城乡一体化发展探究——以朔州市朔城区与平鲁区一体化发展为例

符　岐

（山西省城乡规划设计研究院山西太原　030001）

城乡一体化发展探究——以朔州市朔城区与平鲁区一体化发展为例

符岐

（山西省城乡规划设计研究院山西太原030001）

朔州市朔城区与平鲁区作为晋北城镇群的重要组成部分，加速平朔在产业、城镇和生态方面的集聚，才能够承担起作为南部中心的职能，实现晋北城镇群区域经济繁荣、人居环境友好、文化特色鲜明、城乡融合互动的“宜居型+人文化城镇群”的战略目标。

城乡一体化；空间格局；空间管制

1　发展基础和环境

平鲁区、朔城区地域相连、历史相承、文化同源、产业同类、交通便接，经济社会发展水平较高，同城化发展已具备了良好的基础。

1.1地域空间连绵一体

平鲁区和朔城区地处朔州市西南部，是连接晋蒙忻的枢纽，气候条件一致，自然地域空间连为一体，山川同脉相承延伸，元子河、七里河水系相互贯通。两区相距28km，交通设施包括平朔大道和露矿铁路专用线；现阶段，平朔煤运专线基本形成，使之客运和货运完全分离，加进了两区之间的往来。

1.2历史文化渊源深厚

平朔历史源远流长，文化底蕴深厚。两区历来是朔州市重要的组成部分、居民生活习惯和民风民俗相同，商贸往来、文化交流历来密切，同城化发展人文基础扎实深厚。

1.3产业发展即系同构又属互补

随着平朔经济快速发展，尤其在平鲁区，在平朔等大型企业带动下，经济发展速度飞快，城市建设也得到了日新月异的改变。朔城区、平鲁区的经济基础基本上以煤炭、电力为主导产业，但是在一产和二产的部分产业，如制造业等又成形成互补优势，产业特色鲜明，尤其是第三产业，两区已经形成鲜明的互补关系。

1.4基础设施逐步对接

平鲁区和朔城区基础设施建设对接步伐加快，道路逐步连通，从以前的平朔公路单线联系，逐步形成煤运和客运的分流，铁路公路并行，西纵高速、荣乌高速连接的综合交通网络，极大提升了平鲁区和朔城区及周边地区的联系，交通一体化步伐加快。元子河、七里河等桑干河上游水系的生态整治加快推进，尤其是平朔露天煤矿的开拓、经济循环园区和生态修复循环园区的建设、移民搬迁和生态环境的治理，更进一步加紧了平鲁区和朔城区基础设施的共建共享。平鲁区在基础设施的共建上，最首要的任务是预留平朔基础设施走廊，使之在平朔未来发展中，为交通、管网及其他基础设施预留足够的发展空间。

2　平鲁区同城化总体思路

按照提升区域整体功能，优化空间结构，提高空间利用效率，营造宜居城乡生态环境的要求，明确平朔同城化总体空间发展格局，科学进行城乡建设、产业发展、环境保护等布局规划，促进平朔城市功能合理分工、优势互补、协调发展。

近年来，国家开始重视产教融合，特别是产教融合平台的建立，初步搭建了产业与教育融通的渠道。各地方院校也纷纷推出产教融合的新举措，拓宽了产教融合的渠道。尤其是在职业教育与产业对接、人才培养模式等方面成效显著。

2.1总体发展空间格局

朔州市中心市区在空间上实质分为两大区域，即朔州市区和平鲁区，在现状发展特点上，朔州市区是朔州市政治经济文化的核心区域，平鲁区为市区另一组成部分，是依靠平朔煤矿而发展起来的新型城镇，在近几年的城市建设突飞猛进，成为中心市区的有力支撑区域。

2.2平鲁区发展格局

2.2.1组团联动，向心聚合

现阶段，朔州市中心城区发育较好的有几个点状组团，譬如平鲁区的白堂、向阳堡等。未来将成为平鲁区的两个重要的卫星城镇，与井坪形成组团联动、向心集聚的态势。同时，按照“城区为核，辐射周边；迁村并点，引导集聚；东南转型，西北跨越；生态先行，整体联动”的思路推进空间布局一体化，成为朔州市中心城区的西部强音，与主城区共同承担朔州市核心功能。

2.2.2协调共生，产城融合

作为中心市区，中心城区在朔州全市的城镇空间中呈现“弱核单中心”格局，将其培育成能够引领东部新区及全市发展的“增长极”对推进区域的城镇化进程尤为重要。为此，平鲁区应通过产业结构调整，实现非资源型工业与第三产业，特别是现代服务业在区内的集聚；充实城市各项服务功能，优化城市公共服务设施配套，通过城市功能的提升吸引城市人口的合理聚集；工业应向园区集中，建立循环经济工业园区；合理引导与利用外来企业（央企、国企）的资金，逐步让大型企业从单纯的开采者向投资者、城市运营者转型。

