浅谈如何控制工程建设项目工程造价

邓永丽

（广西通信规划设计咨询有限公司 广西南宁市 530007）

浅谈如何控制工程建设项目工程造价

邓永丽

（广西通信规划设计咨询有限公司 广西南宁市 530007）

本文主要对控制工程造价阶段的措施进行了详细的分析，指出了我国通信工程的建设项目的工作造价控制主要内容在工程的决策、设计、实施以及竣工阶段的控制。

工程造价；工程现设项目；控制措施

1 建设项目进行工程造价控制的必要性

建设项目造价控制包含在项目的整个过程中，也就是工程项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段以及竣工阶段都需要进行项目的造价控制工作，当然通信工程也不例外。据调查资料显示，在项目的决策阶段和设计阶段，其对工程项目造价的影响可达到30～75%，但是在工程实施阶段对工程造价的影响仅为5～ 25%。由此可见，对建筑工程进行造价控制的关键主要在于在工程项目实施前的项目决策及设计阶段，工程项目决策是决定性因素，项目设计阶段的造价控制则是关键性因素。工程造价控制不但要防止工程投资金额超标，其更重要的是要促进工程建设、设计、施工单位加强相关管理工作，帮助工程资金资源能够被充分利用，取得最佳经济效益及社会效益。

2 控制通信工程的项目造价措施

在工程投资和决策、设计、工程包发以及合同实施等阶段，应将工程建设造价发生额有效控制在前期批准的造价限额内，对工程中发生的偏差进行及时纠正，以保证项目的投资目标得以实现，从而在建设的各个项目中合理使用物力、人力、财力，保证获得较好的效益，使竣工决算能够控制在投资额以内，防止出现超投资现象。通信工程项目具体造价控制措施如下所示：

2.1 决策阶段的工程造价控制

虽然工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

2.1.1 编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是地反映设计内容，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2.1.2 投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员或者方案编制人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。结合工程现状对主要工程内容开展多方面的比较，优化设计方案，尽量做到工程设计方案不但技术方面科学可行，而且经济合理。因此，工程造价人员要优选建设方案，积极参与设计全过程，及时了解上级主管部门的相关文件及政策，根据工程造价管理原则，科学的预测投资估算中各因素的变化情况，这不仅是编制预算工作的关键，还是工程下一阶段的重要参考。只有这样，方能使投资估算更接近工程项目的实际情况，保证投资估算的合理性，真实反映工程的实际资金使用情况。

2.2 设计阶段的工程造价控制

工程的设计作为建设项目实施全面规划及具体描述设计意图的过程，其是工程建设的关键，是处理技术和经济关系的重要环节，也是确定与控制工程造价的重点阶段。在此阶段，我们必须做到以下方面：

2.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但其对工程的造价影响程度高大75%。显而易见，控制工程造价控制的关键因素就是设计阶段的造价控制，工程中重施工、轻设计观念必须要克服，要从设计阶段把握好工程费用的控制。所以，工程建设单位在设计方案审查过程中，要注意设计、方案的优化，采取多种方法分析比较设计方案的经济性，其不仅会影响工程造价，还会对工程施工和投产后的生产、运行产生影响。选择工程技术方案时，要从建设单位实际出发，将降低投资规模、提高投资效益作为基础，采用先进技术方案及成熟新技术进行工程设计。结合工程项目设计和技术方案，充分利用已成熟的先进通信技术，取代传统通信技术；结合工程实际，利用现有网络资源，从而发挥现有资源最大的效益，防止重复投资及重复建设；充分利用社会上的电信运营商网络资源，互通有无，资源共享，从而有效的控制工程的造价。

2.2.2 对工程的项目采用限额设计

为有效控制工程的造价，在工程设计过程中要采用限额设计。目前工程建设项目基本都采用这一方法进行设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对于有些不易确定的工程量，要参照设计或者类似已建工程的工程量进行确定。初步设计限额时，设计人员要增强造价意识，严格很据限额设计进行设计，保证工程造价及工程量在控制限额内。

