规范职工代表大会制度 强化民主管理与民主监督

傅 燕

规范职工代表大会制度 强化民主管理与民主监督

傅 燕①

近年来，我院以职工代表大会为基本形式，组织和引导职工积极参与医院的民主决策、民主管理和民主监督，调动了广大职工的积极性、主动性和创造性，增强了医院的凝聚力，构建了和谐的劳资关系，先后获得多项荣誉。

1 坚持职代会制度 为深化医院民主管理提供保障

1.1 组织保障 医院党委高度重视建立职工行使民主管理权力保障机制。将职工代表大会列入全年工作计划，指导、协调职代会依法行使规定的职权。每年组织领导班子就职工代表大会事项进行专题讨论，在涉及到医院改革、人事、医疗及职工切身利益等重大问题时，及时组织召开职工代表专题座谈会，着重听取职工代表的意见和建议，并进行研究分析，提出合乎民情、民意的解决方案；在职工代表依法履行职权遇到问题时，党委出面及时进行协调，提出具体解决办法。医院领导班子在医院发展、制度管理、职称评定、人才引进、财务预决算、基础科研工作等方面主动听取职工代表意见，并对医院重大事项及时向职工代表大会作出报告，吸纳代表的合理化建议。

1.2 制度保障 根据南京市教卫工会下发的《南京市教育卫生系统教(职)工代表大会工作细则》文件要求，我院结合实际，制定下发《南京市妇幼保健院职工代表大会工作细则》，专门设立代表资格审查委员会、提案工作委员会、评议干部委员会和生活福利委员会。专门委员会的成员，都经职代会代表举手表决通过。坚持每年召开1次职代会，对涉及医院发展、管理及职工切身利益的重大问题进行讨论审议。职代会闭会期间，工会不定期召开工会委员、工会会员代表、工会小组长等会议，听取职工对职代会有关文件贯彻执行情况的反馈，并就医院工作和新出台的管理制度、改革举措等重大事宜及时组织召开职工代表组长联席会议进行商讨、审议、通过，保证职代会制度的规范运行。

1.3 质量保障 我院以提高职工代表素质为着力点，不断提高职代会质量。重点做好以下几个方面工作：一是依法坚持换届选举，不断注入新鲜血液，保证职工代表队伍活力。二是为职工代表提交大会议案创造条件，会前1个月工会将提案征集表发放给职工代表，让职工代表充分思考分析并征求意见，充分准备提案。三是有针对性地对职工代表进行有关专业知识培训，专门邀请教卫工会负责人就如何提高提案质量进行专题知识讲座，提高职工代表提出提案的有效性和规范性。

1.4 多措并举 我院把拓展民主监督范围，畅通民主监督渠道作为提升民主管理的推进器和促进医院科学决策的平台。一是坚持院务公开，对所有关乎医院重大事项和与职工自身利益的重要决策全部公开，主动接受群众监督。二是职工代表参与决策的事项不断延伸。如2012年召开的八届二次职代会不仅听取和审议了一些常规性报告，还就《优秀提案评选表彰制度》《职工代表视察制度》《在职职工健康养护管理规定》《调整高级专家延长退休年龄的管理规定》等4个文件进行审议，对院务公开满意度、“两会”会议满意度、十一届工会委员会委员满意度、机关后勤职能科室服务满意度等进行民主测评，测评结果当场公布。不仅规范和提高了职代会质量，还进一步扩展了职工代表的参与和监督范畴，提升了全院民主管理水平。

2 存在问题及解决对策

2.1 存在问题 一是对坚持、完善和发展企事业单位民主管理认识不足。有些人认为,这些年来我院在坚持职工代表大会制度方面已经做得很好了，职工的满意度也还可以。二是对职代会的功能作用认识模糊。部分同志把职工民主管理与领导者权力对立起来，重大问题还是以领导说了算的好。三是职代会职权落实和自身建设有待进一步发展完善。审议建议权还需要进一步加强。四是部分职工代表素质不高，所提议案缺乏针对性和实效性。

2.2 解决对策

2.2.1 在理论研究和创新上下工夫。随着改革开放的不断深入，对职代会建设提出了新的要求，职代会自身也面临着一些亟待解决和回答的问题。例如，医疗事业单位改革后，医疗机构的职代会如何实现平等协商；集体合同制度如何相衔接；单位不同身份的人，在职代会上发言权作用和他们代表的比例，以及政治民主权利、经济民主权利等，都是需要解决的问题。需要加强理论研究和创新，才能适应形势发展的要求，才能使职代会制度在不断完善的基础上得到坚持，发挥应有的作用。

2.2.2 在提高认识上下工夫。一要从实现“中国梦”和完善民主建设的政治高度充分认识加强民主管理，坚持和完善职代会制度的重要性。职工是企业的“根”，保护好、调动好、发挥好广大职工的积极性、创造性，是促进企业生产力发展的原动力。因此，能否体现职工追求民主、平等、公平、公正的先进理念，维护职工的合法权益，是能否最大限度发挥职工积极性和创造性的关键所在。二要从科学管理的规律上充分认识职代会、民主管理的不可替代作用。只有最大限度地集中广大职工的智慧和力量，才能形成强大的凝聚力和向心力。三要从巩固党的政治地位、密切党与人民的血肉关系上，充分认识民主管理，坚持和完善职工代表大会制度的现实意义。职代会的民主监督作用，是防止腐败的有效手段，是保持党与职工血肉联系的重要途径。认识到这一点，才能提高我们坚持和完善职工代表大会制度的自觉性和主动性，增强创新能力。

2.2.3 在制度化、规范化、程序化上下工夫。制度建设是带有根本性、全面性、稳定性和长期性的一项重要工作。规范化是按照规定标准、质量要求召开职代会，程序化是召开职代会质量的保证,是避免“偷工减料”、流于形式的关键。所以，“三化”是职工当家作主的保证。“三化”建设会促使民主管理和职代会工作，不因领导人的注意力的改变而改变，形成常态化、科学化、规范化的运行机制。

2.2.4 在院务公开上下工夫。职代会是院务公开的基本形式和主要载体，院务公开是职代会形式上的拓展和内容上的丰富。在法律、法规允许的范围内，将医院各项事务向职工公开，职工在“知情”的基础上，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的各项权利。这本身就是对民主政治建设的一个推动，也是坚持和完善职工代表大会的一项重要举措。

2.2.5 在提高职工代表素质和参政议政能力上下工夫。职工代表应有较高的政策理论水平，较强的参政议政能力，较好的业务知识素养。因此要着重提高职工代表的“四种能力”：一是参与能力。要熟悉掌握党的方针政策和国家的法律、法规及相关的业务知识，能够建言献策，关键时刻能参得上、议得出。二是分析能力。对医院计划、改革举措，职工反映的热点、难点问题，能进行科学的分析归纳，形成较客观的意见，以便有效地提出建议。三是调研能力。作为职工代表，应经常深入职工中，了解职工所思、所想、所急、所盼，掌握第一手有血有肉的材料，及时准确地反映职工的意愿，更好地代表和维护广大职工的合法权益。四是表达能力。作为职工代表，一要能“带”，把职工建议带上来，把职代会精神带回去；二要能“表”，把职工的声音变成自己的语言表达出来，还要把职代会精神和决定带到职工中去，以求上下形成共识，形成合力，共促医院发展。

·本文编校 朱 毅·

2014-04-30)

①南京市妇幼保健院 南京市 210004