城市规划管理面临的问题及对策

2015-04-16陈凯斌

建材与装饰 2015年29期

关键词：城市规划规划建设

陈凯斌

（岑巩县住房和城乡建设局　贵州　岑巩　557801）

城市规划管理面临的问题及对策

陈凯斌

（岑巩县住房和城乡建设局贵州岑巩557801）

随着我国社会经济的快速发展，社会对城市的需求越来越明显，这使得城市的数量逐渐增多。这种形式对于城乡规划管理部门以及其工作者来说，不仅仅是一种机遇，还是一项极大的挑战。在城市长期的战略发展方向中，城市的规划与管理起着重要的指导性作用，因此，城乡规划管理部门在开展其具体的工作时，应在适应市场经济环境的基础上，把握好城市规划原则，进而更好地满足政府职能转变的需求。本文简单论述了城市规划管理的重要性，并对其管理过程中面临的问题及对策做出了详细的探讨。

城市规划；管理；问题；对策

引言

我国社会经济的快速发展，加快了城镇化建设的进程，而国家发展水平的大幅提高，在很大程度上加深了经济、政治、社会、文化、环境等因素对城市建设的影响。在城市建设规划的过程中，会面临众多的问题，且有些还是从未见过的，因此，在进行具体的规划之前，应对即将发生的或已经发生的问题进行全面的考虑，从而充分了解城市规划管理的重要性，并将其管控职能发挥到极致，同时，制定科学的、可行的、符合建设实际情况的城市发展规划，最终是实现促进城市可持续化发展的目标。

1　城市规划管理的重要性

在城市的建设和发展过程中，规划是一切工作的基础，具备较强的指导性能，这意味着城市中的所有活动都要按照具体的城市规划来进行，是实现城市科学发展的重要保障。为了有效确保城市土地的合理开发与应用，并最大限度地减少城市发展过程中给自然环境带来的负面影响，就必须严格实行城市规划的具体要求，从而较好的实现人与自然的和谐相处。

1.1引导作用

在城市的建设与发展过程中，其规划管理能够较好的指引相关企业的投资。进而更好的管理建设过程中的招商政策、规划编制和规划信息，并规范对投资种类、规模及布局方面的引导。对于城市的建设，政府出台并实施了城市发展总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，并以此作为对城市自然资源实行优化配置的总纲。具体的规划内容包括城市建设对自然环境造成的影响，以及城市基础设施和公共设施方面建设的时间安排。同时，作为城市建设规划的重要组成，政府对城市功能的布局以及城市土地的开发形式做出了详细的说明与要求。

1.2调控作用

现阶段，城市的规划管理已成为政府实现经济调控的主要方式之一。通过审批规划编制和投资项目，可以协调政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间的矛盾，进而使其利益关系得以平衡。同时，规划管理对经济发展的调控作用一般体现在对投资开发速度及规模的有效控制上。

1.3规范作用

通过编制管理和审批管理，可以实现对城市规划的管理，进而较好地规范城市经济的发展。在市场经济体制下，投资者对利润的盲目追求只会导致其投资行为的混乱或失败。因此，在经济的发展过程中，必须指定一个有效的市场行为准则，进而在保证市场秩序的基础上，给予投资者足够的安全感，并使其继续投资。

1.4保障作用

对城市规划进行合理科学的管理是保证投资者合法利益的首要前提，其具体行为是通过规划的审批管理和规划的监督管理来实现的。在投资者依法取得其土地的使用权或所有权之后，其在相应土地上的合法权益就会受到法律法规的保护。若其他人在该土地上进行损害投资人权益的行为或者是违反法律法规的行为时，可通过对违法建设的查处的方式，较好地保护投资者的合法权益。

1.5服务作用

除了上述作用，城市的规划管理还具有相应的服务作用。在城乡规划行政主管部门履行其管理职能时，也为投资者提供相关的服务。同时，规划部门的工作效率、工作人员的业务能力和服务水平直接联系着城县规划管理部门的形象，且其已成为城市建设软环境组成中重要的一部分，高水平的城市规划管理服务可以较好地推动城市经济投资。

2　城市规划管理面临的主要问题

2.1现有的城市规划管理缺乏规范的法律约束保障

目前，有效的法律约束的缺乏是对城市规划管理中的投资影响最大的问题。国家在城市规划工作的宏观方面的意见是相对明确的，但在其具体的管理与执行上，仍缺乏较为细致的规定与规范。同时，在规划管理部门的行政许可自由裁量权上也缺乏有效约束，其不仅使得投资项目在其实行过程中面临更多的问题，增加了投资风险，还为行政腐败提供了滋生空间。

