人员都要肩负责任，各个业务部门之间要加强横向联系和配合，充分发挥自己的作用，把所有的参与人员组织起来并调动其积极性，共同努力，达到安全生产的目标。

2.2 编制出切合实际的施工组织设计，确保安全生产

施工组织设计是用以指导施工准备及施工全过程的技术经济文件。其内容应根据工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期、质量、安全生产要求和项目所在地区的自然经济条件等有针对性地编写，不能泛泛而谈。施工组织设计应能指导施工企业合理利用人、财、物，以最低投入满足合同规定的目标。施工组织设计对于工程安全生产影响很大。例如施工方法和工艺是否先进、是否合理，直接关系到施工安全。施工组织设计应对安全生产作专门论述，明确安全生产措施及应急预案，并在施工过程中严格按照所规定的安全生产措施进行安全生产。因此，施工企业应组织技术和安全生产等有关人员，共同研究、编制出切合实际的施工组织设计，确保安全生产。

2.3 坚持以人为中心，不断提高人员的素质、责任心和敬业精神

建筑施工项目的安全生产关键在于人。人，作为控制的对象，要避免安全失误；作为控制的动力，要充分调动人的积极性、发挥人主动的作用。每一项工作都要靠人来完成，各级管理人员和操作人员要分工明确，各负其责。如果一个人的责任心不强，就有可能导致一连串严重的后果，甚至酿成大错。所以要求每一个人员都要有高度的责任心，良好的个人素质是安全生产的必要条件。建筑业一线的从业人员相当一部分来自农村，文化程度不高，安全意识不强。要健全安全生产培训制度，加强对安全生产的教育培训；未经安全生产培训合格的人员不得上岗作业。使每一个从业人员明确安全生产的重要性，使企业的安全生产建立在广泛的群众基础上，使每一个从业人员都懂得所在岗位对安全生产都非常重要并有影响。要做到因人而用。如反应迟钝、应变能力差的人就不能操作快速运行、动作复杂的机械设备等。对技术复杂、难度大、精度高的工序或操作，要由技术熟练、经验丰富的从业人员来完成。要采取一切措施，不断提高人员的素质、责任心和敬业精神，以确保安全生产。

2.4 加强合作，保障安全生产

一个建筑工程项目是一个复杂的系统工程，要保障安全生产，需要政府有关部门和社会有关部门监督和配合，需要监理单位的指导和帮助，需要建设单位的积极支持，施工企业要与有关部门及参建单位进行友好合作，共同配合，创造一个互助、轻松、和谐、愉快的工作环境，以达到安全生产。在企业内部，各工种既要明确分工，又要相互合作，这样才能保证各项安全措施的有效落实。各工种、各工序之间必须保持良好的合作关系，互相创造企业内部的安全生产环境。要认识到在不伤害别人的同时，也会得到不被他人伤害的回报。这样就使得各项安全措施能够有效得到落实，达到安全生产的目标。