基于上述，平鲁区提出“一新区、两个70km2”。“一新区”即指由井坪城区与两个70km2的环城生态转型新区，将是平鲁区经济社会发展的核心区域和70%农民进城的主要承载地，也是未来社会经济的主要承载区。“两个70km2”环城生态转型新区分别为北部的70km2农业转型区和南部的70km2生态转型区。北部农业转型区主要包括双万亩农业基地、防护林及退耕还林建设区，以现代农业发展及生态建设为核心，是农业转型的创新区、引领区。南部生态转型区主要范围包括平鲁循环工业区、平朔矿区及采矿塌陷区，以循环产业发展和对生态环境的综合治理为核心，是资源型循环经济产业转型和煤矿沉陷区生态治理的先导区、示范区。

2.2.3城镇发展格局

平鲁区在“两个70%”的战略指导下，平鲁区的城镇体系格局在“一城十镇百村”基础上，将继续以转型综改试验区建设为契机，进一步优化城镇体系格局，强力推进城乡统筹发展，加快以城带乡、城乡互动、一体化发展的社会经济新格局的建设。构建“1430”城镇体系格局的发展思路，有序推进农民向城镇集聚，突出“一城”的带动辐射作用，强化“四镇”的支撑点作用，夯实三十个新型农村社区的基础功能，以镇带村，梯次集聚，构建以井坪城区+向阳堡+白堂为中心，双碾、陶村、凤凰城、下水头等四个乡镇为纽带，30个新型农村社区为节点的现代化网络城镇村体系。

3　重点协调发展区域

3.1重点协调区域

围绕发挥重大基础设施和重要产业功能区的辐射带动作用，促进城市功能协调发展和布局优化，增强平朔总体实力和综合竞争力，根据平鲁区和朔城区的地域环境特征和产业分布情况，其重点协调发展区域为平朔煤矿开采区及洪涛山系的生态维育区，由此增进循环产业大力推进和生态环境改善，推动同城化先行先试。同时提升城市主中心（朔城区）和城市次中心（平鲁区）综合服务功能。

3.2重大设施共享区

3.2.1北坪、东露天两大循环经济园区

全面推进以煤为基、多元发展的产业格局，工业新型化步伐坚实。加快北坪现代煤化工、装备制造等十大产业转型项目入园建设。提速中煤平朔、中电国际合作的东露天循环经济园区建设，加快神电“上大压小”一期2×60万kW坑口电厂项目。

3.2.2建议神电坑口电厂园区和生活区共建共享

神电坑口电厂位于东露天煤矿、生活区位于朔城区神头镇，建议形成两大片区，利于带动产业链延伸、集聚发展的现代产业集群，实现平朔产业协作分工、优势互补和资源共享。

3.2.3公共服务设施共建共享

建议平朔共建市级公共服务设施，如体育设施、医疗设施及文化娱乐设施，加强两区现代服务业，并力打造区域性物流中心、商贸中心，建成平朔乃至晋北地区对外的展示窗口和商业交流大平台。

3.3优质生活共建区

为实现中心城区的一体化建设，将向阳堡和白堂的乡镇驻地改为街道办，纳入城区的统一管理。规划期末中心城区常住人口达到14万左右。中心城区应加强与朔城区的同城一体化发展，推进朔城区、井坪区城市建设和周边村镇的融合发展，统筹安排功能分区，推进道路交通、市政设施、文化教育、医疗卫生、社区体育、就业与社会保障、生态环保等设施的共建共享，实现交通基础设施、公共服务设施、社会管理与服务等的全面对接，促进居民生活同城化，打造平朔同城化的示范区和优质生活区。

3.4生态环境共管区

围绕保护生态环境，坚持“资源共享、环境共治”的原则，加强平朔生态空间的建设与管制，联合建设环境基础设施，共同加强环境综合整治、环保信息交流、跨界环境违法行为联合查处，改善区域整体生态环境质量。

——饮用水源保护和河道整治区。严格保护大梁水库、耿庄水库及沧头河、杨溪河、七墩河、石湾子河、清水河支流、关河、大沙沟、七里河、歇马关河、马家河等河道的整治，形成平朔一体的生态格局。

——区域生态绿地。规划建议对平朔具有重要影响的区域生态绿地，构筑生态安全屏障。重点协调平朔交界地段生态系统的衔接与分工，结合水源保护共建井坪-白堂-主城区之间区域性绿地，进一步加大洪涛山生态可绿化力度，保障平朔交界带的生态完整性。

F299.2

A

1673-0038（2015）50-0074-02

2015-11-22

符岐（1979-），男，工程师，本科，主要从事城市规划设计工作。