建筑工程招投标管理体制改革分析

刘旭阳

（山西和祥建通工程项目管理有限公司　山西　太原　030006）

建筑工程招投标管理体制改革分析

刘旭阳

（山西和祥建通工程项目管理有限公司山西太原030006）

本文通过与当前招投标市场的深入调研，了解当前招投标市场的现状。本文在分析招投标的概念及历史进程的研究和总结了我国建筑工程招投标管理体制改革的进程和现状研究，在目前国内建筑工程招投标管理现状的基础上，指出我国招投标管理体制方面存在的现状问题。例如，目前建筑市场发育尚不规范问题，法律法规不健全问题、市场诚信体系缺失问题，通过对国内外建设工程招投标的比较，同时找到我国在这方面需要完善的地方，并提出的了对建筑工程招投标管理体制进行改革的建议。提出了建立以政府监督为指导，市场监督为主体，建筑工程招投标管理模式并且提出一系列加强我国建筑工程招投标管理体制改革管理的切实可行的措施和建议。

建筑工程；招投标；管理体制；改革；研究；分析；措施

建设工程招投标制度被广泛推广实施无论国内还是国外，一方面促进了建筑市场公平竞争，提高了市场透明度，防止采购中的腐败等不合法现象；另一方面规范了市场秩序，保证了国有资金的投资效益，进一步的提高保证工程质量。这已经形成了国际和国内工程承包发包的主要形式，并且发挥了重要的积极意义。但是由于管理体制束缚、市场监管不力等原因，导致现在招投标在具体实际操作中，还存在着不少令人担忧的问题。

1　招投标的概念及历史进程的研究

招标投标是在市场经济大环境大背景下进行的建设工程抑或货物买卖抑或中介交易和服务工程等，进行招标投标具体是指采购人，或是采购主体人业主提前将需要采购的货物、工程或服务告知相关的社会企业、相关部门，邀请众多投标人参加投标，并且同时提出采购物品或是工程或是服务的要求，是一种竞争和交易形式，其需要按规定的程序从众多投标人中选择最合适的交易对象的一种市场交易行为。《中华人民共和国招标投标法》第五条规定招标投标活动应遵循的原则：公开原则，公平原则，公正原则，诚实信用原则。招标单位的资质要满足《工程建设施工招标投标管理办法》第十条的相关规定。因此这种交易方式体现了公平竞争、充分竞争的市场经济原则和规律。招标投标是一种充分竞争、择优劣汰的市场交易方式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，经济活动和民事法律行为两种性质是招标投标具备的两个基础性质。招标投标充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，符合我国现状和市场经济发展的客观要求。

招标投标制度最早起源于英国，原始的方式是公共采购或集中采购。我国则是从20世纪80年代开始探索招投标制度，我国的招投标制度改革经历了一系列的尝试摸索过程后标制度取得了进步，越来越先进的招投标方式和其实效性慢慢的得到了公认。在欧美等西方国家般都己有一套成熟完善的招投标法律制度来规范政府项目的釆购。但当前由于我国的公共或集中招投标法律法规体系仍不健全，市场经济体制仍未健全，招投标市场上存在的种种问题还十分突出，招标质量现状令人堪忧。

2　我国建筑工程招投标管理体制改革的现状研究

市场行为的主体主要是招标单位和投标单位，此外，还有设计公司，材料供应商、设备供应商，中介机构等。政府部门、招标单位、招标代理机构、施工单位每个角色都有着重要的作用，一个角色没做好都会严重影响我国建筑工程招投标管理体制改革。我国建筑工程招投标管理体制改革存在的某些问题令人堪忧。比如：招标单位、招标代理机构招标代理不规范，违规挂靠投标低价抢标，恶性竞争；部分项目投标单位多寡不均，严重影响正常招标效果；部分招标评标办法不完善；地方保护和行业保护严重；专家评委库管理存在缺陷；招标监管机制不完善等。

工程建设招标投标是政府在法规制度建设方面管理的主体，包括中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、合同法、反不正当竞争法、民法及建设工程管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例等等。政府部门应该做好职责，严格按照法律法规引导市场和规范市场，并将其放在首要地位。另外，制止非法实行招投标活动中依法规范评标专家的行为，法制法制意识起着决定作用。招投标活动中过程中不要盲目听从招标人暗示或被别人误导，不可以在现场以任何形式想其他人泄露评标结果。因此，为了有效提高评标的公平性、公正、客观性，建立统一的评标专家库也是的极其重要环节。

某些监督者自身法制观念淡薄、职业素质不高和管理能力上较差。要监督人加强监管力度，加大执法力度，加强法制宣传，有效保证评标的的公平，客观，公正性。首先要提高监督者自身法制观念建立法制思想，提高自身的职业素质。因此，建立招投标监督部门，使其成为独立于招标人、投标人之外成为独树一帜的行政执法监督部门，在制定标底、开标、评标、决标等全过程，加大公开透明度，个过程接受参与主体监督，监督刻不容缓进行到底。

投标单位要提高施工质量意识，落实质量责任制度，和奖惩制度，提高工作人员的积极性。要提高工程的质量首先就必须实现质量责任制，管理人员要按照要求进行检查，加强安全质量管理，监督施工进度确保质量，发现问题及时处理，严肃处理违法乱纪的问题出现质量问题要追究相关人的责任并给予一定的措施。

建设工程招标人将必须把一个大项目划分好几个小项目，分阶段，分批次招标。规避工程不招标，把邀请招标变成不用招标，单位管理制度不健全，编制投标文件不规范或者滥用权利直接缩小必须招标项目的招标范围和投标时间减少报名等从而给招标带来很多问题，严重是甚至会导致发生经济纠纷。因此，应该规范招标单位自己的行为，使招标单位有法可依，然后来参加符合市场的竞争活动。

3　进一步提升招投标质量的措施研究和分析

①建筑工程招投标管理体制改革要规范。我国建筑工程招投标管理体制方面主要的两种模式：政府监督模式和市场管理模式，要进一步根据我国国情和现状创新招标投标监管体制，才能形成强大监管合力。注重招标人和投标人主体单位的监管，强化对招标关键环节和程序的监管，强化中介机构和评标专家的管理。②加大各种违法行为的惩戒力度，杜绝腐败，提高违法的风险和成本。③建立招标市场诚信机制，规范参与主体管理行为，完善法律法规实施细则，建立一个良好的招投标市场环境。完善诚信评价制度，统一诚信评价标准，强化诚信考核评价，切实推进动态信体系建设，广泛运用诚信考核成果，加大失信惩戒力度。

4　结语

随着市场经济的日益发展，招投标已经成为经市场经济发展下最佳选择，尽管我国招投标体制出现较晚，自身也存在着不少缺陷，整个招投标过程中人为因素较多，涉及的范围较广，导致在整个招投标活动中各个方面行为的不规范，出现了不少问题。针对我国建筑工程招投标市场目前存在的问题，提出加强政府和国家的宏观控制，加强招投标单位的自身素质，应该健全各项规章管理制度、建立完善交易市场的结合实际的建议，以保证建筑工程招投标管理体制工程质量和资金的投资效益。

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2015-10-19