试论总承包模式下的核电工程管理

施克桦

（福建升恒建设集团有限公司）

试论总承包模式下的核电工程管理

施克桦

（福建升恒建设集团有限公司）

随着核能源不断开发使用，核电工程项目也不断增多。由于核电工程项目具有一定的行业特殊性，所以对核电工程项目的管理进行研究具有重要意义。本文结合福清核电工程项目总承包管理现状，分析未来核电工程项目的主要管理模式。

总承包模式；核电工程；项目管理

核电工程项目是目前的热门话题之一。由于传统能源消耗带来一系列环境污染、资源锐减等问题，因此开发利用新型能源成了目前的研究趋势。而核能源作为新型能源投入使用已有数年，并取得了一定成效，但核能源具有极高的不稳定性，核事故带来的危害也相当严重，因此，对核电工程进行有效管理的探讨是相当必要的。本文通过对核电工程的管理模式进行分析，从理论角度阐述总承包模式下核电工程的管理形式。

1 总承包的基本定义

工程总承包，简称EPC（Engineering Procurement Construction）是指业主将工程项目的全过程或者其中部分过程承包给工程承包公司，公司按照业主合同要求规定对承包部分进行建设，可以是设计阶段、采购阶段、施工阶段，也可以是工程试运行阶段。同时，工程承包公司必须负责所承包工程阶段的质量、安全和相关费用[1]。

从另一个角度而言，EPC理解为Engineering，Procurement和Construction。Engineering强调工程承包的具体设计，涉及总体策划、细节策划和具体实施策划。Procurement强调工程的采购过程，包括重要物资和专业设备的采购。Construction强调工程的建造过程，就核电工程而言，包括核电站的建造，核电机械设备的安装以及完工后的试运行等[2]。

2 国外相关国家的承包管理模式

国外一些国家对于核电工程管理相对成熟。通过对国外相关核电工程项目管理模式的研究，进一步了解总承包下核电工程管理模式。

法国主要是采取自主化承包管理模式。管理前期是引进美国的压水堆技术，经过后期学习发展研究，实现国内自主化核电工程管理。法国电力公司既作为法国核电工程的唯一业主，同时也作为法国核电工程项目的总体工程管理单位，承包了核电工程项目的全过程，从设计到采购、实施和运营[3]。

韩国目前采用的是组合型核电工程项目管理模式。韩国电力公司作为业主，进行了包括采购、施工和运行的所有阶段，而承包商韩国动力工程公司主要是进行核电工程的设计以及辅助业主进行后期建造工作[4]。

美国多种管理模式相融合，但大部分是将核电工程全部阶段交给承包公司，只有小部分会自己负责施工，将其它部分交给承包负责进行。

日本采用的也是多种模式相融合，将核电工程主要环节委托给大型工程建造企业，同时将部分工程项目委托给其它承包公司。此外，引入美国高端机器设备技术等，目前正逐步向国产化发展。

加拿大则采取的少主主体制[5]，以某一承包企业负责设计和建造环节，而采购、施工和调试环节则交由另一承包企业完成。

3 福清核电总承包管理模式

福建福清核电项目作为我国第一个6台机组连续建设的核电项目，工程项目管理采取了EPC总承包，由中国核电工程有限公司全面（简称CNPE）负责工程的项目管理模式，项目的设计、采购、施工及调试等均由CNPE来全权负责。众所周知，在核电项目建设中，设计所占的比重非常大，而CNPE恰恰是以设计为龙头的总承包企业，在这方面具有多年核电设计经验，这就使得EPC模式下能将设计、采购、施工及调试等一系列整合在一起，减少外部接口，使各方面的资源得到充分的优化。也正因为这种优势，福清核电只用了12个半月就完成了前期工作，在我国核电建设史上前所未有的创造了所谓的“福清速度”。

