中国建材联合会关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见

近期，国务院发布了《深化标准化工作改革方案》，标志着我国深化标准化工作改革全面启动，标准化事业发展进入了新的发展历程。 为进一步发挥标准化工作对促进建材行业结构调整、转型升级、创新发展的引领和支撑作用，中国建筑材料联合会（以下简称联合会）根据国务院对标准化工作改革的总体精神，以及国标委和工信部对标准化工作的新要求，结合建材工业发展面临的新形势、新任务，提出如下指导意见。

一、充分认识标准创新提升对结构调整、转型升级的重要性

标准是规范企业生产和市场经营活动行为的准则，是引领行业转型升级,促进结构优化与调整、淘汰落后产能的重要依据，是提升产业发展门槛、实现节能环保、清洁生产和提高产品质量的重要技术指南，是促进先进科技成果向生产力转化、推动行业技术进步、提高核心竞争力的重要支撑。

党的十八届三中全会要求政府部门加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，国务院发布的《深化标准化工作改革方案》明确提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的‘硬约束’，推动中国经济迈向中高端水平。 ”

近几年来，建材行业标准化工作在创新行业标准体系、制定和发布协会标准方面得到政府主管部门和企业的认可与肯定；在加快重要产业标准的制修订、促进行业结构调整、节能减排和淘汰落后方面发挥了一定的作用；在创新行业标准化工作管理机制、开展对标准化工作人员培训等方面进行了富有成效的探索。 但总体来看，行业标准化工作还滞后于行业结构调整的需要，一是对行业标准化工作的重要性认识不够，标准化工作定位不准，满足于标准制修订的程序性管理，对促进淘汰落后、化解产能过剩、结构调整、节能减排、推动新兴产业发展等重大需求缺乏针对性；二是标准制修订的及时性和有效性不够，标准的整体水平不高，制修订周期长，与行业发展需求脱节，未能真正发挥引领和促进作用；三是秘书处挂靠单位对承担标委会工作的职责不够明确，工作保障条件不够，缺乏健全的管理制度和足够的专职工作人员，秘书处未能很好地发挥职能作用；四是秘书处执行国家产业政策不力、在制修订项目征集、技术审查、指标提升、宣贯实施等方面未能积极主动地有力地促进产业政策的落实；五是对标委会的建设和管理缺位，不适应市场化发展需求，缺乏优胜劣汰的竞争机制，影响了行业标准化工作的健康发展。

当前，我国建材行业的发展正在从规模速度型向创新驱动型、环境友好型、质量效益型转变，行业发展面临着传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难、技术研发与储备不足、新兴产业发展缓慢、产业结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、环境保护和节能减排压力巨增等一系列严峻挑战。 标准化工作是贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业结构调整、淘汰落后、创新发展的重要支撑，积极能动地发挥标准引领行业发展的作用是时代赋予标准化工作的重要历史使命。 我们必须站在全局的高度，直面困难和挑战，将工作的着力点聚焦在影响行业发展的主要矛盾和瓶颈问题方面，从标准创新提升、标准体系建设、以及标准立项、制修订和贯彻实施等各个工作环节入手，提高标准立项的针对性、标准制修订的时效性，提升标准技术水平，突出标准实施的作用和效应，充分发挥标准引领行业发展、促进行业转型升级的积极作用。

二、以标准创新提升推进新兴产业、节能减排、绿色低碳经济发展

标准创新提升是推进行业结构调整和绿色低碳发展的有力抓手， 是引领行业创新发展的导向标，是把握行业转型升级的方向盘，也是行业绿色低碳发展水平标杆。 因此，标准创新提升要紧紧围绕行业发展这一主线、准确把握行业发展方向、着力推动行业结构调整和转型升级。

1.在制定规划和年度工作计划时，各专业标委会要把握行业发展面临的主要矛盾与挑战，以各产业结构调整、转型升级的急需为急需，筹划与编制标准创新与制修订工作计划。

2.围绕传统建材行业创新提升、延长产业链、增加附加值和转型升级，着力从化解产能严重过剩、淘汰落后产能、提升节能减排水平等方面进行研究和立项，特别是在重点产业重点产品的标准提升、环保排放标准的提升等方面要紧跟时代技术进步的步伐，紧跟国家节能环保政策的要求，不断提升标准和创新完善标准。

3.在促进加快发展建材新兴产业方面，要按照联合会制定的《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》，加快新领域、新技术、新产品的标准制定工作，重点优先做好高性能复合材料、先进无机非金属新材料、重要非金属矿及制品、节能环保新材料等方面需要提升的标准和空缺的标准研究和立项，引导并满足新兴产业新的发展需要。

4.推动有利于行业节能减排、绿色低碳发展的新标准优先立项。 绿色低碳是行业发展的总要求，绿色低碳的标准是绿色低碳经济的重要支撑，因此，凡是发展绿色低碳的标准制定要优先。 同时要加快制修订强制性能耗、污染物排放限额标准，对水泥、玻璃、陶瓷、烧结砖瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行业实现限额标准全覆盖，发挥强制性标准对产业转型升级的倒逼作用。

