水利建设项目管理中存在的问题及对策分析

谢宇

（柳州市水电建筑工程处广西柳州　545005）

水利建设项目管理中存在的问题及对策分析

谢宇

（柳州市水电建筑工程处广西柳州545005）

水利建设项目工程实施中加强项目管理是一个重要环节，也是使工程建设质量得到保证的一个重要措施。本文通过深入分析目前水利项目管理中存在的问题，并提出提高水利建设工程项目管理的策略及措施。

水利建设；项目管理；对策

引言

水利工程建设担负着改善民生和促进经济社会发展两个重要任务。其建设质量的高低，关系到政府和党的形象，关系到能否促使效益得到的充分的发挥。水利建设施工所用的时间长，在每个阶段都有阶段性的目标和任务，只有增强施工工程的管理，使每个阶段施工的监管充分发挥，才能使整个工程项目的建设质量得到保证，实现工程建设的目标，最终取得最高的效益。

1　目前水利建设项目管理中存在的问题

当前，在水利工程建设项目中主要存在以下五个方面的问题：

1.1项目法人责任制落实不到位

“三项制度”的核心问题是项目的法人责任制，而有些项目的法人责任制组建不够到位，甚至是没有建立项目法人制度，使责任的主体不确定，对项目的干预主体过多，对于建设程序上只注重工期，而不考虑工程质量，资金不能准时投入到建设项目中。

1.2质量监督不得力

监管检查的影响范围较小，威慑力也不够；监督力度不足、稽察整改不够到位。很多地方质量监督机构没有建立完全独立的监督机制，政府质量监督机构的定位不够明确，对质量管理监督的责任不明确，质量监督人员较少，监管过程缺少统一规范的工作程序，缺少有力的控制方法，有些监督机制实施无效的状况，质量监督工作急需加强。

1.3工程招投标需要规范

招标和投标单位的资质审核不严格，在招投标中存在工程的承建单位资质不足或没资质的单位代理，导致无资质或低资质监理队伍、施工、设计进入工程建设。招投标工作中违规操作，不够规范，直接发包或虚假招标工程导致部分工程存在违法分包和转包。存在严重的“同体”问题，主要表现在施工单位、质量监督机构、监理单位、项目法人相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位属于设计单位、施工单位或项目法人管理。

1.4建设管理体制和机制方面的问题

当前的项目法人和建设管理都不是根本意义上的法人，严格来说只是一种委托代理人，按行政上的隶属关系来说他们接受上级管理机构的监管。法律上有些多余的空间，在行驶水利建设项目管理的职能时，只用道德标准约束他们的机构决策是不够的，为他们提供了牟取个人利益的漏洞。设计、勘察、施工和监理等水利主管单位与经营实体存在很多联系，尽管已经引进了竞争机制，但按市场规则办事还是比较困难。地方政府难免会为了本地的经济发展而采取保护措施，这也为暗箱操作提供了机会。

1.5经费资金不足

目前实行的改革措施，例如部门预算等，因其不是根据工程需要安排的合理开支费用，而是根据财政收入的数额来确定经费的多少，加上长时间以来轻管理、重建设，经费开支严重不够，致使工程项目占用基本建设等其他经费。此外，因基本建设工程经费较少，再加上周期短，任务重，前期工作很难深入实施。

