探析农村生活污水治理长效管理机制

赵永琴

（广安兴亚污水治理有限公司 四川 广安 638000）

探析农村生活污水治理长效管理机制

赵永琴

（广安兴亚污水治理有限公司 四川 广安 638000）

本文重点阐述了农村生活污水治理问题的必要性和重要性。在分析国内外生活污水治理现状的基础上，根据国内实际情况，提出了一些列具有针对性的建设措施，目的在于建立健全农村生活污水治理的长效管理机制，促进农业的可持续发展。

农村生活污水；治理；管理；机制

我国农村地区地域广阔，村庄数目众多，农村人口数目占全国总人口数的一半以上。作为一个农业大国，农村地区的水污染问题在我国的环境保护事业中具有十分重要的意义和作用。近年来，我国在大力发展农村经济的同时，农村地区所暴露的污染问题也越来越严重，主要表现为污染面积逐年扩大、污染源种类越来越多、污染程度日益严重。在中国特色社会主义的建设和发展中，一直深入贯彻科学发展观和可持续发展理念，需重视农村地区的生活污水治理问题。

1　农村生活污水治理

1.1农村的概念

所谓农村，主要包括集镇和村落，此地区以农业产业（即自然经济和第一产业）为主，具体是指各种农场、林场、园艺生产基地和果蔬生产基地。

1.2农村生活污水治理的意义

农业作为我国的第一产业，曾在推动我国经济发展和社会进步方面发挥着重要的作用，在长期历史发展和演变过程中，农业一直在我国的经济发展中占据着重要的地位，农村人口数量占我国总人口数的一半以上。就世界范围而言，世界上仍然保留着数量庞大的自然村落，这些自然村落在现代文明的冲击过程中，仍然保留着传统农业社会的部分特点，也逐步向现代化发展。广大农村地区为人类的生产生活提供物资、原料以及粮食，农村地区的污染问题直接影响着农业生产和广大农民的正常生活，受到了社会各界的重视。农村地区污染问题主要是日常生活、农业生产、畜牧养殖、家禽养殖等，生活污水是现阶段农村地区主要的污染源之一。在广大农村地区的生活污水治理过程中，建立污水治理的长效管理机制一直是有关问题研究的重点。

2　国内外农村水污染治理现状

2.1国外经验

发达国家普遍认为，在农村地区的环境保护工作中，加强农村人口生活环境建设是一项长期工作，需在经济发展过程中加以重视；改善农村地区的生活环境，提高农村人口的生活水平，运用和推广科学有效的治理技术十分重要。从发达国家的发展现状来看，欧美发达国家城镇化水平高，农村人口比例低，农村环境治理大多依托其国家的经济发展，覆盖面较为广泛，技术相对成熟，并制定了相关的法律法规。例如：日本在农村生活污水的处理中应用了“农村下水道”和“净化槽技术”，两者结合使用能够形成分散式的污水处理系统，能够对单户或楼房所排放的生活污水进行集中处理，能够处理厕、厨、浴等几乎所有的生活污水，实现就地处理就地排放，这种集约处理模式在集中处理管网不能覆盖的偏远农村地区发挥出重要作用。

2.2国内现状

化粪池是农村地区进行污水处理的传统方法，仍有很多农村地区依然使用化粪池进行生活污水处理。尽管化粪池能够收集生活污水，并能进行一定的厌氧处理，但局限性在于无法密封，且气味四散，严重影响生活环境，容易滋生病菌传播各种疾病。为了防控化粪池传播疾病，倡导健康的农村生活，卫生部前后引发了农村改厕技术规范等通知，对传统开放式化粪池进行改造，在农村地区建设无害化卫生厕所。

但是，伴随着农村地区经济的飞速发展，农村地区的污水成分也越发复杂，经传统方式处理的生活污水，无法达到直接排放的标准。提高农村地区生活污水处理的技术水平，建立污水治理的长效管理机制，是现阶段农村地区环境保护的重点内容之一。

3　长效管理机制的建立方案

笔者查阅相关文献，研究分析发达国家农村生活污水处理的成功案例，提出了农村生活污水治理长效管理机制的建立方案，主要包括：处理体系、运营管理体制、管理服务体系、考核体系、保障体系等。

3.1处理体系

农村地区生活污水处理体系的建立、验收和移交是设施由建设阶段过渡到运行管理阶段的重要过程，其核心内容在于施工方按照合同建造质量合格的污水处理设备，并交由投资方验收。处理体系的建立一定要以当地的自然环境为基础，充分了解当地生活污水的排放特点、污染成分，以此为依据建造现代化的农村污水收集和处理系统。在处理系统的建设过程中，也要考虑处理体系的覆盖面积、使用年限等信息，综合考虑，科学规划。

3.2运行管理体制

在农村生活污水处理体系的运行和管理工作中，应该引入市场经济，充分发挥政府、行政部门的作用。政府和行政部门在主要岗位责任在于指导、监督、考核和奖惩，并积极推动分级管理体系的建立，建立市→区（县）→镇→村等四级管理体系。市、区两级主要负责工作的组织和部署，有镇政府负责工作的具体执行和管理，村委会负责村民的动员工作，监督和配合实施。四级行政管理体系的建立需要明确不同层级的岗位责任，确定农村生活污水治理的目标，明确各部门职责，形成科学有效的农村地区生活污水管理体系。

3.3管理服务体系

管理服务体系的建立需要因地制宜，充分考虑当地自然条件、经济发展情况以及技术管理水平。农村生活污水管理服务体系需要在县区的层面建立统一的管理平台，统筹安排，落实专项资金，建立长效管理机制。笔者认为，在农村地区生活污水的管理服务中，可引入专业化社会运行管理模式，委托第三方提供服务。当地政府应对运营方的资质进行审核，侧重运营方的管理技术和管理经验，充分利用运营方的专业优势。

3.4考核体系

根据农村生活污水的治理现状，建立市→区→镇三级管理体系，由市、区级行政部门为主导，镇级单位为辅，形成职责明确、部门间联动合作的考核体系。严格有效的考核体系，能够规范和加强农村地区生活污水处理设施的运行水平和维护水平，保障资金安全，建立健全激励和约束机制，切实提高农村地区的水污染管理水平和资金利用效率。

3.5保障体系

资金保障是农村地区生活污水治理体系运行和管理的前提，农村地区生活污水治理工程的运行和管理经费应从污水处理费中指出，还有相当一部份采用自备水源的，依据谁污染，谁治理的原则，出台相关污水治理收费相关文件做支撑，主要还要依靠当地财政资金补贴；严格控制资金的流向和使用，提高资金的利用效率。

4　结束语

近年来，伴随着经济的发展、城市化进程的加快以及产业机构的不断调整，大量的工业企业从城市迁移到农村。于此同时，国家也在大力扶持农村经济，乡镇企业和畜禽养殖业的规模也在不断扩大。由于上述两个原因，导致农村地区的水污染问题越来越严重。日益严重的农村水污染问题，不但会影响广大农民正常的生产和生活，也会对生态环境造成负面影响，影响我国的可持续发展战略。建立农村生活污水治理长效管理机制是历史发展的必然，也是农村地区可持续发展的客观要求。

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X703

A

1673-0038（2015）34-0174-02

2015-8-5

赵永琴（1974-），女，四川广安人，中级工程师，大专，从事污水治理管理工作。