建设工程施工合同备案和竣工结算备案管理一体化研究

肖智雯

（安溪县建设工程造价管理站）

建设工程施工合同备案和竣工结算备案管理一体化研究

肖智雯

（安溪县建设工程造价管理站）

经济的迅速发展和城市化脚步的加快为建设行业的发展赢得了良好的发展机会和广阔的发展市场，随着建设工程的不断发展和扩大，各种问题也逐渐暴露；施工合同和竣工结算作为建设工程的重要组成部分，在一定程度上直接影响了行业的稳定发展，那么加强施工合同备案和竣工结算备案管理一体化也就成为了满足建设工程发展和进步的必然选择。本文强调了加强施工合同备案和竣工结算备案管理一体化管理的重要性，分析了备案管理存在的问题，并且针对这些问题提出了一体化管理的措施，以供参考。

建设工程；施工合同备案；竣工结算备案；管理一体化

在经济全球化的背景下，建设工程抓住了发展的机会逐渐兴起，建设工程项目具有规模大、资金投入多、施工期限长等特点，这无疑是增加了管理的难度；施工合同备案和竣工结算备案是建设工程管理的重要环节，加强一体化的管理不仅保证了工程的质量，还在一定程度上缩短施工期限，降低施工成本。近年来施工合同和竣工结算的问题层出不穷，对建设工程的施工和社会的发展造成了严重的影响，所以需要加强施工合同和竣工结算的管理，但是目前备案管理一体化还不够成熟，在建设工程中的应用还存在或多或少的问题，需要进一步的改进和完善，使其朝着规范化、合理化的方向发展。

1　加强施工合同备案和竣工结算备案管理一体化

1.1完善工程全过程造价服务和计价活动监管机制

建立健全工程造价全过程管理制度，实现工程项目投资估算、概算与最高投标限价、合同价、结算价政策衔接；注重工程造价与招投标、合同的管理制度协调，形成制度合力，保障工程造价的合理确定和有效控制；完善建设工程价款结算办法，转变结算方式，推行过程结算，简化竣工结算；建筑工程在交付竣工验收时，必须具备完整的技术经济资料，鼓励将竣工结算书作为竣工验收备案的文件。

1.2备案的法律依据

福建省在进行施工合同备案和竣工结算备案管理时的法律依据为《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，其中第五条明确规定，最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案，第十九条规定竣工结算文件应当由发包方报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。根据上述相关条例的规定进行管理为工程的顺利施工提供了一定的保障。

1.3有利于规范建设工程的管理秩序

建筑行业的发展还处于不断完善的阶段，建设行为和建设管理不规范等问题层出不穷，不仅对工程的建设和行业的发展造成了严重的影响，还在一定程度上给国家带来了巨大的经济损失，施工合同备案和竣工结算为建设行为管理提供了一定的参考。例如施工合同的备案对承包方和建设方的行为进行了有效的约束，建设单位必须按照合同的相关规定进行工程建设，管理人员必须按照合同的规范进行管理，从而保证了工程的质量；其次竣工结算备案一方面真实的反应了工程造价，另一方面避免了建设过程中出现浪费和不合理使用资金的情况，避免了工程纠纷，为建设工程管理的规范化和制度化提供了一定的保障。

1.4有利于提高市场竞争力

随着建筑行业的不断发展，市场竞争呈现日益激烈的态势，在全球化的背景下，建设工程的市场竞争需要面对更加激烈的国际竞争，那么加强施工合同备案和竣工结算备案管理一体化也就显得格外重要了[1]。施工合同备案管理为建设工程的施工和管理提供了一定的参考，竣工结算备案为建设工程的验收提供了一定的依据，如果在管理上出现了漏洞，对整个工程质量和资金都会造成严重影响，将两者有效的结合，形成一体化的形式有利于保证各个环节的管理可靠性，从而提高在国际上的质量和资金竞争优势，更好的应对激烈的市场竞争。

2　现阶段施工合同备案和竣工结算备案管理一体化存在的问题

2.1法律意识和责任意识淡薄

法律意识淡薄主要是对合同备案的规范性出现了法律漏洞，虽然为了加强工程建设的管理，我国已经相继出台了多部相关制度和法规，但是很多建设单位和企业之间的合同制定仍然存在不规范的问题；例如制定“阴阳合同”，制定相对规范的合同应对检查，私下制定合同获取更多的利益，不仅造成了工程质量的损失，还给工程管理带来很大的阻碍[2]。责任意识淡泊是指竣工结算的备案出现了漏洞，建设工程的竣工不代表责任的完成，在承包建设工程后需要终身对其负责，竣工结算备案是终身负责的表现，但是目前很多企业并没有进行竣工结算的备案管理，忽视了终身责任制的要求，从而导致在建设工程出现问题时产生很大的矛盾，严重影响了建设行业的市场秩序。

