探析财政资金预算绩效管理现状与建议

2015-04-16刘玉花

建材与装饰 2015年4期

关键词：财政支出财政资金绩效评价

刘玉花

（福建省尤溪县财政局　福建省　尤溪县　365100）

探析财政资金预算绩效管理现状与建议

刘玉花

（福建省尤溪县财政局福建省尤溪县365100）

财政资金预算绩效管理是深化政府预算改革的一大重要举措，除了可以提高财政资金的使用效益外，还可同时提高政府的工作效率。近些年来，国务院、党中央都加强了对财政资金预算绩效管理的工作，提出必须逐步实现对材料资金预算绩效的有效管理。但是，就县级财政资金预算绩效管理来看，其中还潜存着一些问题亟待改善。

财政资金；预算；绩效；管理

近些年来，随着我国国民经济的高速发展，财政收入规模愈来愈大，同时支出规模也随之不断扩大，财政管理已经转变成为以支出管理作为重点的新阶段。财政支出规模及结构不合理，大量浪费、重复投入等问题愈加严重，如何进一步提高财政预算管理水平，解决财政资金预算绩效管理中存在的问题非常重要。本文就对财政资金预算绩效管理的现状进行分析，并提出相关的解决建议。

1　财政资金预算绩效管理的现状分析

1.1缺乏坚实的预算绩效管理基础工作

（1）还未能完善绩效评价指标体系，评价指标设定不具备较规范的科学性。

（2）缺乏多元化的绩效评价方法，常使用的仅为预定目标与实施效果比较法或者横向比较法等，其他像因素分析法以及问卷调查法等一些方法的应用还未有成熟掌握。

（3）还未能建立起科学的预算绩效管理信息系统，像基础数据、基本信息的搜集与整理等预算绩效管理工作都亟待进行完善。

1.2绩效评价质量不高

由于还未能形成科学、合理、统一的评价体系，评价标准与指标缺乏相应的可比性，因此评价结果的公正性与科学性也就遭到质疑，评价质量亟待提高。在这种情况下，绩效评价结果也只能将问题的表面反映出来，而无论是在实用性、公信力还是权威性方面都极不完善，再加之未能将预算编制与绩效管理有效结合等其他方面的原因，导致无法提高评价结果的约束力，使绩效评价仅流于形式，无法真正的与加强部门管理、规范预算管理、提高财政资金使用效益以及完善预算编制衔接。

1.3缺乏完善的预算绩效管理法制

由于当前我国并未出台与预算绩效管理相关的法律与法规，而由财政部门印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》仅可作为部门规章的依据制度。基于此，由于缺乏完善的法制手段作为绩效管理工作依据，加之受到诸多利益方面的阻挠，无法使其职能得到有效发挥。

1.4缺乏各预算单位相关机构、人员设备

对于县级层面来讲，预算绩效管理当前仍属新业务，还未对机构设置及人员配备进行完善。一方面是机构设置。当前虽然县级财政部门已经成立了专门的预算绩效管理机构，但其他预算单位却在此方面还是一片空白，其职责仍交给其他部门代替；另一方面则为人员配备。由于财政资金预算绩效管理机构刚刚成立，无论是在人员的数量方面还是专业性方面都极为不足，而相关业务能力更待加强。

1.5缺乏成熟的预算绩效管理模式

当前我国财政资金预算编制中的绩效目标确定以及预算执行时的绩效监控、问责等相关的预算绩效管理模式尚处在初期的探索阶段。虽然有部分县市通过先行试点已经积累了一定的预算绩效管理运作经验，但对于大部分县市来说，预算绩效管理的工作还未成型，运作模式尚不成熟，主要表现在以下几个方面：

（1）财政预算绩效目标的制定。整个县区各个预算单位的预算资金存在诸多类别，且具有不同的评价标准，由此，应如何确定有效的绩效目标是当前财政部门以及预算单位亟待解决的一大难题。

（2）过程控制。对于县级财政资金预算绩效管理来说，其过程中的监督控制尚为一片空白，对怎样监控以及监控什么的各方面内容研究还处于初始研究阶段。

（3）结果评价。虽然县级预算绩效评价已经形成了较为完善的实施细则，在程序上也愈见成熟，但评价质量方面仍需提高，且评价结果的应用还未能实现结合评价结果、预算安排以及行政问责的内容，影响到评价真正威慑力的发挥。

1.6未能配套推进相关领域改革

（1）未能确定有效的财政管理责任制度，存在大部分预算主管部门仅以花钱多少的强势来强调行政行为的重要性，而未能深入、正确认识自身的财政管理职责，无法有效履行职责，甚至存在不遵守、蔑视各项财政管理制度的现象。

