策勒县小型农田水利重点县典型经验、做法

巴哈尔古丽·麦提萨吾尔

（策勒县人民政府水利局水管总站　848300）

策勒县小型农田水利重点县典型经验、做法

巴哈尔古丽·麦提萨吾尔

（策勒县人民政府水利局水管总站848300）

策勒县小型农田水利重点县项目的实施有效改善了策勒县水利基础设施条件，促进了策勒县水利事业的发展，实现了经济、社会、生态等多重效益。

策勒县；农田水利

1　基本情况

策勒县位于新疆南部，昆仑山北麓，塔克拉玛干沙漠南缘，东与于田县接壤、西与洛浦县相邻，南与西藏自治区交界，北与阿克苏地区相接，策勒县瞎7乡1镇，125个村民委员会，386个村民小组；策勒县总面积32430km2，现有耕地面积29.29万亩，其中水浇地26.81万亩。策勒县境内有策勒河、恰哈河、奴尔河、卡尔苏河、阿克塞音河、布藏河、沙依瓦克河、乌鲁克萨依河8条大小河流和部分独立河流，年径流量为6.2834亿m3。

全县共有四级渠道3019.42km，其中防渗渠道1143.3km，渠系总防渗率为37.9％。干渠392.2km，其中防渗309.37km，为混凝土、浆砌石和干砌石防渗；支渠559.52km，其中防渗332.95km，干支渠总防渗率为67.5％；斗渠881.50km，其中防渗450.95km，农渠1186.20km，其中防渗52.91km，斗农渠的防渗率很低，渠系配套建筑物11816座。全县现有机井470眼，其中农业灌溉机井为253眼，城镇生活用机井数为2眼，乡镇生活用机井数为12眼，工业生产机井数为9眼，其他用途机井194眼，地下水水源地主要分布于策勒乡、策勒镇、固拉哈玛乡和达玛沟乡；2013年抽开采地下水0.54亿m3。策勒县先后兴建了11座小型水库，有效总库容为4284×104m3，对于干旱的策勒县来说起到了稳定水源，促进农牧业生产发展的积极作用。高效节水技术强势推广，节水效益日益显现。示范推广喷灌、滴灌、等高新节水技术。

2　小型农田水利工程存在的问题

策勒县的水利建设事业虽然取得了很大成绩，积累了许多经验，但是，近几年来，仍然存在一些问题，具体也来讲主要存在以下问题：

（1）县山区水利建设相对滞后，投入资金严重不足。山区水资源开发利用难度大，加之水资源紧缺，需要节水灌溉，充分利用水资源。近些年来，水利投资仅停留，以及国家少部分补助性投资上，处于维持状态，谈不上发展、更新和提高各项服务体系不健全，工程管理责任制落实还不够完善，一些工程效益还不高，部分牧民种植水平不高，影响工程效益的充分发挥。

（2）工程建成运营时间较长，老化失修严重，效益锐减。全县小型农田水利工程建设时间较早，工程老化严重，灌溉渠系特别是末级灌溉渠系配套差、损毁严重，由于运行时间太长，加之工程管理粗放，管理手段薄弱，规范化管理水平低，现代化管理手段严重缺乏，导致管理成本高，影响了工程的正常运行。农田灌溉工程老化失修，用水效率低。防洪工程多为临时设施，防洪标准低。末级渠系工程及量水等设施配套不足，给田间配水、分水带来困难。

3　典型经验和做法

小型农田水利重点县2011年策勒县紧抓机遇，精心准备，被列为全国小型农田水利建设重点县后，县委、县政府领导高度重视重点县项目建设，成立了由县长任组长，财政、水利、发改、农业、农综、审计等部门负责人为成员的领导小组，统筹规划实施重点县项目建设，确定策勒县水利局水管总站作为该项目法人，组织召开项目实施相关镇、村干部会议，动员广大干部群众一起参与工程质量、进度管理。同时通过多种形式的宣传发动，全县上下形成了大干“小农水”工程的建设氛围。

项目建设内容：2011、2012年度策勒县小型农田水利建设地点是在策勒乡镇灌区境内、2013年度策勒县小型农田水利建设地点是在策勒县努尔河（固拉哈玛乡、达玛沟乡）灌区境内，主要建设内容是建设1万亩加压高效节水灌溉工程，包括建设配套新增机电井10眼，高压线路12.6km，变压器10台，铺设管道2260km。渠系改造工程92.6km，设计流量0.260～1.5m3/s，加0.300～1.850m3/s，改善灌溉面积10.7万亩。

项目实施后，实现了经济、社会、生态等多重效益。①灌溉水利用系数提高到0.52。②农业综合生产能力将有明显提高。2013年策勒县国内生产总值（GDP）128683万元（按2010年可比价计算），比2012年增长10.8％。其中第一产业增加值47740万元，同比增长4.6％；第二产业增加值17434万元，同比增长19.6％；第三产业增加值63509万元，同比增长12.9％。人均生产总值8150元，比上年人均净增加1015元，按2010年可比价计算增长9.3％。③生态环境效益显著。通过三年的项目实施，降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，进一步改善了下游渠道内的水环境条件，为策勒县水利事业的健康发展注入了生机和活力。