2.3 实施阶段的工程造价控制

工程项目实施阶段即为工程实体形成的阶段，是大量消耗人力、财力、物力的主要阶段，其工程量大，影响因素多，涉及面广，施工周期长，市场供求波动大等。要想提高工程的质量，控制工程的造价，发挥投资的效益，则要在工程实施的阶段加强工程建设管理及监督的职能，加强对工程项目建设全过程、全方位的造价控制。作为工程项目实施单位，此阶段是控制工程造价的主要阶段，必须要按照科学管理方法和管理程序严格进行组织实施，才能有效控制工程造价。

2.3.1 严格的执行招投标的管理制度

在工程设计完成后，施工开始前的阶段即为工程招投标阶段。工程的招投标主要包括材料设备的采购招投标及施工招投标。下面是主要注意事项：

（1）严格对施工单位的资质进行审查，实施严格市场准入制度。避免施工质量低劣、财务状况差、管理混乱、信誉过差的施工单位在投标单位中。

（2）合理的低价中标。在招标之前建设单位要按照工程量、施工环境、工期等情况科学合理编制工程标价，避免投标单位出现低于成本价的恶意竞标。

2.3.2 有效控制工程变更及现场签证，将施工费用控制在最低

在工程项目建设过程中，工程变更及现场签证是无法避免的，但要对其进行有效控制。为了避免施工图设计方案在编制时出现漏洞，除了在审核时进行把关外，还要组织图纸会审及方案讨论，尽量在开工前完成工程变更。对影响工程造价重大设计的变更，要先算账后变更，有效控制工程造价。

2.3.3 深入现场，收集及掌握施工的有关资料

工程施工过程中，工程造价人员要深入工程施工现场，按照图纸对施工情况进行监督察看，及时的掌握施工动态；帮助业主及时的审核因现场签证和方案变更产生的费用，调整控制目标，继而为工程最终的总结算做好必要准备且提供相关依据。

2.4 竣工阶段的工程造价控制

要严格的执行合同条款及现行费用文件要求，做好工程的竣工阶段结算审计工作：

（1）工程量审计。工程造价计算的前提就是工程量，因此结算人员不但要熟练的掌握工程量计算的规则，还要对工程设计及施工系统的进行全面的认识。以此为前提进行全面审查：关于架空线路的工程，要准确的掌握线路的长度，以实际的竣工长度做为结算依据，调整预计长度；对材料的实际消耗量进行准确计算，调整主要材料的实际消耗数量和定额量；直埋线路的工程量要重点核实土方工程是否符合定额计算的规定。要重点核实设备安装工程中设备品种、数量、规格等是否和设计方案相符；分清需安装和不需安装的设备。

（2）对设备、材料预算的价格进行审查：审查其价格是否符合工程的所在地价格水平。如果采用的是市场价，则要核实真实性和可靠性；如果采用的是权威部门公布的价格，则要关注发布的时间地点，对于会大量影响工程造价的设备费和主要材料费、赔偿费等，必要情况下需要求承包商提供相关发票及赔偿费用的清单等。

（3）审查预算单价套用情况：一般项目可以直接套用，少数项目则需要进行换算。对于直接套用的单价主要审查其是否错套或高套。比如：土方工程中的将挖普通土的土方套用成坚石土方。对补充定额及单位计价表使用情况要审查补充定额是不是符合编制的原则，计价表的计算是否准确。

（4）取费审查：主要审查的是有无抬高工程所在地区、工程类别等的取费基数，取费的类别与施工企业级别是否一致，取费的文件与现行的主管部门发布文件是否一致，未计价的材料有无参与取费等。

（5）对合同执行情况审查：在工程结算时，要按照合同严格的执行合同条款中工程工期和质量标准的相关约定，对于一些工期违约、质量标准不达标的工程项目，结算时要严格的履行合同规定，根据规定进行处罚。

3 结束语

建设工程的造价确定和投资控制的根本就在于运用科学的技术原理与经济、法律手段，有效解决工程建设过程中技术和经济、经营和管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，客观公正的完成竣工结算，才能保证工程建设项目的经济安全，才能顺利完成上级部门下达的投资计划，提高单位的经济效益。

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TU723.3

A

1673-0038（2015）24-0181-02

2015-5-20

邓永丽（1989-），女，助理工程师，本科，主要从事工程造价等工作。