试论苏州蚕桑产业的保护与发展

摘 要 本文简述了苏州蚕桑产业的发展现状及存在问题，并结合当前形势特点和区域发展要求，提出了政策性保护和生产性发展相结合的办法，既加大政策保护力度，又拓展蚕桑产业功能，探索发展“文化蚕桑、生态蚕桑、休闲蚕桑”，立足巩固传统优势，重在发展现代蚕业，推动蚕业规模经营、多元发展、高效产出，实现苏州蚕桑产业的创新发展。

文献标识码：B

文章编号：2015－05－13－001

苏州是闻名遐迩的“鱼米之乡、丝绸之府”，栽桑养蚕作为苏州市的传统特色产业，至今已历经五千年之久，积淀了厚重的蚕文化底蕴，铸就了苏州独特的城市名片。当前，苏州市正处于大力推进率先基本实现农业现代化的重要阶段，加大蚕桑保护力度，加快蚕业转型发展，将为建设现代农业，丰富旅游产品，发展文化产业，振兴“苏州丝绸”做出新的贡献。

1 现状及问题

1Ʊ 1 现状

近年来，苏州市根据市委、市府加快发展现代农业的总体部署，确立“精品蚕业”发展思路，以建设现代蚕桑园区、推动科技进步、创新体制机制、引导综合利用为工作重点，大力推进现代蚕业建设。2003年，苏州市组建了首家农民蚕业合作组织———吴江市梅堰蚕业合作社，根据“民办、民管、民受益”原则，为社员提供良种、物资、技术、收烘和销售等统一服务，并按惠顾额对社员实行二次分配，将茧站所获利益全部归农，打破蚕茧收购与民争利的垄断，激发农民栽桑养蚕动力，对带动农民增产增收、推动科技成果转化发挥了重大作用。2007年，太仓优质蚕种生产示范区建设列入市级30个现代农业示范区之一，首创蚕桑生态补偿机制，种植集中连片种茧育桑园300亩，建造2 000平方米蚕室及附属用房，并于2010年正式投产，年繁优质蚕种近万张；同年，我们按照现代农业园区建设理念，着力优化布局、优化品种、优化品质、优化品牌，推广农桑系列新桑品种，推广秋丰×白玉秋种春养技术，推广蚕用环境控制器、桑树电动伐条机、静电喷雾器、智能测报灯、自动烘茧机等先进适用机械，推广省力化条桑蚕台育、简易大棚养蚕、方格簇自动营茧技术，建成了吴江万亩蚕桑示范区平望庙头和震泽齐心2个核心示范区。2012年，启动了吴江平望蚕桑机械化示范区建设，建成集中连片新品种桑园500亩，推广桑园全程机械化管理技术。多年来，大力引导推广桑园间作蔬菜、果桑养蚕养禽、炒制桑叶茶、培育蚕蛹虫草等综合利用技术模式，建成了多个蚕桑资源综合利用基地。截止2011年，全市有4个市区、8个镇或街道、约1万户蚕农从事蚕桑生产，桑园面积5Ʊ 16万亩，全年发种1Ʊ 33万张，总产茧量557吨，茧款收入2 246万元，蚕桑综合利用年总产值约500万元。

1Ʊ 2 问题

随着经济社会的快速发展、现代科技的巨大进步以及产业环境的深刻变化，苏州市蚕业稳定与发展面临着新的形势和新的问题。

1Ʊ 2Ʊ 1 扶持政策缺失，产业支撑乏力

自1992年蚕桑事业改进费中断至今，整个行业长时期处于“失血”状态，尤其是近年来推行的农业良种补贴、农资增资补贴、土地流转补助、林业绿化及湿地生态补偿等强农政策都没有惠及蚕桑，削弱了蚕业竞争力。

1Ʊ 2Ʊ 2 桑园零星分散，保护难度加大

自上世纪90年代中期以来，苏州市各地陆续出现退桑还林、退桑还渔、退桑还粮等现象，加上道路建设用地毁桑，造成桑园零星分散，成片成规模桑园难觅，插花桑田生产安全事故多发，尤其秋蚕生产损失严重，打击了蚕农生产积极性，蚕期布局从原来的一年五期蚕，逐步减为近几年的一年一期蚕为主，导致亩桑效益大幅减少。

