公路养护工程的造价管理方法探讨

2015-04-16孙睿

建材与装饰 2015年10期

关键词：定额工程量高速公路

孙睿

（天津市天津大道养护管理中心　300222）

公路养护工程的造价管理方法探讨

孙睿

（天津市天津大道养护管理中心300222）

公路的发展一定程度上代表了一个地区的经济发展水平，公路的养护工作同样也很重要。本文就我国公路养护工程造价中存在的问题进行了概括，并提出如何对公路养护工程的造价管理进行有效的控制。

公路养护；造价管理；方法

公路使用过一段时间后，由于车辆磨损和外界环境的影响，会造成严重的破坏，这就要求我们对其进行及时的养护。

1　当前我国公路养护工程造价管理存在的问题

1.1没有完整的体系，动态造价管理严重不足

我国长期实行收取养路费已经成为了一种事业，是必须遵从的法律规范，将这项钱款作为实行养路工程的拨用款，养路工作其是是国家管理的具有指令性和强制性的一项工作。而当前我们国家对于养路工程项目的投资、价格管理的研究很少，缺乏对于公路养护的投资性质和价格形成的深入研究，也就没能根据养护工程的类别，有选择性地确定投资的结算、估算、概算、承包合同价、清单预算和竣工结算，也就无法形成从投资计划、计划概算、工程预算、工程量清单、计量支付到竣工决算的全过程的完整的养护工程造价管理体系[1]，这容易导致公路养护的资金紧张，造价不能有效控制，投资的效益不高和价格高于价值等问题的发生。

1.2轻视公路养护工程前期造价的管理工作

由于对公路养护工程的预算缺乏深入的研究，导致公路养护的前期造价管理模糊不清，致使后期工作中计价的依据和方法都出现了失误。即使有些省份已经出台了关于公路养护工程预算编制办法和公路养护工程预算定额，但是在实际的具体操作中仍然不可行，且实用性不强，更不要说其他那些没有改变的，完全按照新建工程的一套，根本不考虑公路养护工程的特点。如果，公路养护工程的养护概算、预算编制体系里的项、目、节不根据具体实际、每条公路的具体性质来划分的话，不论是高速公路还是普通公路，都是不符合现实的，都不会将公路管理做好。由于我国正处于计划经济过渡到市场经济的阶段，公路养护的工程市场还不够完备，养护定额的指导性对规范养护市场行为有着积极的作用。但这个定额是宏观定额，它是按照“千平方米”或者“年公里”为单位进行测定消耗量，而不是针对具体养护工程的，无法确定具体养护工程工、科、机消耗量[2]。像我国，各个省市对于公路养护定额中工、科、机消耗量的测定与实际差距有很大的不同，可以说是差距很大，而对于不同性质的公路的差距则考虑的很少，这样就使的非常不利于公路的定额养护，施工队伍没有历史资料的累计，也没有确切的数据，又怎么能及时完成企业定额？

1.3不重视公路养护工程设计

我国的公路都要按照国家的标准进行修护，同样的，不论是哪种公路，它也要按照有关规范、标准进行设计，确定要实施的工程量，做好预算，从而为后期的公路养护工程打好基础。但是实际中，由于公路养护工程比较零散，琐碎的东西比较多，并且缺乏养护公路工程设计文件编制的办法，对公路的养护设计工作更谈不上做的尽职尽责，这就切断了公路的养护工程设计和投资计划以及造价管理之间的联系。没有这方面的协调，就不能为概算、预算和工程量清单提供非常准确的工程量，更不能通过在工程造价管理上的优化设计，而只是凭借以往的经验进行粗略估计，进而完成预算。

1.4没有统一的养护工程量清单体系

由于各省市有不同的公路管理模式，这就造成了不同的公路养护工程量的清单体系。这种情况使工程量计算规划、工程量清单细目和工程量清单的内容也是千差万别，不利于计量支付，社会的公开、公正招标，也就不利于养护市场价格的形成。此外，我国对于公路养护工程，如日常清洁、小修保养等这些造价的研究很少，这类养护工程在实行总价合同承包时怎么才能编织成工程量清单，也没有很深入的研究，这也造成了无法全面实现养护市场化现象的原因[3]。

2　公路养护工程造价管理的控制过程

2.1公路养护工程施工经费的预算和控制

公路养护的核心就是要控制好经费，而经费的计算又取决于公路养护工程的施工材料、工期和规模等诸多因素，其中以施工的才材料最为复杂。随着高科技的迅速发展，建筑材料也发生着翻天覆地的变化，越来越朝着费用低、耐用方面发展，不论是材料的价格还是性能方面都给公路养护管理提出了更高的要求。此外，公路的建设是个消耗比较大的工作，它需要消耗大量的资源，因此对于煤电的需求也越来越大，再加上我国近几年为了满足日益膨胀的经济发展加大了对公路的建设和养护，这就造成了供不应求现象的时有发生，导致建设公路的材料，如水泥、钢铁、砂石等原材料的价格起伏不定，这都给公路养护的工程管理带来了一定的困难。所以，公路养护的项目管理方必须狠狠抓住各类主要建材的成本控制，及时做好核算，将公路施工和养护工作的成本降到最低。如果在施工过程中出现材料的大幅度的起起落落，必将给整个的公路养护带来巨大的影响。另外，我们可以通过对以往和实际中总结的经验教训，在仔细审核过程中所需要材料的费用比例、价格变动和相关风险的基础上，总结出一组关于费用的修正公式，来帮助工程管理方对施工经费进行更好的管理和控制[3]。

2.2公路养护工程设计、招标阶段的造价控制

养护工程的设计需要对具体的公路进行深入、细致的对比分析，不断完善在技术上和经济上出现的问题，切实提高方案设计的科学性和合理性。工程设计、决策阶段一定要体现出事前控制的总体思路，作出合理的计算和规划，如养护工程的进度、工期、规模等，避免出现后期在实际操作中工程延误、成本失控的问题。所以，在设计中我们要采取限额设计来对养护工程成本加以控制，通过详尽的调查和推算，编制合理的预算定额，多方询问所要采购的、使用的材料，明确价格差异，防止由于信息错误而带来的严重的经济损失，力求尽可能的全面的考虑材料价格的涨跌因素。由于公路养护工程造价低，所以其设计费用也低，我国实行养护费用收取制度，对于一些高速公路的养护工程中一些小的修补项目，更应该进行准确的、真实的预估造价。在招标过程中，交通管理部门和高速公路养护工程的管理者，应该杜绝出现人为提高设计标准，增加设计费用的现象的发生，加强审查的力度，切实做好管理和监督的本职工作，做到优化设计方案，完善养护工程招标秩序的管理目标[4]。

2.3公路养护工程实际施工阶段的造价控制

我国的各养护工程管理方采用投标的方式选择施工单位，分为三种范围：一是大中修高速公路养护工程最低投资额不低于100万，高速公路连续20km以上或者低于20km的整条路都划分为小修保养项目，且合同期限最短不能少于一年。由于养护工程设备多、工艺复杂加上要及时完成任务量大，养护工程所需的材料在市场中的价格变动大，给施工方都带来了一定的风险。所以，为了避免出现严重的价格差异，要将价格规定在一定的范围内，同时又要确保施工的质量，就要选取可靠地材料供应商，实现材料的平稳和充足。其次，要加强在施工阶段的监督和管理。管理人员要及时的清算所用材料的熟料、单价，及时提醒技术人员对使用现场设备和秩序的维护，避免出现混乱和设备不能工作现象的发生。对过程中的一切工作要做出调整，以实现最快最好的完成公路养护工作。