对我省水利水电工程概（估）算编制规定的认识

2015-04-16武杰

建材与装饰 2015年36期

关键词：工时水利部定额

武杰

（安徽省水利水电勘测设计院安徽合肥 230088）

对我省水利水电工程概（估）算编制规定的认识

武杰

（安徽省水利水电勘测设计院安徽合肥 230088）

通过对水利水电工程设计概（估）算编制规定的认知，从目前的实际情况分析，提出了新形势下我省利水电工程设计概（估）算编制规定的具体修编方法，对下一步我省新《编规》的修编可以起着推动和帮助作用。

水利水电工程；概算；编制规定

1　概述

目前我省大型水利工程项目及水利部审查的中型项目其概（估）算编制和审查执行水利部“编规”及“定额”，中小型工程执行“安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定”（2008年版，以下简称《编规》）和配套定额，《编规》自颁布实施以来，在加强我省水利水电工程造价管理，规范我省水利水电工程项目概（估）算编制和审查，确保我省水利水电工程项目资金的合理有效使用等方面发挥了重要作用。按照有关部署近期将对《编规》进行修编和调整，本文就对《编规》的修订提出一些具体的看法，仅供各位同行参考。

2　对2008年版《编规》修编的必要性

2008年颁布实施的《编规》和补充定额，已经执行了7年多，由于社会的进步，劳动力工资的提高，施工机械化程度提高，新技术、新工艺、新设备的推广使用引起的工作效率提高等，这些都为我们修编“定额”和《编规》提供了依据。为适应新形势下我省水利水电工程发展的需要，满足我省水利水电工程造价管理的要求，提升概（估）算编制质量，同时考虑到与水利部定额体系接轨，尽快对我省《编规》进行修编和调整是必要的。

3　修编原则

目前，我省水利水电工程造价使用的定额体系与水利部基本相同，使用的主要定额分别是水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利工程概预算补充定额》及2008年版《安徽省水利水电工程概算补充定额》、《安徽省水利水电工程概算补充定额》、《（中小型）水利水电设备安装工程概（预）算定额》（1992年版）。《编规》也与水利部水总[2002]116号文“编规”基本一致；另外，近几年我省水利工程投资也主要来源于中央投资；鉴于这些实际情况，本次的《编规》修编和调整应遵循“符合上位规定、体现我省特色、适应建设实际、便于操作使用”的原则进行。

4　修编方法

2014年12月19日，水利部水总[2014]429号文发布了《水利工程设计概（估）算编制规定》（以下简称“429号文”），对2002年水利部水总[2002]116号文颁发的“编规”进行了修订和调整，这只是一个过渡期的“编规”，并没有对前面提到的“定额”进行修改调整。因此，这次我省《编规》修订也不宜有大的调整，在修编原则的框架下，考虑市场劳动力工资的提高，施工机械化程度提高，新技术、新工艺、新设备的推广使用引起的工作效率提高等，结合现行政策法规及我省工程实施的实际情况，采用调查研究、综合分析、测算对比的方法进行修编；在2008年《编规》基础上，依据水利部（过渡期）“编规”，编制完成（过渡期）“安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定”。

5　修编内容

依据修编原则和修编方法，结合水利部“429号文”过渡期的“编规”，建议从以下几个方面对我省过渡期《编规》进行修订和调整。

（1）人工预算单价：人工单价是政策性价格，必须合理的确定下来，安徽省建设工程目前人工费标准是68元/工日（折合成工时价为8.50元/工时），我省水利工程目前执行的是省水利厅皖水建[2014]59号文，标准是：工长8.67元/工时、高级工8.09元/工时、中级工6.94元/工时、初级工3.74元/工时、加权综合标准约为6.50元/工时，目前水利部水总“429号文”一般地区标准分别为：枢纽工程11.55～6.13元/工时、引河工程9.27～4.64元/工时、河道工程8.02～4.26元/工时。经综合分析，建议暂时采用水利部水总“429号文”一般地区的引水工程标准：工长9.27元/工时、高级工8.57元/工时、中级工6.62元/工时、初级工4.64元/工时。另外，原人工费中的社会保障等规费，调整到工程单价的间接费中列项计算。

（2）主要材料预算价格：我省目前的《编规》仅对块石、碎石、黄砂做出了调差计算的规定，平时概（估）算审查和编制时也基本上是对钢筋、水泥、柴油、汽油进行调差计算的，鉴于目前的实际情况，建议与水利部水总“429号文”一致，明确水泥、钢筋、柴油、汽油、炸药、砂石料及商品混泥土进行限价和调差计算，并列入工程单价中。另外，建议取消主要材料的包装费（需要的含在原价中考虑），主要材料的采购及保管费率保持3.0%不变。

（3）建筑安装工程单价：根据住房和城乡建设部、财政部建标[2013]44号文《建筑安装工程费用项目组成》和“429号文”，建筑安装工程单价中，调整费用构成和费用标准，原直接工程费改为直接费，原直接费改为基本直接费（内容不变），取消现场经费（其中的临时设施费列入其他直接费中），其他直接费中增列安全生产文明措施费，其他直接费中还包括工程验收监测费。材料价差列入工程单价中并计取税金，工程单价内容为：直接费（含基本直接费、其他直接费）、间接费（规费、企业管理费）、利润、材料补差、税金。建议其他直接费、间接费取费标准参考水利部水总“429号文”引水工程标准进行修改和调整。

（4）项目划分：我省目前《编规》的工程部分项目划分是按枢纽工程、引水工程和河道工程性质划分的，各部分下设一、二、三级项目，费用标准采用统一的取费标准，根据不同性质的项目费用标准有上下限区别。根据我省中小型水利水电工程项目的特点和实际情况，建议新修订的《编规》仍可以按照原规定执行并做适当调整，考虑新增灌溉田间工程并入应税及河道工程类别之内，取费标准建议参照水利部水总“429号文”引水工程标准进行修改和调整，并说明项目费用上下限取费条件。

（5）独立费用：我省目前《编规》的独立费用项目是建设管理费（含项目建设管理费、工程建设监理费、联合试运转费、竣工检测等专项费用）、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他组成，参照水利部水总“429号文”及其他有关规定，建议独立费用项目调整为前期工作费、建设管理费、工程建设监理费、联合试运转费、生产准备费、科研勘测设计费和其他。①前期工作费包括：规划、项目建议书报告编制、评估费，可行性研究报告编制、评估费，环境影响报告书（表）[含大纲]编制、评估费，水土保持方案报告编制编制、评估费，以及其他前期工作费用；②建设管理费包括：建设单位开办费、人员经常费及项目管理费，项目管理费包含了原来的工程管理经常费和新增加的如工程宣传费、经济技术咨询费等；③工程建设监理费、联合试运转费和原规定一致不变；④生产准备费和原规定内容一致，适当调整几项费用的计算标准；⑤科研勘测设计费，主要内容是初步设计、招标设计、施工图设计等相关费用，把原来属于前期性质的费用调整到前期工作费用项目下；⑥其他包括工程保险费和其他费和税，取消原来的“定额编制管理费、工程质量监督费”。