建设监理与项目管理内涵浅析

邵晓宇

(安徽建筑大学 管理学院， 安徽 合肥 230601)

建设监理与项目管理内涵浅析

邵晓宇

(安徽建筑大学 管理学院， 安徽 合肥 230601)

我国自1988年开始建设监理试点以来，到1996年开始转入全面发展阶段，至今已18年了。社会对这一制度逐渐有了认识，也取得了较好的社会和经济效益。但从推行之初到现在，对监理制度人们一直存在着争议。2004年11月16日，国家建设部印发《建设工程项目管理试行办法》，标志着项目管理制度的出现。两套制度的管理对象相同、性质相似，在实践中如何实施成为了亟待解决的问题。

建设监理；项目管理；工程咨询

1 建设监理现状分析

《建设工程监理规范》中对建设工程监理的定义是“所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对建设工程实施的专业化监督管理。”监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”，但是在目前整个建设工程过程中，由于种种原因，特别是机制不配套的原因，使得原本监理单位的职责被大量分解，监理的“三控”(即投资、进度、质量管理)职能被严重弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。建设工程中的监理工程师成为了质量检验员，而对于建设工程中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员。有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是工程前期阶段监理的缺失，使得工程的功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全。直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障。严重的时候甚至大大影响了整个工程的建设。

“监理”一词是借鉴了日本工程实施阶段的管理经验。日本的施工合同中建筑师始终被称为“监理”，即由建筑师对工程的实施进行监督检查。“监理”对应的英文单词为 Supervisor，意思为管理人员、检查员或监工，而非Supervise。由于合同中没有定义，日本的施工合同与西方的合同有很大的差别。可是多年来用作监理培训的教材都声称监理不是监工、监理的地位高于监工、监工是被监理的对象，而实际上大多数的现场监理人员干的就是监工的工作。这也是大多数业主所希望的，只不过他们不是承包商的监工，而是业主聘请的监工罢了。国内从来不将监理工程师英译为 Supervisor Engineer，而是强调监理工程师就是 FIDIC合同条件里的工程师(Engineer)或咨询工程师(Consulting Engineer)。理论上的混乱加深了建筑领域对监理概念的分歧；政府关注和强调质量监理，也限制了监理提供专业化服务的范围。加之绝大多数的监理单位都不具备建设前期的工程咨询能力，且工程的可行性研究又属于计划部门管理。诸多原因导致工程监理仅限于工程实施阶段，使得监理的路越走越窄，失去了发展的空间。

2 建设监理与项目管理面临的问题分析

建设工程项目管理与建设工程监理作为两种不同的项目管理制度和方式，在当前从理论上还无法厘清建设工程监理和建设工程项目管理的情况下，由此产生了混乱，带来了一个问题：同一工程中，监理单位与项目管理单位是什么关系？二者都是业主委托的，应该由谁监督谁。如果二者是平行关系，则由业主协调二者的工作关系。但往往很难划清二者的工作界面，协调很难及时到位，双方责任不清，步调不一，互相推诿。这反而违背了业主聘请专业咨询单位的目的。如果由项目管理单位监督管理监理单位，则缺乏依据，在工作中极易发生冲突，激化矛盾。

在建设监理制度引进我国之初，对它的描述是世界建设业的惯例，建设工程监理涵盖了国际工程管理的项目模式，从广义上讲，业主委托给监理工程师的工作通称为工程监理，并普遍认为建设工程监理就是为业主进行的项目管理。特别是近年来随着项目管理理论的迅速发展，在工程一线的监理工程师普遍认为，监理工程师从事的工作就是项目管理工作，是业主建设工程项目管理的延伸。

由于目前市场需求以及业主对工程监理的认识，“工程监理”几乎成了施工阶段质量监督的代名词。由于大家的认识的惯性，可能造成监理公司在承接前期策划业务时出现不被接受的尴尬。在实际工作中过分强调对建设工程实施监督，而轻视为业主提供专业化的服务，在短期内，建筑业的勘察设计、施工、监理等单位很难具备投资决策阶段和设计阶段的项目管理能力。这使得我国工程监理公司入世后很难与国外项目管理公司竞争。

3 建设监理与项目管理发展对策分析

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力与专业机构的能力是无法相比的。对投资方的业主而言，要配备各专业齐全的基建班子是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。《建设工程项目管理试行办法》允许监理企业同时承担同一工程项目管理和监理业务，说明了过去以质量监督为主要职能的工程监理企业，势必要向工程项目管理转型和发展。

建设项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业。项目管理单位最主要的资源是人力资源，从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。人力资源将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。项目管理公司应该把人力资源建设当作重中之重，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源，不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司。我国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理等相关知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。我国项目管理目前急需充实既能掌握和熟悉国家经济政策法规又精通一定领域专业技术的复合型人才，熟悉市场调查和预测分析的人才，善于经济评价和风险分析的人才，具有技术创新意识的人才，熟练运用国际惯例、能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。

项目管理的发展为建设业注入了新的生机和活力，但制度的完善和市场的接受还需要一个个过程。项目管理制度应在这个过程中，首先实现与建设监理融合，兼容并蓄，取长补短，逐步形成适合我国国情和工程实际的项目管理系统。最终结果不是项目管理取代建设监理，而是建设监理融入到项目管理中。

[1]宋昆.走入误区的建设工程监理与前途未卜的建设工程项目管理[J].建筑金融, 2011(9).

[2]方旭,贺玉成.工程监理与工程项目管理的异同和协调[J].中国市场, 2012(9).

[3]陈超子.浅谈工程监理与工程项目管理的关系[J].建设监理, 2007(1).

通信地址：安徽省合肥市经济开发区紫云路292号 安徽建筑大学 管理学院。

F407.9

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1007-4104(2015)01-0005-02

2014-09-22

邵晓宇(1983—)，男，汉族，2005年毕业于西北工业大学，2008年硕士毕业于合肥工业大学，安徽建筑大学 管理学院讲师。研究方向：工程管理与房地产管理。