1Ʊ 2Ʊ 3 比较效益下降，传统优势尽失

栽桑养蚕曾是苏州市农村的传统骨干副业，是蚕区农民的主要收入来源，有着“一年两熟蚕，相抵半年粮”的说法。然而，近15年蚕茧价格跌宕起伏，蚕农收益难以预期，生产资料和劳力成本却持续上涨，蚕业比较效益下降。同时，栽桑养蚕至今没有摆脱劳动密集型生产方式，普遍存在规模小、装备差和兼业生产问题，户均桑园约1Ʊ 5亩，规模效益难以提高，加上农民收入多元化，蚕桑占家庭收入比重下降。据典型调查，2011年吴江蚕桑亩净效益仅437Ʊ 55元，户净效益仅707Ʊ 37元，当年蚕桑、水稻工效分别为68Ʊ 8元／工、171Ʊ 6元／工，二者工效比为1∶2Ʊ 49。

1Ʊ 2Ʊ 4 “东桑西移”加快，竞争环境严峻

2006年开始，国家商务部启动“东桑西移”工程，中西部蚕区生产规模快速扩张，全国反复出现“总量过剩、茧丝滞销、价格起伏”的行业宏观问题，加剧了区域间的产业竞争，传统东部主蚕区的巩固与发展环境日趋严峻。此外，经济发达地区传统农业普遍存在土地、劳力等生产要素资源约束加剧的共性问题。

2 必要性和紧迫性

2Ʊ 1 振兴苏州丝绸产业的需要。

2012年，市委、市政府提出了“振兴苏州丝绸产业”的战略决策，加强蚕桑产业的保护和发展，在传统优势区域内规划和保留一定数量及相对稳定的桑园面积，不仅能保护作为“丝绸之府”的基础产业及其原产地特色，保存苏州丝绸产业农、工、贸、文这样一条完整的产业链，有助于下一步争取“苏州丝绸”国家地理标志；同时，也有利于依托传统蚕业资源，寻求发展新型生物农业，在蚕丝蛋白人造皮肤等医疗、保健、食品及其他重要的生物应用领域的大显身手，实现传统蚕业的转型发展。

2Ʊ 2 发展苏州文化产业的需要

长期以来，沿太湖蚕区种桑养蚕业的发展，极大地促进了苏州丝绸产业的繁荣，孕育了全国“四大名锦”之一的宋锦和“四大名绣”之一的苏绣，留下了织造府、先蚕祠等文物古迹，成就了费孝通先生著名的《江村经济》，形成了独具特色的蚕桑文化，成为吴文化的重要组成部分，甚至有着“近吴风俗半蚕桑”的说法。因此，加强蚕桑产业的保护和发展，有利于传承“苏州丝绸”这一城市品牌和传统优势，为发展具有苏州特色的文化和旅游产业打下基础，推动传统文化与现代文明交相辉映的历史文化名城的建设。

2Ʊ 3 彰显蚕桑生态功能的需要

一方面，苏州市土地资源严重匮乏，绿化发展空间有限；另一方面，历来被计入森林覆盖面积的桑树，却随着生产滑坡而遭遇稳定和发展问题，如果其生态功能再无法获得重视并得到相应补偿的话，那么在不久的将来苏州市蚕桑资源必定流失殆尽。因此，保护和发展蚕桑产业，既稳定桑园面积，提高森林覆盖面积；又节约林地种管资金，减轻财政负担；还发展地方特色产业，增加农民收入。

3 对策与建议

当前，苏州市蚕业正处于稳定和发展的关键时期。在新的历史时期，要采取政策性保护和生产性发展相结合的办法，既要加大政策保护力度，还要拓展蚕桑产业功能，探索发展“文化蚕桑、生态蚕桑、休闲蚕桑”，立足巩固传统优势，重在发展现代蚕业，推动蚕业规模经营、多元发展、高效产出，实现我市蚕桑产业的创新发展。