下面主要就福清核电总承包施工管理进行简单论述：

3.1 现场组织机构

CNPE福清核电现场项目部作为总部派出的现场唯一行使CNPE权利并承担相应责任的最高机构，下设施工管理部、质量安全部、项目控制部、设计管理部、合同管理部、设备采购部、调试管理部、项目财务部和综合管理部等部门。作为现场一线部门，施工管理部是CNPE内部各部门及承包商的施工协调管理部门，负责监督施工单位组织管理的有效性、监督施工单位的人力资源配置、施工作业准备工作的开展；参与施工质量的检查与验收；对三级进度计划以下各级进度计划进行审查；对工程变更提出初步意见，对不符合项的处理措施形成初步意见；还负责施工现场协调与设计条件准备供应、调试移交等一系列协调工作。在总承包模式下的各核电站建设中，施工管理部门永远是责任重大，接口众多的管理部门。

3.2 程序建设

对核电站来说，安全是第一位的。核电站的安全有赖于设计的完善、设备的质量和施工的质量。核电站建设是一个庞大的建设单元集成，若没有一个完善的、有效的管理程序来引导，将无法进行正常建设工作。福清核电项目管理模式的核心也在于科学管理，一切都要按章办事，都要有文字依据和文字记录，整个管理是依靠一套完整准确的管理程序，这也是项目管理的基础。

3.3 质量控制

核电站建设的质量控制一直是工程管理的重中之重，只有合格的质量才能保障核电站后期的安全运行。CNPE福清核电项目在质量方面主要是依靠监理公司来控制。监理公司作为独立的质量控制单元，在核电建设施工过程中，全面负责施工过程的质量控制工作。在承包商提出验收申请后进行验收，其验收结果对CNPE负责。

3.4 存在问题

（1）接口问题。福清核电作为中国核电工程公司承接的第一个核电项目，必然存在一些不足，尤其表现在内部之间与承包商之间一些接口方面。例如，土建与安装之间存在很多工序移交与反移交，由于各参建人员经验不足问题，不必要的造成较多信息不通畅，组织不顺畅问题。但这也是CNPE必然要经过的阶段，随着工程的后续实施，经验的积累，这方面的问题定会越来越少。

（2）设备问题。众所周知，现如今的核电站建设，国家大力发展国产化，福清核电更是国产化指标达到75%，其中5、6号机组更是采用中核集团自主化三代核电技术的“华龙一号”。随之也就出现了一些问题，由于技术其他原因，生产厂家不能按照核电站建设计划提供设备，或提前交货，增加仓储及相应管理费用，或延期交货，影响原定工程进度计划。所以说，无论是设备制造厂家还是计划编制部门，亦或是现场负责设备安装的相关部门，均需要根据实际情况摸索出自己的一套管理程序和方法，尽量把一些不确定因素将产生的不利影响降到最低。

（3）设计准备。CNPE原本就是以设计单元为龙头组织工程实施，且为了保障设计文件的有效使用，并制定了设计图纸FORUSE程序，即设计图纸在FORUSE前只能进行相应的施工准备，不能作为具体施工作业的依据。但由于设备国产化等原因，造成图纸迟迟不能FORUSE，也不同程度制约了现场工程施工。

4 结束语

采用EPC模式也就是把核电建设模块化、工厂化，这样不但能使核电建设经验得到有效的积累和传承，培养出专业的核电建设队伍和专业人才，并能适应当前核电建设的“多项目、多基地”的状况。总承包企业对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，最大限度地实现工程建设资源的合理调配，实现资源共享，降低工程造价。委托专业化的核电工程管理公司管理核电项目，既有利于壮大我国的核电工程管理，又能极大地提升我国核电项目管理的专业化、集成化、科学化水平，将来我们会看到我国的核电建设专业管理人才的自有化、设备的国有化，我国的核电建设也将会越来越辉煌。

[1]殷继承.EPC总承包模式下风险管理分析[J].房地产导刊，2013，10（19）：12～13.

[2]潘锐.核电项目工程总承包费用控制的研究[J].工程管理学报，2013，2 （2）：10～11.

[3]池志华.电项目业主基于EPC总承包模式的财务风险控制[J].中国经贸，2013，6（18）：77～78.

[4]牛建彬.EPC总承包模式下的项目造价控制[J].城市建设理论研究（电子版），2014，2（6）：65～66.

[5]张珂.EPC模式下AP1000核电工程项目建安竣工文件管理方法的研究[J].机电兵船档案，2014，7（3）：37～38.

F426

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1673-0038（2015）01-0155-02

2014-12-2