作为国家和自治区的重点县项目，在项目建设中我们锐意进取，周密组织，科学管理，精心施工，重点县项目建设有很多典型经验和做法我们总结如下：

3.1加强领导，落实责任

成立由县长人组长，分工副县长任组长，财政、水利局等部门负责人为成员的重点县项目工作领导小组。并把该项目列入了县委文件，确定为全县实施的重点项目及为民办的实事之一。项目实施以来，县政府多次召开专家会议进行研究部署；县政府与有关乡镇签订了责任书纳入了有关乡镇政府年度责任考核体系。

策勒县小型农田水利建设工作在自治区水利厅驻策勒县工作组、和田行署水利局，县委书记朱才斌、县长、县委副书记阿布多卡地.艾海提的大力支持下，全县农田水利基本建设工作取得了显著成效。县委、政府按照年初地区水利工作会议精神要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的水利发展观，逐年不断加大对农田水利基本建设资金的投入力度，策勒县多年来的工程性缺水得到实质性的改善。农业生产、居民生活用水不再紧张，农业生产已连续3年实现高产稳产，农民年纯收入有明显提高。农村和城市居民饮水安全已得到保证。

3.2严格程序，高标准建设

严格建设程序，确保项目建设顺利实施工程规划设计按照《水利工程质量监督管理方法实行，严格工程勘测设计质量监督管理，规范勘测设计行为，保证勘测设计质量。项目建设工程中按照基本建设程序，全面实行“四制”管理。监理公司及施工单位落实质量责任制、安全责任制，严格按照“三检制”进行质量控制，各项工序施工单位自检合格后，报监理复检，未经复检的工程严禁进行下步工序施工。还引导受益群众参与工程质量监督，建立起政府监督、监理检查监测、社会监督“三位一体”的质量保证体系，从而保证了职工质量。提高投资效益。提高质量的渠系配套、高效节水等工程呈现在农民面前。

3.3加强资金管理、加大资金投入

成立了有审计局、财经局、水利局分工领导及业务人员组成的财务管理小组，实行全程监督，加强对该项目的资金筹集、管理和使用情况的监督检查，确保了资金安全，干部优秀、工程优良。确保配套资金足额到位在资金的筹集上，充分利用国家投资，确保了工程建设资金的足额到位。为加强项目资金监管，县财政局出台了小型农田水利重点县工程专项资金管理办法，严格执行政府采购、县级报账等制度，做到专账、专户、专人管理。

3.4全面推行水价和水管体制改革

贯彻落实好《水价办法》，为改变策勒县农业灌溉水价严重偏低和水费征收困难的状况，促进水利工程管理体制改革的进程，增强水利工程管理单位良性运行的能力推动水利事业的健康发展。策勒县人民政府根据和田行署安排，计划在2020年前将全县水费收费标准达到供水成本0.145元/方的要求，初步决定在6年内分3次把水费收费标准达到供水成本。县人民政府发改委物价局已经批准了调整策勒县农业灌溉供水水价0.05元/方实现了农业灌溉供水成本的35％，同时农村居民供水水价平原区由0.9元/方调整到1元/方，山区农村居民供水水价由0.6元/方调整到0.9元/方。通过水管体质改革结束了农村饮水安全管理站无级别、无编制、无经费的三无问题，激发了干部和职工工作的责任心，解决了干部职工后顾之忧。

3.5在加强工作管护等方面的做法

由于各级领导的重视，随着制度执行的越来越好，投入的越来越大，管理的越来越规范，通过几年的实践，节水效果、农牧民增收效果十分明显，深受广大农牧民的欢迎。建设好节水灌溉并使其发挥最大效益的关键在于：国家和自治区财政给予大力扶持。大部分牧区和半农半牧区，经济基础条件都比较差，自身没有能力更多地投入搞基础设施建设，没有上级的扶持，短期内不能见效。

管理人员要正确调度和经常维修、保养，确保安全运行造福策勒县人民群众，要很好地发挥水利工程的的作用。今后，随着需水量的增加形势，我们要从更高标准和要求，管好每一立方水，为策勒县经济发展提供更安全保障、更美化的环境和更大的水资源调度作用。要实现上述目标，我们今后将要做好以下方法：

（1）继续加强管护人员培训，提高管护水平。

（2）进一步严肃制度，加强检查、督促、考评，总结、提高管理工作。

（3）尽快完成渠道安全监测系统的建设，以保证渠道运行中相关资料的收集、分析，及时了解渠道输水中存在的问题，及时进行处理，确保渠道长久安全、管理运行正常和综合效益的充分发挥。

（4）制定科学的水资源调度方案。

（5）加强水文监测管理工作，特别是汛期的监测管理。

（6）作好水渠的水文收集工作，保证水渠水文资料的连续及完整性。

（7）建立健全各项规章制度，定时巡坝，定时观测，观测资料要及时分析整理及时整编归档。

（8）领导不定时到水利建设视察和监督水利设施的管理工作，确保安全运行。

4　总结

在今后的工作中，我们将以中央新疆南疆规划项目为契机，县委、政府主要领导将继续高位推动项目前期工作，积极到水利部、自治区水利厅、财政厅、发改委衔接南疆规划基础设施争取小型农田水利重点县项目和资金。加大县级财政对水利基础设施投入力度。进一步好转策勒县农业生产、农村居民生活用水条件，提高全县人民的收入水平。

S274.3

A

1673-0038（2015）04-0161-02

2015-1-10