3Ʊ 1 科学制定保护发展规划

目前，苏州市已将蚕桑产业列入“四个百万亩”农业布局规划。下一步，要制定蚕业保护和发展规划，并纳入国民经济和社会发展规划，与农业发展规划、土地利用总体规划等相衔接，将现有5万亩桑园保护落实到镇、村、田。

3Ʊ 2 出台苏州蚕桑产业保护和发展意见

要充分认识保护和发展蚕桑产业的战略意义，抓紧起草下发蚕桑业保护和发展意见，及时研究解决保护和发展中所出现的各种问题。各级政府相关管理部门要做好保护发展蚕桑产业的指导和协调工作，加强规划引导和政策扶持，努力营造保护和发展苏州蚕桑产业，推动振兴苏州丝绸产业的良好环境。

3Ʊ 3 建立健全蚕桑生态补偿机制

按照生态补偿财政能负担、蚕桑经营可获利的方针，通过对蚕桑生态服务价值的科学评估，将其生态功能转换成经济效益补偿给生产经营者，调节蚕桑与粮食等大宗农产品的比较效益，重塑农民生产积极性。

3Ʊ 4 制定和实施桑园土地使用权流转补贴政策

要参照粮田流转补贴标准，出台并落实桑园土地使用权流转补贴政策，促进桑园的合理、有序流转，尤其要加快抛荒桑园的流转，建成一批连片集中、适度规模的现代蚕桑园区，培育一批专业养蚕大户，解决蚕桑生产安全、规模高效难题。

3Ʊ 5 积极争取农业扶持政策

一是争取蚕桑良种补贴和农资补贴，加快优良品种推广，降低生产成本，促进优质、高产；二是争取蚕桑机械化发展补贴，以建设蚕桑机械化示范区为重点，研究推广适用机械，为解决省力化生产、规模化经营等难题提供装备保障和技术支持；三是争取财政支农蚕桑专项，重点扶持现代蚕桑园区，蚕桑文化展示、科普教育、生态休闲基地和蚕桑产品深加工等建设项目，提升蚕业现代化水平。

3Ʊ 6 争取纳入振兴苏州丝绸产业科技专项

农业发展的根本出路在科技进步。要争取将蚕桑项目纳入振兴苏州丝绸产业科技专项，加大科技对蚕业的支撑力度，着重开展现代高效生产技术体系、安全生产保障体系、蚕业资源高效利用技术等科研攻关，全面提高我市蚕桑生产及其产品的技术含量，加快提升蚕桑新品种开发和地产蚕桑产品档次，坚持“精品蚕业”的发展之路。

3Ʊ 7 着力打造沿太湖蚕桑特色休闲观光带

依托历史发展形成的地方特色，重点建设吴江梅堰蚕文化展示基地、震泽蚕丝被原料茧基地、庙港开弦弓科普教育基地、七都桑园间作特色蔬菜基地，吴中东山桑基鱼塘基地，沿太湖生态果桑采摘基地，高新区天平山家蚕良繁科普基地等，为下一步文化和旅游产业发展打好基础。

3Ʊ 8 发展沿太湖生态果桑加工基地

通过扶持果品深加工企业，大面积种植既是生态林、又是经济林的果桑树，发展果桑加工业，延伸果桑产业链，增加产业附加值，探索生态建设产业化、产业建设生态化的发展新思路，在生态保护的前提下，兼顾经济发展和文化传承等。

3Ʊ 9 加强市县（区）镇三级蚕桑技术服务体系建设

各级政府既要稳定现有蚕桑专业人才队伍，支持、资助现有人才的培训教育，每年对突出贡献人才和重大产业化科研成果予以宣传表彰；又要制定人才培养和引进计划，采取分层次、多形式培养和引进专业人才，以加快培养集聚一支结构合理、素质优秀的蚕桑专业人才队伍。

3Ʊ 10 积极培育苏州蚕桑文化的社会基础

鼓励支持全市中小学校、各类科普中心和蚕桑基地等，积极开展苏州蚕桑历史文化和科普知识教育，为苏州蚕桑文化的保护、传承、弘扬打下坚实的社会基础。