2.2对合同认识深度不够，人员配备不专业

合同不仅是管理的依据，也是维护合法权益的根本措施，如果对合同的认识不够，很容易出现合同制定不完整、管理不正确以及不能用合同有效的维护权利，不仅会造成很大的经济损失，还会阻碍行业的发展，所以需要加强对合同的认识。但是目前的很多合同在制定的管理上都存在很大的问题，例如有些单位在制定合同时模仿和复制其他模板，没有根据建设工程的实际情况来规定；在签订的时候出现随意涂改、盲目签订的情况等；在权益受到损害时不知道怎样利用合同等，这些都是对合同认识深度不够所造成的，对整个建设工程造成了严重的影响[3]。

2.3制度约束不系统、信息反馈不及时

施工合同备案是建设工程的入口，竣工结算备案是工程的出口，从入口到出口包含了整个工程的各个环节，这些环节之间具有密闭可分的联系，所以需要进行系统的约束，保证信息反馈的及时性。但是目前很多企业在信息的反馈上存在很大的问题，不能有效的进行信息交流和资源共享，各环节之间的协调联动性存在一定的问题，从而导致制度体系的不完整，对整个建设工程造成巨大损失。例如施工材料信息的反馈不及时，合同签订没有明确规定，竣工结算出现漏洞等造成工程的拨款时间延误，不仅延长了施工期限，还在一定程度上造成了成本的增加。

2.4市场监管不合理

目前很多施工企业对合同的签订不规范，在施工后进行合同的签订，但是没有完善的制度和权威的机构为依托，市场监管很容易出现盲目的现象，比如说不能及时的了解工程拨款情况、施工进度、交付情况等，这些都造成了管理的障碍；市场监管没有指定规范的奖惩制度，导致很多不规范、不合理的行为逃脱了惩罚，严重阻碍了工程的管理，影响了工程质量[4]。

3　加强施工合同备案和竣工结算备案管理一体化的措施

3.1加强合同制定的规范化

在内容上要包含是施工的方方面面，包括承包的范围、质量安全要求、工期、价款及支付方式、变更要求、验收与结算以及合同争议的解决方式等，这些都要有明确的规定，《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案管理办法》中虽然对这些内容有了明确的规定，但是在对合同的规范化上还有待提升，在履行的过程中很容易出现工程的变动，对造价产生一定的影响，所以需要对合同进行一定的规范。例如规定合同双方工程预付款的确定方式、进度款的数额和支付方式，对工程的变更和调整的方式进行明确的规定，福建省为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案，根据《福建省人民政府关于进一步支持建筑业发展壮大十一条措施的通知》以及相关文件的要求使合同更加规范化。

3.2完善合同备案制度

合同备案制度规定合同双方要按照有关规定，将合同报项目所在地建设主管部门备案。包括工程项目的规模标准、使用功能、结构形式、基础处理等方面的内容，在发生重大变更的，合同双方要及时签订变更补充协议并报送原备案机关备案，但是备案的完整性还需要不断的改进和完善。例如组织相关人员学习合同的相关知识，对其进行培训，审核达标后才能参与施工合同的备案管理。持证上岗是现代化建设工程施工合同备案和竣工结算备案管理一体化的要求，合同和竣工结算都有专业性的要求，所以要保证相关人员持证上岗，避免出现更多的损失。

3.3利用网络技术建立线上资源共享平台

网络信息时代的到来为建设工程的备案管理带来了很大的方便，网络平台能够技术的获取和传递信息[5]。建设工程就可以通过网络平台及时获取市场信息，对建设工程的发展进行适当的调整，通过及时反馈信息保证拨款的及时性，从而保证建设工程的顺利施工；其次施工合同备案和竣工结算备案需要各部门的配合，网络平台可以对各部门进行协调；同时政府、市场以及企业可以进行线上资源的共享，对合同备案和竣工备案进行一体化管理。

4　结束语

综上所述，建设工程作为国家经济的重要组成部分，在一定程度上直接影响了整个国民经济的平稳运行，那么建筑工程的稳健发展也就显得格外重要了；施工合同备案和竣工结算备案是建设工程管理中必不可少的环节，加强管理的一体化也就成为了顺应社会潮流的必然趋势。笔者提出，施工合同备案管理和竣工结算管理的一体化是现代化的管理方法，对于建筑工程的稳定发展和国际经济水平的提高具有至关重要的作用，但是我国的备案管理一体化还不够成熟，需要在自我探索的同时学习国外的丰富经验，结合我国的实际情况进一步的改进和完善，使其更好运用于建设工程的发展中。希望通过本文的简单分析，能够帮助相关工作人员更好的开展工作。

[1]韩学才.浅谈建设工程施工合同备案和竣工结算备案管理一体化[J].建筑设计管理，2014，25（3）：42～43，45.

[2]李成.施工企业如何加强合同管理[J].新材料新装饰，2014，19（4）：116，119.

[3]李亚锋.建设工程施工合同管理的问题与思考[A].2011年中国电机工程学会年会论文集[C].2011，18（25）：1～4.

[4]徐乾文.浅析加强建设工程造价管理中实施工程结算备案制的重要意义[J].城市建设，2010，12（5）：90～91.

[5]陈宏伟，陈佳.基于数据挖掘的结算备案管理系统设想[J].武汉交通职业学院学报，2012，18（4）：77～79.

TU723.1

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1673-0038（2015）29-0222-02

2015-7-4