2.2管理机构不统一、权责不清

虽然各市（县）中都设有具体的规划管理机构，但其归属部门却大不相同。例如，有些规划管理结构与建设局平行，有些属于直属分局，而有些又不属于直属分局等。这种情况使得其行政级别、人员编制以及管理权限等方面存在较大的差别，极易模糊有些城市各级规划主管部门的职责、权限等，甚至会出现有些城市的规划管理文件不知道应送到哪个部门签发的现象。同时，行政体制职责的模糊，使得规划管理权在实际的运行过程中，存在责权不分、相互扯皮的现象，进而严重打乱了城市规划管理的秩序。

2.3规划管理的实施手段相对缺乏

现阶段，在城市规划管理过程中存在执行手段的缺乏的问题，具体表现在以下几方面：①城市规划依法审批管理的不到位。按照国务院的相关规定，在进行城市的规划管理时，应实现，分区规划、控制性详细规划等，并由政府审批，若无法按照相关的法律法规的要求完成审批工作，城市规划管理的权威性将会遭受严重的挑战。同时，规划实施管理依据的不充分，也会容易造成决策失误，并出现个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。②城市规划执法主体管理职能的不到位。目前，大多数城市的规划执法主体管理职能都已被瓦解，而城乡一体化的规划管理的模式还未完全形成，从而无法真正落实统一的城市规划。③城市规划和管理的经费投入的不到位。现阶段，城市规划执法主体履行城市规划职能所需的经费，还未归入财政预算，致使城市的规划管理没有稳定的来源。规划工作经费的缺乏，使得每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金严重不足，进而无法较好的完成城市的规划管理工作。

2.4缺乏认真负责的城市规划管理工作负责人

在我国目前的城市规划管理的工作中，不存在能够完全实现权威严肃的城市规划管理决策，同时，大多数的城市规划管理的相关负责领导缺乏丰富的法制意识，以及责任感与原则的缺乏，使得城市规划管理的发展呈现畸形形态，这种不负责任的人员与行为使得原本科学合理的城市规划方案变成一张废纸，严重浪费了城市规划管理的资源。由于受到地方房地产开发商的利益诱惑，有些城市的领导甚至只考虑利益的收获，可能做出严重破坏城市整体布局与规划的行为。这些现象都体现出了相关城市规划责任的缺乏，其不仅阻碍了城市规划管理工作的顺利进行，还对国内各城市的可持续发展造成严重的影响。

3　城市规划管理主要问题的对策分析

3.1树立城市规划的资源意识

科学可行的城市规划管理不仅是合理利用资源的方式，其本身也是资源的一种，并能够增加城市的经济效益。目前，有偿出让和转让是国内取得土地使用权的主要途径。在土地交易过程中，土地价格通常都是投资者首先要考虑的，且也是最受重视的因素。而影响土地价格的因素有很多，例如当地基础设施建设情况、周边地块发展情况等。城市发展规划通常会预示相关地块在未来城市建设发展中占据的位置，即为间接决定了地块的价值。

3.2城市规划中引入市场机制进行管理

我国现行的市场经济体制，决定了一切资源和生产要素都要按照价值规律精细配置，因此，城市的建设与发展也要符合这条规律。虽然城市规划的编制与实行都是政府职能，但城市规划是否能够执行到位，以及能否实现原定的经济与社会目标，市场规律带来的影响是重要的因素。政府在编制和制定规划的时候，必须意识到市场机制对于城市规划和建设的重要性，并在此基础上充分考虑和吸纳社会各方的意见。之后，在全面考虑社会整体利益的基础上，编制能够协调、平衡各个阶层的利益诉求，并积极调动和利用社会各方面资源，进而实现城市规划管理的整体发展目标。

3.3建立健全城市规划管理的法律法规体系

为了能够较好的保证城市规划实施管理工作的规范性，首先应明确对政府规划许可自由裁量权的约束。这就意味着既要充分发挥自由裁量权在城市规划管理中的积极协调作用，又要防止权力的过度和滥用，进而有效避免行政权力对城市经济建设造成的损害。大力推动城市规划的法制化和规范化建设，可以有效保证城市规划相关行政和技术行为与国家法律法规的完善衔接。

3.4提高城市规划管理人员的业务素质

在城市的规划管理中，人是一切社会活动的核心，并且在进行具体的规划管理前，对信息的收集、规划的编制和执行都是由规划单位工作人员完成的。其工作态度和业务水平直接决定了城市规划的编制水平和规划的实际效果。因此，为了较好的保障城乡规划管理工作作用的充分发挥，在具体的工作中，必须提高城乡规划管理工作人员的职业道德水平和工作能力。