5.提高标准的国际化水平，以建材产业“走出去”为契机，紧密结合国家“一带一路”发展战略，开展“一带一路”沿线国家重点建材产品标准的比对分析研究，以新型干法水泥技术装备和浮法玻璃技术装备等走出去的产业为重点，在对标与分析中做好中国标准的提升、完善和英文版翻译工作。 要主动参与建材领域国际标准的制修订，力争在测试方法标准和产品标准取得突破的基础上，进一步提升中国建材标准与国际接轨的标准制修订水平。

三、集成技术创新，提升标准的先进性

标准创新提升的基础是科技创新。没有创新的先进技术支撑，标准提升就成为无源之水。要在综合集成先进技术的基础上创新提升标准，既要体现标准的先进性，又要保证标准指标的成熟可靠性，促进产业技术进步和企业创新发展。

标准的先进性是相对的，具有时效性。 因此，标准制修订工作要与时俱进，要紧跟科技进步和发展需求不断创新与提升标准。 要善于以创新的思维去发现标准化工作中的薄弱环节，善于分析和总结行业发展新需求，落实到标准创新提升、引领发展。

因此，标准化工作者要做标准创新提升的推动者，要深刻领会国家关于深化标准化工作改革的内涵，大力推进“领跑者”标准，以先进技术、先进标准引领行业转型升级。 要创新标准制修订工作机制，建立重点产业、重大需求的标准制修订“快速路”，缩短标准制修订时间周期。 要充分发挥协会标准的及时性、先进性和先行先试的特点，通过制定协会标准来满足发展的需求，及时做好协会标准的提升和向政府标准转标的工作。

四、加强标准执行与宣贯力度，注重实施效果

标准的作用在于实施。 标准化工作重点要从标准制修订工作，延伸到标准的宣贯与实施，不仅要对标准的制修订负责，更要对实施效果负责。 标准批准发布实施后，标委会要会同相关行业协会对标准进行广泛深入的宣传、解读，确保行业企业对新标准的认知和理解，要与骨干企业密切合作，加大标准执行实施的力度，对不执行者、执行不力者要及时报告政府主管部门、通报批评直至媒体揭露曝光。 同时，要完善相关管理制度，检查、评价标委会的标准贯彻执行工作，对不作为、不称职，影响标准贯彻实施的标委会要提出批评，并向政府主管部门提出对标委会的整改建议。

对于各种标准尤其是国家强制性标准的发布实施，联合会和相关专业协会、标委会不仅要认真制定标准实施方案，还要积极按照有关政策法规要求，配合政府主管部门实施执法检查和行政管理，加大监督执行标准的力度。 要按照国家政策要求开展能效、环保、质量安全等强制性标准的对标工作，发挥强制性标准对行业转型升级的规制和倒逼作用。

要使建材企业充分认识标准化工作对创新发展、提升核心竞争力的重要作用，充分认识标准是市场竞争中的行为准则，充分认识自觉执行标准是职业道德的底线。 联合会和所有专业协会、标委会都要把贯彻标准作为履行职责的基本任务。

五、积极推进行业标准化工作的改革创新

为认真贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》，努力做好国标委下达的建材行业标准化改革试点工作，联合会将按照国标委和工信部的统一部署，积极推进建材行业标准化工作管理体制和机制的创新、标准体系的梳理与创新以及重点领域标准化管理的创新，联合各标委会、各专业协会、分会和有关单位，共同打造行业标准化工作改革创新的联合体系。

1.按照国标委、工信部等主管部门的要求，做好对标委会的调控与管理，规范标准化工作的职责，制定标委会工作条例，推行有进有出的竞争机制。 联合会将设立标准立项评估、标准起草、技术审查等环节的评价机制，加强对标委会工作的考核。

2.按照试点要求建立团体标准创新体系。 联合会将按照国标委要求，探索团体标准体系模式，设立标准创新体系，包括研究与立项、审查与评价和成果应用体系，进一步提升与完善《中国建筑材料协会标准管理办法》，用两年左右的时间建立建材行业团体标准创新工作体系。

3.进一步创新行业标准化工作管理机制，全面提升时效和质量。 各标委会必须制定年度工作计划、标准创新提升、推进标准宣贯的工作措施，做到年初有计划、年中有检查、年底有考核。 联合会要继续贯彻实施《建材行业标准化工作人员资质管理暂行办法》，逐步建立行业标准化工作人员资质培训和资质水平达标制度，并实施优胜劣汰，对不负责任、不起作用的标委会和标委会负责人要予以调整。

4.建立建材行业标准创新激励机制。联合会根据国标委“中国标准创新贡献奖”评审工作的有关要求，结合建材行业实际，制定并实施《建材行业标准化创新奖管理办法》，对具有重要创新性，对推动行业转型升级或取得显著经济社会效益的标准项目，以及为标准创新工作做出优异成绩和突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，充分发挥先进典型的引领作用，以标准化工作的创新发展驱动行业创新发展、加快结构调整、转型升级。

中国建材联合会
2015 年8 月28 日