强化电话实名登记开展“黑卡”治理专项行动

江苏省通信管理局市场监管处陆凤祖张静

强化电话实名登记开展“黑卡”治理专项行动

江苏省通信管理局市场监管处陆凤祖张静

为防范和打击不法分子利用非实名电话卡进行违法犯罪活动，维护人民群众合法利益，保障国家安全和社会安定，按照工业和信息化部、公安部、国家工商总局的统一部署，自2015年1月1日起，江苏省通信管理局、江苏省公安厅、江苏省工商行政管理局联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。

我省电话实名登记工作总体情况

自2013年9月电话实名登记制度全面实施以来，江苏省通信管理局从统一思想认识、完善技术手段、强化约束管理、加强监督考核等方面入手，不断提升我省电话用户实名登记率。截至2015年2月，江苏省新增电话用户实名登记率接近100%，全部电话用户实名登记率达到89%。全省运营商营业网点中配备二代证识别设备或高拍仪的网点覆盖率达到54%。

虽然电话实名登记工作取得了一定的成效，但是我们也应该清醒地认识到，当前还存在一些突出的问题：一是单位用户电话卡实名制登记意识淡薄，特别是行业客户无线上网卡管理欠规范；二是末梢营业网点管理薄弱，近期江苏省通信管理局组织了两次电话实名制暗访检查，从检查结果看，部分地区依然存在违规问题，江苏省通信管理局已着手对相关公司进行处理；三是部分代理商为了完成销售任务，阳奉阴违，钻APP应用身份核验漏洞。央视3·15晚会曝光电话实名管理问题也为我省电信企业敲响了警钟。

“黑卡”治理工作目标和协调机制

（一）指导思想：专项行动坚持依法打击和源头治理相结合，坚持管理措施和技术防控相结合，通过强化电话“黑卡”源头防范、加大黑卡发现力度、从严处理电话“黑卡”相关违法违规行为，坚决切断电话“黑卡”流通渠道和利益链条，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为。

（二）主要工作目标：

1、2015年2月1日前，要求所有实体网点实现用户身份信息系统自动识别录入；

2、2015年2月1日前，所有网店应具备用户上传居民身份证扫描信息功能并具备与“全国公民身份信息系统”联网比对能力；

3、2015年9月1日起，要求所有实体网点均配备二代身份识别设备对用户身份证件进行核验并实现系统自动识别录入用户身份信息。

4、为单位用户办理移动电话入网手续时，要做到移动电话卡与实际使用人一一对应。

5、在2015年12月31日前全部电话用户实名登记率达到90%以上。

（三）组织协调机制：在电话“黑卡”治理专项行动期间，江苏省通信管理局、江苏省公安厅、江苏省工商行政管理局充分发挥各自职能优势，严格依法开展工作。江苏省通信管理局负责牵头组织开展专项行动，组织各电信运营企业、各移动通信转售商采取有效措施严格落实电话实名登记要求；公安机关负责依法处理电话“黑卡”相关违法犯罪活动，配合电信主管部门开展电话用户实名登记工作执法检查；工商行政管理部门负责配合电信主管部门和公安机关依法处理电话“黑卡”相关违法行为。各相关部门密切配合，形成工作合力，健全以联合执法检查、“黑卡”号码信息通报、黑名单制度实施、案件调查配合、法律责任追究为重点的协作机制，定期进行会商，及时交流工作情况。

“黑卡”治理工作推进情况

（一）加快部署节奏，全面推进各项工作。江苏省通信管理局于1月7日、1 月23日分别召集省内4家基础电信运营企业、22家移动通信转售企业，召开专题会议布置电话“黑卡”治理专项行动。1月14日，江苏省通信管理局联合省公安厅、省工商行政管理局召开专项行动方案讨论会议，建立了电话“黑卡”治理专项行动协调机制，明确了重点工作任务。2-3月，江苏省通信管理局还组织了2次全省性暗访，及时发现问题和隐患。结合当前存在的突出问题，江苏省通信管理局下发了《关于进一步推进电话“黑卡”治理专项行动的通知》，进一步明确了相关要求。

（二）加强社会监督，畅通实名制违规举报。江苏省通信管理局设立专门的电话、邮箱，受理社会各界对出售非实名电话卡违法行为的举报，并在江苏省通信管理局网站设立电话“黑卡”治理专项行动专栏，通报和宣传工作动态、举措及取得的成效。

（三）加强宣传引导，营造良好环境。为加强打击“黑卡”宣传力度，积极倡导电话用户实名登记是每个公民应尽的义务，省通信管理局、省公安厅、省工商行政管理局统一设计了“电话实名、远离黑卡”的宣传标识，要求各电信企业在4月底前以宣传海报、电脑背贴、门贴、台席卡等多种物料形式部署到各销售渠道，力求以群众喜闻乐见、简洁明了的形式宣传“黑卡”专项行动。江苏省通信管理局还将黑卡专项行动做为2015年一项重要服务举措向社会各界公布，并加强与媒体、网站的联动宣传，引导正确的舆论导向。

（四）加强明查暗访,坚持常态监管。江苏省通信管理局加大检查频次和范围，联合第三方不定期对全省13地市的社会渠道实名制落实情况进行暗访，对重点区域（如校园、商业街及高铁沿线）、异常销量门店加大检查力度。江苏省通信管理局充分利用企业内部业绩考核、网络信息安全责任考核、行政处罚等手段，及时进行问责和处罚。对违规比较高、违规行为严重的地区，将向省级公司提出对分管领导的处理意见。

“黑卡”治理下一步工作重点

（一）深入查找问题，切实开展自查自纠。江苏省通信管理局要求各电信企业要对照电话实名登记管理规定及“黑卡”治理专项行动要求严格开展自查自纠工作，自查自纠内容主要包括：二代身份证识别设备的配备、APP应用的执行、销售渠道管控、单位用户实名登记、存量卡清理情况等。对于自查中发现的问题，要立即进行整改。

（二）认真梳理协议，强化单位用户实名登记。单位用户办理移动电话入网手续，要在与用户签订的协议中明确电话实名登记义务，核验实际使用人身份信息，做到移动电话卡和实际使用人一一对应。对行业应用类无线上网卡，应登记责任单位及责任人信息。杜绝单位用户电话卡（含无线上网卡）无证办理及二次销售现象，强化“黑卡”源头防范。

（三）采取有效措施，加大老用户电话实名补登记。各电信企业务必对老用户清理拿出切实可操作的方案，不仅要在为其办理新业务时依法要求进行补登记，还要主动采取相关激励、告知等方式积极引导其补登记。

（四）加强身份核验，规范渠道管理。各电信企业要堵塞实名制管理漏洞，从严处理违规渠道。对于社会营销渠道，要严控代理条件，禁止签约渠道擅自委托下级代理商办理电话用户入网手续。对于网络营销渠道，销售全流程要按照电话实名登记规定进行身份证件查验，杜绝预选卡号、配送、交付等环节把关不严现象。对没有取得电信企业网络售卡代理资质的网点，电信企业要会同网络交易网站经营者及时进行清理。

江苏省通信管理局将继续联合各相关单位，进一步完善“黑卡”治理长效机制，完善相关制度和措施，加强常态化管理，确保新增用户实现100%实名登记，确保老用户补登记工作取得实质性进展。