预算在公路养管方面的作用及重要性

刘海连

（天津市天津大道养护管理中心　300222）

预算在公路养管方面的作用及重要性

刘海连

（天津市天津大道养护管理中心300222）

随着我国公路里程数的增加，公路的养护管理问题日益突出。针对现阶段我国公路范围的扩张较快、公路工程建设的不断发展，我国的公路养护管理的任务繁重，可以通过合理的概预算编制来提高我国公路养护管理的工作效率。本文简述了概预算的基本内容，分析了我国公路工程养护管理的相关问题，探究了概预算在公路养护和管理的作用以及重要性。

概预算；公路养管；作用；重要性

公路工程的概预算在我国的公路工程建设的科学管理作用日益突出，概预算管理已经成为一种科学的内部管理控制方法。通过采用合理的施工方案，可以提高公路的养护管理水平，采用合理的报价进行施工，提高道路养护管理水平。

1　概预算的相关内容

公路工程的概预算是根据公路施工的各个阶段设计施工内容主要参考文献有《公路基本建设工程概预算编制办法》以及各省制定的相关的对《编制办法》的补充规定，用于计算公路施工的建设费用的相关文文件。公路工程的概预算是对公路施工管理的重要实施方式之一。我国想在实行的《编制办法》是交通部在1996年开始颁布施行的法令性文件。

根据公路工程的施工内容可以将概预算分为：公路基本建设工程概预算、养护大中修工程概预算、公路小修保养工程预算三大部分。

《编制办法》对全国工程的概预算编制进行了规范，对工程项目和费用项目的名称、层次、排列顺序做出了明确的规定，避免因为文件的错乱、混乱导致的施工问题。通过对公路项目养护管理的分析和理解，有助于对公路工程进行合理的编审。

2　公路养护与管理中存在的问题

（1）在公路的养管过程中，管理机构的力量较为薄弱，严重影响公路的养管工作的进行。在目前的公路管理机构中，部分为临时设置机构，不属于编制管理，在现在的县级公路日常管理工作是由交通主管部门或者公路管理部门机构来管理进行，从事的相关工作人员较少，管理设备缺乏，办公设备不充足。在一些乡村的公路管理中，许多工作人员是一些兼职人员，人员流动较大并且较频繁，相关的专业人员缺乏。已有的养护管理人员年龄普遍偏大，文化水平低、责任意识淡薄。

（2）管理养护的资金不充足，是公路养管的瓶颈问题。在一些公路养护管理部门是靠上级部门的补助来维持，部分公路养护上没有例如财政预算，导致资金得不到保证，使得在公路抢修、路政管理、管理人员等一些支出经费来源问题无法得到解决。

（3）公路管理养护管理主体意识淡薄，使得养护管理无法充分发挥作用。地方政府对公路养护管理的责任意识淡薄，对公路养护问题不重视，使得公路的养护力量淡薄，甚至部分公路养护管理部门形同虚设，对道路存在的问题采取视而不见的忽略态度，使得道路问题逐渐扩大，导致最终公路的弃养现象。

3　概预算在公路养护和管理的作用

（1）采用概预算管理养护公路，有利于准确的采取基础数据，增强编制依据的可信度。根据相关的国家公路工程建设的法规政策和工程造价管理的相关文件、国家规定的概预算定额和工程勘察设计收费、人工等的具体价格进行合理的概预算，进行概预算的编制。这类价格是在公路养护阶段的基础材料，在对材料的市场价格确定时需要保证价格的可行度，避免因为数据的采集失误导致概预算的失准。对于道路维护材料的数据采集时包括主要材料和零件、部件、半成品或者成品的品种、质量、数量等各种具体情况。

（2）可以核对公路养护的工作量，确定合理的养护方案。根据道路养护管理的实际情况确定工作人员具体工作量，公路的概预算编制人员对图纸不熟悉，导致概预算的工程量表述和定额不搭配，这就要求概预算的工作人员依据实际的工作量对编制清单进行仔细的审阅，进行完善解决。概预算通过对工程养护管理中采用的新结构或者新工艺进行学习，做到编制的准确、文正，为高质量的工程管理奠定基础。

（3）合理的选择和套用定额，确保定额的合理使用。

在确定了公路养护的具体施工方案之后，需要核对相应的工作量，根据套用的定额，把握定额的应用方式。在概预算的定额中有对总说明和各章节说明，对于工程量有确定的计算方式和特殊规定的说明，在具体的实施之前需要仔细的说明。可以通过养护的设计图纸和施工条件等具体说明来说明定额的具体实现。概算定额和预算的在具体的实施过程中不同，需要分清楚具体的内容进行养护管理工作，避免概预算过程中出现的重算或漏算现象。在定额中，概预算人员可以根据具体的施工情况对定额进行调整，以期提高概预算的准确度。

（4）确定合理的基础单价，根据计价法规合理的设定。在对公路建筑的安装工程费进行确定时，主要依据直接费和以定额为基础计算确定的费用。工人、材料、机械设备的单击水平直接影响工程造价，需要依据施工当地的物价水平和材料等的具体使用情况进行相关的计算，避免开工后因为材料价格波动过大对施工成本的影响。

4　公路概预算在公路养护管理的重要性

（1）可以有效地控制养护费用。通过采取不同的方式合理的控制养护管理的费用。可以通过采取竞标的方式，通过优化养护队伍来确保道路通行的顺畅，维护公路的等级。在对绿化养护时，采取战区承包制的方式，将道路的绿化养护纳入到道路站区的工作中来。

（2）通过建立预算管理网络，可以合理的降低成本。在公司或者基层单位中可以成立成本管理领导小组，通过责任制有助于将成本控制落实到实处。领导小组对养护管理成本的影响因素进行控制，有助于将经营成本落实到实处，做到养护成本的细化管理，强化对经营的管理和内控管理。

（3）有助于增强厂务公开和理财的民主化。在概预算管理中，通过增加各单位的生产经营等重大事项的公开程度，可以广泛听取员工的意见和建议，做到经营收入的公开化、预算支出的公平化，通过群众的监督，提高了职工的知情权、参与的积极程度和监督管理的权利，增强了职工的责任感和工作的积极性。

（4）通过概预算管理，可以降低公路养护管理的成本。通过对季度预算的执行情况进行分析，可以得出成本较低的方案，为今后的道路维护提供合理的依据，努力降低公司或者单位的各项成本费用，改善财务状况。通过合理的控制成本费用，可以使单位的经济利益不断的得到提升，在科学定额的基础上，实现概预算在经营管理中发挥越来越大的作用。

5　结束语

通过本文的相关研究表明，相关的概预算编制是一项细致的工作，它涵盖的内容丰富具体，为了确保概预算的准确性，要求基础数据具有一定的可信度，通过掌握概预算定额，了解具体的施工工艺和方法，在补充定额编制的帮助下，完善概预算在公路养护管理方面的重要性。通过缓解养护资金压力，可以增加员工的收入，提高工作积极性，进一步的完善公路的养护管理事业。

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U412.21

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1673-0038（2015）10-0143-02

2015-2-19