EPC总承包模式下水电站投资建设管控措施

2015-04-16廖志强

建材与装饰 2015年22期

关键词：水电站计量管控

廖志强

（九寨沟水电开发有限责任公司　四川　阿坝　623000）

EPC总承包模式下水电站投资建设管控措施

廖志强

（九寨沟水电开发有限责任公司四川阿坝623000）

本文首先介绍了EPC总承包模式下水电站投资建设管控思路与原则，然后分析了投资建设模式及业主、总承包商的工作内容划分，最后介绍了水电站EPC总承包商的投资建设管理，希望可以给相关人士提供一定的借鉴。

EPC；水电站；投资建设管控

1　水电站投资建设管控思路及原则

1.1基本思路

①总结吸收类似工程总承包工作中已有的成功经验及失败教训，规避曾经存在的各种问题与弊端；②全面贯彻落实“项目的成败关键在于管控”这一认识，以目标为导向，加强对项目实施过程的主动管控、对项目内外部参与主体及环境等的管控；③推广类似EPC总承包模式下投资建设管控中的成功经验与创新性做法，提升水电站投资建设管控能力；④结合项目实际，在投资管理、设计管理、建设管理、监理管理、公共关系管理等方面，进一步研究、推动体制机制及管控模式的创新。

1.2管理原则

①遵守国家相关政策、法律、法规、业主单位有关管理办法；②在项目投资参建各方之间，按照市场机制运行，全面、真正发挥市场机制下市场价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制等构成要素的作用；③投资、参建各方主体资格明确，责权利分明，措施坚强有力、落实到位；④投资参建各方责任层层落实不留死角；⑤项目过程严格动态管理，避免问题累积造成积重难返。

2　投资建设模式及工作内容划分

2.1投资建设模式

当前水电站投资建设采用设计-采购-施工（EPC）总承包模式进行建设越来越普遍。在EPC建设模式下，设计、施工、监理、材料和设备采购等工作由总承包单位以分包模式委托相关单位承担。

2.2总承包工作内容划分

总承包工作内容的划分，必须有利于项目的顺利推进，充分考虑项目建设管理目标要求，同时结合工程实际情况予以确定。通常情况下，为充分发挥业主单位熟悉当地社会和自然环境、已建成部分工程设施等优势，业主单位和总承包单位的工作范围划分可以参考以下原则：

（1）业主公司

①提供用于总承包项目部的生活及办公场所；②国家现行有关规程规范规定的发电机组接入电网、正式投入商业运行前后必须完成的各项试验；③施工期水情测报和站外调度通讯线路架设、设备采购及安装；④环境保护及水土保持工程中的水生生物保护工程，环境监测，水土保持工程监测等；⑤征地红线图范围以内的建设场地征地和移民安置工作并支付相关费用，总承包项目部提供协助；⑥负责协调非承包人原因所造成的与当地政府、居民之间的问题；⑦负责施工用电电价的协调工作，公司协助项目部处理施工过程中的用电协调工作；⑧负责工程建设过程中的各阶段性验收及质量监督的组织协调工作。

（2）总承包项目部

除明确由业主公司完成的工作外，总承包项目部负责实施与电站安全运行、功能和效益发挥相关的所有永久及临时工程。

3　水电站EPC总承包商的投资建设管理

3.1总承包建设管理总体思路及原则

①以“服务项目为中心”，做好为业主提供项目管理服务的全部工作；②责任目标层层分解、分级管理，具体落实到各部门、各岗位，并与各自管理职责相挂钩，实施责任目标考核联动机制；③实施全面预算管理，以项目控制预算为基准，对项目部主要成员实行风险抵押制度；④对项目设计采用基于“限额设计”理念的内部分包协议模式，加大设计优化鼓励力度；⑤全面实行目标管理和过程监控。分别设置费用控制目标、进度节点目标，质量控制目标和环境与职业健康安全管理目标，在项目实施过程中加强监控；⑥对考核目标进行细化、量化，缩短考核、奖惩周期，过程中实施动态绩效分析与考核；以目标完成情况作为绩效考核评价的主要依据，对于本项目将加大加重奖惩力度，并切实兑现。