2　加强水利建设项目管理的对策分析

2.1深化水利建设管理体制改革

①要加快水利单位工程管理体制改革。各企业单位要按照建立现代企业制度的要求进行改制，负责部门与主管部门脱钩，达到公平参与市场竞争的目的。不属于公益性质的水利勘测、设计、监理等相关的事业单位，从事业单位中剥离出去，独立参与市场竞争，需要按照国家对事业单位改革的要求进行改革，要加快改企改制工作，使其真正成为责任利益主体。②进一步规范规划项目法人的设立。按照行法人分离和政主管部门、项目实施管理和项目监督管理分离的原则，同时政府、水利行业主管部门的领导和工作人员一般不应作为项目法人的构成人员。新建工程时，应符合建管结合的原则，在项目可研批复阶段及时成立工程管理单位，程管理单位作为项目法人负责工程建设。加固工程、改造等则由原管理单位作为项目法人。管、建需同一法人，此项措施必将大大加强项目法人的责任心。施工期较长、项目较大的重点水利工程项目，在项目法人之上才可考虑成立领导负责小组，负责协调解决工程建设中出现的重大问题。依据水利工程定员定岗的办法，依据上级主管部门核定项目法人编制，不得超编，严格控制编制。③对非经营性政府投资项目积极稳定的推进项目“代建制”，以此提高项目管理水平。通过实施“代建制”能较好地理顺政府投资项目中各方的权、责、利，从而辅助规范政府投资项目管理行为，提高投资效益，有助于遏制腐败、超规模、有效抑制超投资，超标准等建筑项目痼疾。

2.2进一步完善建设管理的法规和各项管理制度

当今社会主义市场经济正在进一步的建立和完善，一些符合市场经济发展规律的法规、法律也在不断完善改善的过程中。在水利基础建设项目管理方面，一些大的法律法规初步建立，要尽快出台一些可操作性、具体的相关法规。在招标和投标方面，需要加强保密措施，必要时延长评审时间，实事求是地明确资格预审条件，进一步建立由政府统一规范管理的招投标监督管理机制，整改招投标活动中多部门管理、各行其事的管理现象和问题。为杜绝资质“挂靠”现象的出现，在制定招标文件时就应该明确提出法人授权代理人为投标单位正式聘用一年以上工作员，并提供投标单位为该授权代理人向本地税务部门缴纳上一年度社会保障金复印件。同时要求投标单位的投标保证金必须使用转账支票或银行汇票。并且实行证件保管制度，将中标的企事业单位项目经理证交由当地招标办保管，直到工程竣工验收合格后才可返还。水利建设的各个管理部门要在不断总结教训、经验的基础上，进一步完善建设管理的各项制度、法规，并随着形势的不断发展、新情况的不断涌现，进行适时调理规范，使基本建设管理有章可循，有法可依，逐步实现建设管理制度的规范化、科学化、法制化。

2.3加大工程前期经费投入

健全部门预算，确定合理配套资金规模。水利建设的前期工作是发挥投资效益和搞好水利建设的基础，为了适应国家水利建设的新形势，必须做到水利工程前期工作超前发展，逐步建立完善的规章体系，增强水利前期工作项目储备。必须逐步加大水利前期工作投入，保持适中的投资规模体系。基本建设项目概（预）算中，应按总投资的一定比例进行单列项目前期费；应积极争取在部门预算中专项安排前期工作经费额度；各部门和各单位从年度基础建投资总额中划出一定比例投入到水利前期工作。通过部门预算，争取财政按实际需要足额安排事业单位、机关运行经费，防范挤占工程经费的现象发生。涉及地方配套不足的问题时，要切合实际，对确实无能力的不要求配套；对有能力，能够配套而不能及时到位的，可采取限拨补助资金、缓批项目等监督管理措施其及时到位。

2.4落实项目法人责任制

健全责任追究制度，项目实施项目法人与前主管部门应签订责任状，明确规定双方的权限、职责及奖惩办法；施工与项目法人、监理等单位在签订合同时，也要明确职责。平时要加强责任制落实情况的监督检查，对责任制落实不力的进行严肃处理，对节约国家投资、责任制落实较好的要给以物质和精神上的奖励，对造成损失的要落实并追究经济责任。

3　总结

社会主义市场经济体制的进一步完善，市场经济竞争越演越烈，提高建设工程质量、科学管理水平已经是水利工程施工中实现盈利、占有市场的重要措施和途径。自从水利施工项目进入市场后，本来的项目管理方法成为企业的发展一大障碍，必须创新工程项目施工的管理，并在管理方法、思路和措施上与时俱进，不断更新，才能适应经济社会发展的要求，方能保证企业在激烈的市场竞争中取得更多利益。

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2014-12-26