（2）未能完善财政预算构成，政府还未能将所有资源尤其是公共资产方面的资源纳入到预算管理工作中来，无法实现资产、资源及资金方面的有效衔接。

（3）政府部门财务信息不具透明度，未能予以有效数据加强对预算绩效管理的支撑。

2　加强财政资金预算绩效管理工作的建议

2.1加强对预算绩效管理基础信息系统的建立、完善

（1）加强标准科学指标体系的建立。建议相关部门吸收先进经验，并与现有成果进行分析、整合，以不同的行业、领域以及项目等内容作为依据进行绩效评价指标体系的制定，为评价工作的顺利开展奠定坚实基础。

（2）加强专家库及中介机构库的建立。提高财政支出绩效评价的公信力，实现绩效评价工作质量及效率的进一步提高。

（3）对绩效评价信息化手段加以完善。对全国通用的财政支出绩效管理信息系统进行统一开发，在预算管理的全过程中将信息系统融入其中，促进绩效管理水平及效率的提高。

2.2加强对预算绩效管理法制的建设

严格依据国家出台的相关法律法规，进行对预算绩效管理法制手段的强化，一方面是将相关预算绩效管理的内容在《预算法》修订中进行强调，另一方面则是实现全国预算绩效管理相关制度办法的统一化，为各地工作的开展提供指导性作用，实现全国上下一盘棋的局面，同时还可进一步促进各县之间的比较与借鉴。

2.3加强绩效目标管理

对新一年的财政资金预算编制来说，建议将各个单位的项目资金全部都纳入到预算绩效管理的范畴中，在申报项目资金的同时，所有预算单位都应提交项目绩效目标，并委派财政部门进行对绩效目标的严格审核，审核后再进行对部门预算及绩效目标的统一批复。如若绩效目标的项目未经申报，则坚决不予以资金支持。

2.4强调预算绩效管理中各部门的主体性

建立并完善部门相关预算责任制度，进一步强化部门的执行主体以及预算编制责任，无论是预算编制的内容还是预算执行的内容来说，都要落实各部门的责任。同时建立及完善绩效问责制度，在机关建设及效能建设的考核范围中囊括单位财政资金使用绩效，强调责任的进一步落实，强调各单位对项目资金使用绩效的重视程度，并加强对绩效管理工作的自觉性。

2.5加强宣传力度

借助各种渠道、形式以及媒介条件，进行对预算绩效管理政策的深入推广、宣传，营造以绩效为重点的良好氛围，提高社会公众对预算绩效管理工作的认识及支持。确定提高财政支出效率为财政支出管理的根本目标，实现及进一步提高财政支出的经济效益与社会效益。

2.6加强队伍建设及机构设置

依据中央、省及市的相关要求，成立预算绩效管理工作领导小组，带领全县的预算绩效管理工作；于财政局建立专门的预算绩效管理机构，并委派专业人员负责此工作；将各个与预算单位相关的业务科室组织联合起来，共同开展预算绩效管理工作。

2.7加强绩效评价试点的开展

以分步实施、循序渐进的方法进行绩效评价工作，坚持由简到难、由项目评价至综合评价的原则逐步展开。①在评价层次方面，以项目绩效评价为基础，再进一步到深入的绩效评价；②在评价组织实施方面，以财政部门作为中心，强调部门配合，再涉及到审计、财政等部门各自分工负责立体式的绩效评价模式；③在评价方式以及评价体系的建立方面，应先推行以部门考评或者自评为主、财政部门重点考评且财政协调部门共同制定的评价体系，在基本完善后，再过渡到以财政、审计以及社会中介机构为主的评价方法。在长时间实践经验的积累基础上，进行财政支出绩效评价改革的全面推广。

2.8加强评价结果的实际应用

①严格依据政府信息公开的相关要求，对财政支出项目预算与绩效评价结果进行逐步公开，实现社会大众对财政资金使用效益的监督；②建议将项目绩效目标提交给人大进行审议，实现立法机构对预算管理的监督；③严格依据评价结果，对其中潜在的问题结合评价报告提出相应的对策建议，促使预算单位尽快制定合理、有效的整改方案，并委派专业人员对整改方案的落实情况进行监督；④强调评价结果及预算安排相结合的机制，将评价结果作为支撑以后年度预算的最佳依据，取评价结果好的项目进行重点考虑，减少及取消低绩效或者无绩效的项目；⑤加强绩效问责机制的建立，在政府绩效评估范围中纳入预算绩效管理工作，将其作为行政问责的关键依据。