3.2管理目标

①工期：按期业主单位下达的水电站工期目标；②费用：总承包费用控制在业主单位下达的水电站投资建设总承包执行预算以内；③质量：材料设备验收合格率100％，各单元工程验收合格率100％，工程整体竣工验收合格，满足项目功能要求；④环境：降低或消除环境污染和影响，不发生环境责任事故，污染物达标排放，粉尘监测达标；⑤职业健康安全：生产管理活动符合国家、行业、地方的法律、法规和标准；无安全生产责任事故，职工责任事故死亡率为0、重伤率为0、杜绝新的职业病发生；改善工作环境，加强劳动保护、保障员工健康。

3.3主要管理内容

①设计管理，包括限额设计管理、设计变更管理、变更设计管理、设计供图及设代管理等。②采购管理，包括采购计划管理、采购招标管理、材料设备采购标准及质量管理、供货管理、到货验收管理、售后服务管理等。③施工分包管理，包括工程分标、招标管理，施工质量、进度、费用、安全及环境控制管理，以及现场甲供材料管理等。④监理管理，包括监理招标管理，监理工作质量管控等。⑤对外沟通协调管理，包括与业主公司的沟通协调、地方关系协调、与政府主管部门的沟通协调等。

3.4总承包商的建设管理实施建议

（1）加强项目招标策划工作，制定合理的分标规划，合理利用建设资源

高度重视分标规划工作，在确定工程分标方案时，合理确定标段规模和标段数量，并从时间、空间、专业分工等诸多方面全面考虑标段划分，减少各标段之间的干扰，降低工程施工过程中的协调难度，便于工程管理，避免因施工相互干扰而导致的施工成本增加，合理控制风险。

（2）实施预算管理，加强过程管理，实行全过程费用控制

按照总承包项目预算管理体系，从项目策划到项目收尾整个过程，通过总承包合同价、控制预算、执行预算、年度预算、完工估算等分阶段费用管理指标，对项目费用目标逐级明晰、逐级控制，配合绩效考核体系，明确责任，有效控制工程费用。运用各种先进的技术手段和工具，建立费用监控及预警机制，对项目成本执行情况进行实时监控，及时处理施工分包合同变更及索赔，使施工分包合同费用结算与工程建设进度相匹配，避免项目建设费用控制出现大的偏差。

（3）强化合同意识，及时进行合同交底

强化全员合同意识，在各施工分包合同签订后，组织对全员进行合同交底，分析各合同费用存在的可能变化，明确各部门在合同管理过程中的控制重点。

（4）规范工程计量及计价流程

以设计工程量指导现场工程量计量，计价严格执行合同条款约定。规范工程量计量及计价流程，建立工程量及合同支付台账，掌握工程量变化及合同费用变化情况，并动态监控、实时更新、及时分析总结、及时纠偏。加强现场工程量计量管理，按照合同文件规定的技术要求和方式严格进行工程计量，并按照规定的计量工作程序，安排专人审查计量的原始依据和计算过程，确认工程计量结果，必要时采用现场测量、仪表计量、根据设计文件计算等方式对已完工的工程进行计量，并从计量的程序和方法上对工程量进行控制，防止工程量计量失控。规范现场变更设计及签证管理，同时建立工程量复核追责制度，加强现场施工附加量的管理，杜绝引水隧洞临时支护及措施项目费用不可控的现象发生。

（5）规范工程变更及索赔流程，加强对费用性项目的审核

合同履行过程中，对工程变更，按变更规模采用分层、分级管理，对变更采取事前评审制度，事中及时签证，事后及时结算审核，同时加强费用性的审核，确保变更可控。在“严谨、真实、高效”地完成索赔评审工作后，尽量通过友好协商，力求达成一致，使合同索赔公正、合理，并使双方都能满意或接受的解决，以利于工程顺利实施。同时加强工程建设过程中的反索赔工作管理。

（6）充分发挥设计技术优势，加强设计、采购、施工之间的协调与融合

利用水电站投资建设施工单位技术和管理优势，积极推动设计进步和技术创新。开展精细化的招标设计和施工图设计。针对工程特点，对设计参数、地质条件、外部环境、使用功能等方面作全面复核，提高工程设计的精细度，尽量减少实施阶段的设计变更。

加强设计项目部人员在工程现场施工管理的参与力度，加强设计、采购和施工之间的有机协调与融合，做到各专业各工序的无缝衔接。